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2009年是我市實施“十一五”規劃的關鍵一年，經濟社會發展既遇到了嚴峻的挑戰，也面臨著重要的機遇，改革發展穩定的任務十分繁重。按照適度寬松的貨幣政策要求，做好2009年的信貸工作，對于保持全市經濟社會又好又快發展的勢頭具有十分重要的意義。

一、信貸增長總量調控目標

為了適應我市經濟社會發展對銀行信貸資金的合理需要，結合全市經濟社會發展預期目標和金融業發展實際，確定2009年全市信貸增長的預期目標是：全市金融機構新增人民幣貸款20億元，較去年增加7.76億元，增長28.46%，增幅提高7.37個百分點。

結合上述目標，2009年全市金融業信貸工作的總體要求是：以黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握好擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的原則，認真執行適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸的適度合理增長。加大信貸產品創新特別是消費信貸產品創新力度，增強內需對銅川經濟增長的拉動作用。不斷優化信貸資源配置，繼續加大對“三農”、基礎設施、優勢產業、科技創新、中小企業、民生領域、節能環保、擴大消費等重點領域和薄弱環節的信貸支持力度，在有效防范信貸風險的前提下，進一步提高融資服務的質量和效率，促進銅川經濟社會又好又快發展。

二、調整和優化信貸結構，努力保持貸款均衡適度增長

（一）加大對“三農”的信貸投入，支持社會主義新農村建設

各金融機構要認真貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和市委、市政府的具體實施意見，按照人民銀行出臺的有關扶持“三農”領域的各項政策要求，圍繞社會主義新農村建設，不斷增加對“三農”的信貸投入。特別是耀州區，作為人民銀行西安分行確定的金融支持社會主義新農村試點縣，要重點支持當地特色產業，按照“一村一品”的思路，做好金融服務工作。認真總結經驗，以點帶面，充分發揮金融業支持銅川社會主義新農村建設的重要作用，進一步研究和采取得力措施，加大涉農信貸資金投放力度，增加農村有效信貸供給。探索建立和完善信貸考核制度及獎勵機制，鼓勵縣域內各金融機構法人和各金融機構的分支機構當年可貸資金的一定比例留在當地使用，對縣域內當年涉農貸款投放超過規定比例的存款類法人金融機構，加大再貸款、再貼現支持，并實施優惠的存款準備金率。積極推進農村金融產品和服務方式創新，穩步推動農村融資性擔保體系的建立和發展，有效完善農村信貸風險分擔機制，擴大農村有效擔保物范圍。支持金融加大對農業開發和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持。進一步完善農村扶貧貼息信貸管理機制，積極探索開辦土地經營權抵押貸款和林權抵押貸款。努力做好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、農機具購置補貼和農村信息化建設等配套金融服務工作，為農民擴大消費提供融資便利。積極推進金融機構與農民專業合作組織等農村中介機構的信用合作，以此為平臺解決農民貸款難、擔保難等問題。

（二）加大對基礎設施建設的信貸投入，確保經濟可持續發展

各金融機構要在貫徹國家宏觀調控政策的前提下，深入研究銅川的經濟發展特點和趨勢，適當增加對基礎設施建設的信貸投入。重點支持公路、水利、電力、市政工程重點項目建設，積極介入西銅、銅黃第二條高速公路和后烈橋至店頭、省道305線崾峴梁至畫眉梁二級公路建設。關注龍潭水庫等水利工程建設的資金需求，適時予以支持。支持發展城市公共交通體系，增加對城市供電、供水、供氣、垃圾和污水處理等市政網絡建設的信貸投入。

（三）加大對優勢產業項目的信貸投入，助推優勢產業做大做強

各金融機構要配合市委、市政府扎實做好資源枯竭城市經濟轉型試點工作，繼續做好華能銅川電廠二期、銅川鋁業有限公司30萬噸電解鋁、2×30萬千瓦熱電聯產、華能鐵路運煤專線等重大項目的信貸支持工作。圍繞我市優勢品牌和優勢企業，有效整合信貸資源，加大技術改造的信貸投入，帶動產業結構優化升級，推進集約化經營、集群式發展。支持水泥及其制品、煤電聯營、鋁的配套和深加工、陶瓷、食品、醫藥、裝備制造等產業做大做強。重點支持聲威第二條和滿意日產4500噸、耀州日產4500噸水泥熟料生產線等項目。關注3萬噸鋁合金棒、大秦鋁合金建設項目。積極介入我市與省煤化集團、中土陶業公司的合作項目，支持陶瓷掛板生產線建設。圍繞陜汽零部件生產基地建設工程，加大對裝備制造業的信貸支持，使裝備制造業盡快成長為促進我市經濟增長的生力軍。

