導(dǎo)語：檔案局加強應(yīng)急管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民生命財產(chǎn)安全的大事，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[20*]24號）和省《關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》（冀政〔20*〕62號），為全面加強我市應(yīng)急管理工作，進一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下貫徹落實意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，基本建成覆蓋全市各縣（市）區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急綜合信息平臺和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加快構(gòu)建應(yīng)急管理的規(guī)劃和制度體系

（一）編制《*市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。“十一五”期間是我市應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵時期,要在國家和省《“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，由市發(fā)改委和市政府應(yīng)急辦牽頭，組織市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、地震局、氣象局、衛(wèi)生局、國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，抓緊編制《*市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃編制要本著量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急，把建設(shè)項目安排到最急需、最薄弱的地方，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費，努力實現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。在規(guī)劃編制過程中，各有關(guān)部門要嚴密組織，嚴格程序，認真進行研究論證，加強協(xié)調(diào)與溝通，要把應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并切實做好與國家和省應(yīng)急體系專項規(guī)劃重點項目的銜接工作。

（二）健全應(yīng)急管理的法律法規(guī)。要加強應(yīng)急管理的法制建設(shè)，根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，研究制定配套法規(guī)和政策措施，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律法規(guī)體系。

三、建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系

各縣（市）區(qū)、各單位、各部門要根據(jù)市政府總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際，抓緊編制和完善本單位、本行業(yè)和本部門的各類應(yīng)急預(yù)案。市政府專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門和相關(guān)部門要加快市專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案的編制工作，要在今年上半年基本完成。按照市總體預(yù)案的規(guī)定，市專項應(yīng)急預(yù)案由專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門組織對執(zhí)行情況進行檢查和評審，適時組織修改，并報市政府備案；部門預(yù)案由部門和單位依照省、市總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案自行編制、印發(fā)，報市政府或相關(guān)部門備案。

各縣（市）區(qū)政府要加強對所屬企事業(yè)單位和學(xué)校、社區(qū)等基層單位應(yīng)急預(yù)案制訂工作的指導(dǎo)和督促檢查。基層單位要動員群眾積極參與，根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，預(yù)案要切合實際，簡單明了，明確突發(fā)事件的防范措施和處置程序，真正提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

各單位、各部門對已制定的預(yù)案要實行動態(tài)管理，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷修訂和完善，增強預(yù)案的實用性和操作性。各級應(yīng)急管理部門及各類專業(yè)應(yīng)急部門要定期組織和開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，不斷提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)能力，確保重點專項預(yù)案能真正落實、真正管用。

四、加快應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)

市政府是全市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在市政府辦公廳設(shè)立市政府應(yīng)急管理辦公室，市政府各有關(guān)部門負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各單位、各部門要按照市總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立和充實應(yīng)急管理工作機構(gòu)。縣（市）區(qū)政府處于突發(fā)事件風(fēng)險源頭管理和一線處置的重要位置，目前還沒有設(shè)立應(yīng)急辦的縣（市）區(qū)政府要進一步提速，今年上半年要全部組建完成，確保機構(gòu)到位、人員到位，工作到位。要按照適應(yīng)工作需要和精簡效能的原則，合理設(shè)置應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，人員編制在現(xiàn)有總額中統(tǒng)一調(diào)劑。各級應(yīng)急辦要認真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，不斷提高基層在第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化職能職責(zé)，切實發(fā)揮作用。各級、各類應(yīng)急機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào)，各類應(yīng)急預(yù)案要強化銜接，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。

五、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)

（一）積極推進應(yīng)急平臺建設(shè)。要按照國家、省應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向上聯(lián)通國家和省應(yīng)急平臺，橫向聯(lián)通公安、防汛、疾控、地震、氣象、森林防火、安全生產(chǎn)等各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)，向下逐步延伸至縣（市）區(qū)應(yīng)急平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能的市級綜合應(yīng)急平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層實施的原則，穩(wěn)步推進縣級應(yīng)急平臺建設(shè)。各專業(yè)應(yīng)急平臺要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，確保實現(xiàn)與市政府樞紐平臺的順暢聯(lián)接。加快推進以公安110接報平臺為基礎(chǔ)，110、119、120三臺合一的信息指揮中心的整合工作，推進各類應(yīng)急接報平臺的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。應(yīng)急平臺建設(shè)要講究實效，注重實用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、有關(guān)部門和技術(shù)人員參加的市應(yīng)急平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，市政府應(yīng)急辦和市政府信息化工作辦公室牽頭，會同市公安局、民政局、財政局、衛(wèi)生局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、氣象局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局、無線電管理分局等相關(guān)部門，統(tǒng)籌市級應(yīng)急平臺規(guī)劃工作，加強對各縣（市）區(qū)接報平臺整合工作的指導(dǎo)。

（二）突出應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮公安消防、武警部隊、解放軍和民兵預(yù)備役的骨干作用，努力形成各專業(yè)救援隊伍各司其責(zé)、互為補充，企業(yè)專（兼）職救援隊伍與社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援隊伍體系。加強各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援。