積極支持旅游服務業做大做強。各金融機構要緊密結合我市實際，圍繞玉華冰雪節、藥王養生節、牡丹櫻桃旅游節、農家樂休閑項目等，為我市旅游服務業的發展提供有力信貸支持。

（四）加大對科技自主創新的信貸投入，推動科技產業化建設

通過金融支持科技成果向現實生產力轉化，是從根本上提高我市競爭實力、保持經濟長期穩定增長的重要途徑。一是要緊緊圍繞國家和省市重點扶持項目，在裝備制造、能源化工、新材料等領域，重點支持帶動性強、產業關聯度高的科技自主創新項目，促進重點企業技術上水平、產品上檔次。二是要大力支持新興工業園區建設，培育特色優勢產業和產業集群，增強經濟社會整體發展的創新能力。三是要進一步改進對自主科技創新企業的金融服務，在貸款審批、結算等方面簡化操作環節，在金融產品價格上給予適當優惠。嘗試以個人財產抵押擔?；蛴善髽I法人代表、大股東承擔無限責任的擔保以及由擔保公司全額擔保的貸款融資新方式。四是要積極發揮政策性金融在支持科技自主創新中的導向作用，農業發展銀行要對農業科技成果轉化和農業產業化實施信貸傾斜政策。

（五）努力構建中小企業信貸新機制，加大對中小企業的信貸投入

中小企業在促進經濟增長、安排就業、增加稅收、活躍市場等方面，具有不可替代的重要作用，促進中小企業健康發展，對于增加銅川經濟發展活力和后勁具有重要意義。各金融機構要認識到中小企業在當前經濟環境中面臨的困難和問題，認真落實《關于金融支持銅川市非公有制經濟發展的指導意見》精神，支持產品有市場、有效益、能增加就業以及科技含量高、產品附加值高、市場潛力大的中小企業和非公經濟，支持中小企業向“小而精”、“小而?！?、“小而特”的方向發展，力爭中小企業貸款增速不低于金融機構全部貸款增速。各金融機構要和地方政府及有關部門、社會各界共同努力，擴大中小企業擔保機構的數量和資金規模，創新信用擔保方式，規范擔保程序，簡化手續、減少環節、降低收費標準，增強為中小企業提供有效擔保的能力。要增加有效擔保抵押品種，擴大擔保抵押范圍，解決中小企業有效抵押物匱乏的難題，積極支持中小企業發展。

（六）加大對“民生”領域的信貸投入，促進經濟社會協調發展

各金融機構要不斷創新信貸助學模式，探索建立“國家助學貸款+國家生源地助學貸款+農信社生源地助學貸款+普通商業助學貸款”的信貸助學體系。特別是要認真學習旬陽縣生源地信用助學貸款的成功經驗，逐步進行推廣，并積極配合政府有關部門完善助學信貸擔保機制，建立助學貸款貼息基金和風險補償基金，逐漸形成信貸助學長效機制，不斷擴大助學貸款覆蓋面。要以貫徹落實《就業促進法》為契機，擴大小額擔保貸款覆蓋面，增強小額擔保貸款對就業再就業的促進作用，切實做好支持就業再就業的相關金融服務。充分利用社區勞動保障平臺的資源優勢，繼續健全“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區”的長效機制。結合轄區經濟實際創新貸款管理模式，進一步加大對勞動密集型小企業的支持，發揮其對就業再就業的輻射拉動作用。逐步推動小額擔保貸款向個人創業貸款過渡，積極支持高校畢業生、返鄉創業農民工等自主創業和合伙創業，推動創業促就業。

（七）加大對節能減排領域的信貸投入，推進“綠色信貸”

各金融機構要認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》和《中國人民銀行關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》的精神，嚴格授信管理，將環保評估的審批文件作為授信使用的必備依據，嚴格控制對高耗能、高污染行業的信貸投入，加快對落后產能的信貸退出步伐，防止盲目投資和低水平重復建設。堅持“綠色信貸”原則，運用市場化機制，加大對節能環保企業和項目的信貸支持。在有效防范信貸風險的前提下，對已確定的重大節能項目、重大節能技術和裝備，優先給予信貸支持。

（八）加大對消費領域的信貸投入，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用

當前，通過金融支持手段啟動消費市場、擴大消費需求、推進消費結構升級，對保持銅川經濟平穩較快發展具有特別重要的現實意義。各金融機構要積極研究、制定和落實有利于擴大消費的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關的產業的信貸消費，積極滿足城鄉市場多層面的消費信貸需求。各金融機構可以在業務發展中向消費貸款傾斜，并在分期付款方式、利率優惠等方面提供更大的靈活性，以吸引潛在客戶，刺激消費需求。要認真貫徹中國人民銀行、中國銀監會近年來出臺的一系列規范房地產信貸業務的政策要求，加強信貸風險管理，繼續把穩步發展房地產信貸業務作為擴大消費信貸業務的重點領域，調整和完善個人住房按揭貸款的首付比例、利率定價、貸款和還款方式，實現房地產金融市場的結構優化，進而促進銅川房地產市場健康發展。

三、強化工作措施，確保信貸增長目標圓滿完成

（一）密切關注經濟金融運行態勢，提高對經濟金融運行分析的前瞻性和預見性

人民銀行要深入研究宏觀調控對區域經濟發展的影響，密切關注經濟金融發展中的苗頭性、傾向性問題，及時分析和反饋宏觀調控政策在轄區的實際執行效果。繼續加強信貸資金投向分析，準確判斷經濟金融運行態勢，對區域經濟發展的規律性周期以及受宏觀調控、周邊經濟影響的程度等進行有深度的關聯分析，尋找經濟金融協調發展的結合點和落實貨幣信貸政策的有效途徑，提高經濟金融運行分析的前瞻性和預見性，為貨幣信貸政策決策提供依據。

（二）創新信貸管理方式及金融產品，進一步提高信貸服務水平

各金融機構要根據經濟發展規律和企業生產周期，及時、科學、合理地安排貸款投放計劃，加強信貸管理。繼續強化發展觀念，增強營銷意識，合理確定貸款權限，調整和完善授信制度，增強對市場的反應能力，進一步拓展信貸市場。要完善貸款責任約束和激勵機制，注意調動貸款營銷人員的積極性。加快金融產品創新步伐，提高金融信息化水平，不斷推出適銷對路的金融產品，幫助企業拓寬融資渠道，提高融資能力。大力推廣票據業務，積極開展商業票據的承兌和貼現，為企業提供更多的融資方式。要充分運用利率政策，進一步建立和完善風險定價制度，合理確定貸款利率，發揮利率杠桿在優化資源配置中的作用，提高信貸資金的配置效率。

（三）加強金融機構間的業務合作與優勢互補，努力提高信貸資金使用效益

政策性銀行要充分發揮信貸政策的導向作用和帶動效應，支持優勢產業和薄弱環節的發展。國有商業銀行要在做好重點企業合理流動資金供給的同時，及時做好貸款授信調配和系統內的資金調度，切實擴大對非公有制經濟的資金支持。農村信用社要充分發揮貼近地方、貼近市場的優勢，積極投入到縣域經濟以及中小企業的發展中。對重點建設項目，各金融機構要加強合作，可采取銀團貸款方式，合理控制同業占比，防止企業多頭融資和過度融資，分散和防范信貸風險，共同維護信貸市場秩序。

（四）完善銀政企對接機制和項目資金需求對接機制，努力實現貸款規模的較快增長

各金融機構要進一步加強與政府部門和企業的聯系，完善銀政、銀企溝通協調機制，創新銀企合作方式，擴大合作范圍，促進重點項目、中小企業與金融的進一步對接，構建銀政企全方位的信息共享和協調互動機制。人民銀行要加大貨幣信貸政策的宣傳解釋力度，引導金融機構增加有效信貸投放，主動開展營銷。對于市場前景較好、信用較好的企業要給予有力支持；對于目前暫時有一定困難但有發展潛力的企業也要給予充分關注，實現貸款規模更大增長。指導商業銀行前瞻性地應對經濟周期和產業變化，提高風險識別和風險評估能力，并通過各種渠道及時向地方政府、金融機構反映和通報轄區貨幣信貸運行情況，搭建靈敏、有效的信息交流平臺，共同研究和解決經濟金融運行中的突出問題，疏通貨幣政策傳導渠道。