（三）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應(yīng)急管理工作。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制定操作性強的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，增強公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（四）加強對各類應(yīng)急資源的管理。要統(tǒng)籌安排各類應(yīng)急物資、基本生活用品以及緊急避難場所、運輸能力、通信能力等應(yīng)急資源儲備工作,建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。在認真普查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立各類應(yīng)急資源儲備制度，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合，不斷滿足保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。

（五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時上報。各級政府和有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定及時采取應(yīng)急相應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作職責(zé)，要及時組織和調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展應(yīng)急救援工作，采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障工作。同時，要加強宣傳思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，維護社會治安。

應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)緊密結(jié)合。要建立社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（六）做好評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制定客觀、科學(xué)的評估方法。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)工作職能，切實加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，及時、全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。市統(tǒng)計局要加強對應(yīng)急管理統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，并按照國家、省統(tǒng)計局的要求開展相關(guān)工作。

六、認真做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（一）認真搞好對各類風(fēng)險隱患的排查監(jiān)控工作。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要組織力量認真開展風(fēng)險隱患排查工作，堅持早發(fā)現(xiàn)、早處置，促進應(yīng)急工作轉(zhuǎn)向源頭管理。排查的重點是可能引發(fā)和造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的各種風(fēng)險隱患，對危害源、危害區(qū)域、安全隱患進行調(diào)查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。各縣（市）區(qū)政府要具體負責(zé)本地風(fēng)險隱患調(diào)查評估和監(jiān)控整改工作。市政府有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)風(fēng)險排查的指導(dǎo)和檢查。各縣（市）區(qū)和煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，要按照上級要求，對排查工作早做安排、早作部署，抓好落實。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患要限期治理。對危險較大的嚴重隱患，要果斷采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓等措施盡快消除隱患。各企業(yè)事業(yè)單位要建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴格實行安全責(zé)任制，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（二）加強突發(fā)公共事件信息報告和預(yù)警工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要按照市委、市政府的有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向市委、市政府報告，及早采取措施控制事態(tài)發(fā)展，牢牢把握應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)。特別是對發(fā)生地震、洪澇等嚴重自然災(zāi)害或其他重大緊急情況，要簡化程序，特事特辦，靈活處置，立即用電話直接向市委、市政府報告簡要情況，然后再以適當(dāng)方式詳細報告后續(xù)情況。各級政府應(yīng)急辦（值班室）要切實加強值守應(yīng)急工作，嚴格落實突發(fā)事件信息報告制度，明確責(zé)任主體，規(guī)定報告時限和內(nèi)容,對重大緊急情況遲報、漏報、瞞報并造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任。

要充分挖掘社會資源，努力創(chuàng)新信息預(yù)警機制。通過整合應(yīng)急接報平臺、鼓勵社會公眾報告、利用媒體收集反映信息、設(shè)立基層信息員等方式，不斷拓寬信息報告渠道。建立預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息。

七、加大對應(yīng)急管理的資金投入力度，強化應(yīng)急保障。

各級財政部門在安排年度預(yù)算時，要充分考慮應(yīng)急管理需要，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急救援保障資金及時到位。根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，政府處置突發(fā)公共事件資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，實行分級負擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況和縣（市）區(qū)人民政府的請求，市財政適當(dāng)給予支持。同時，要逐步建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急救援資金的保障機制。各級財政、審計部門要加強對應(yīng)急保障資金使用情況及其效果進行監(jiān)督，確保專款專用。

高度重視依靠和利用科學(xué)技術(shù)手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，培養(yǎng)公共安全科技人才，發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，加快形成公共安全科技創(chuàng)新機制的應(yīng)急管理科技支撐體系，增強應(yīng)急安全技術(shù)保障能力。

八、積極開展應(yīng)急管理方面的宣傳教育和培訓(xùn)工作

認真貫徹落實國家、省《應(yīng)急管理科普宣傳工作總體實施方案》，切實加強應(yīng)急管理科普宣教工作，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，重點在城市社區(qū)、農(nóng)村和學(xué)校開展應(yīng)急知識宣傳教育活動。制定我市《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》，由宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版等部門共同組織實施。宣傳、教育和新聞出版部門要組織編寫應(yīng)急知識普及教材和公共安全教育讀本，推動應(yīng)急知識進社區(qū)、進課堂，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論導(dǎo)向和輿情分析工作。建立政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮新聞媒體作用，把握輿論導(dǎo)向，維護社會穩(wěn)定。

要積極推進應(yīng)急管理知識方面的干部培訓(xùn)工作。各級組織、人事、教育部門要按照我市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，將應(yīng)急知識納入國家公務(wù)員培訓(xùn)計劃，選編培訓(xùn)教材，開展制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。特別是調(diào)整到新崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍工作人員，必須認真學(xué)體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。人事、勞動和社會保障部門在有關(guān)招考和資格認證考試中，要增加公共安全方面的內(nèi)容。安全監(jiān)管部門要強化培訓(xùn)考核，達不到考核要求的管理人員和職工不許上崗。

九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

應(yīng)急管理是各級政府的一項重要職責(zé)。要進一步明確責(zé)任，分解目標(biāo)，抓好落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，各負其責(zé)。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實情況納入干部考核的內(nèi)容。

各單位、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，強化部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成有效處置突發(fā)事件的強大合力。要建立并落實責(zé)任追究制，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依法追究責(zé)任。