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房屋拆遷是實現“全面達小康、建設新*”目標的重要環節，也是加快率先發展、科學發展、和諧發展的重要內容。為完善我市房屋拆遷工作機制，更好地維護被拆遷人的合法權益，強化拆遷保障，提高拆遷效率，有效控制拆遷成本，提出實施意見如下。

一、完善運作機制，強化屬地責任

（一）實行房屋拆遷屬地負責制。實行以塊為主、屬地負責的拆遷運作機制。凡政府投資的拆遷項目，由市政府相應主管部門下達給各區政府，納入區年度工作目標。各區政府要切實履行依法拆遷、綜合保障、綜合執法、成本控制、確保穩定和保障被拆遷群眾利益等責任，不斷強化指揮協調，提高拆遷效率，真正形成拆遷工作整體合力。

（二）實行政府投資項目責任承包制。在拆遷實施前，拆遷人與相關區政府須簽訂項目責任承包協議，由區政府承擔依法拆遷、補償安置、成本控制、安置用房建設和拆遷穩定等相關責任，同時應明確由拆遷人按拆遷房屋建筑面積10元/平方米標準，向承包人支付項目協調管理工作經費。

（三）實行拆遷目標績效考核制。各區政府的年度拆遷任務完成情況（包括依法拆遷、補償安置、成本控制、安置用房建設、拆遷穩定等）將作為當年綜合考核評比的重要參考依據，列入各區政府的被考核內容。對按時按質完成拆遷目標的，將按照拆遷房屋建筑面積2元/平方米標準予以獎勵。

（四）完善拆遷工作聯動機制。注重發揮有關部門的保障作用，不斷增強拆遷綜合保障能力。各行政執法部門要積極發揮職能作用，加大綜合執法力度。監察機關要對各區和相關部門加強監督檢查，對違法違紀問題開展責任追究。宣傳部門要堅持正確的輿論導向，積極營造依法拆遷的良好氛圍。公安、司法機關要嚴格執法，嚴厲打擊拆遷中以暴力或恐嚇手段敲詐勒索、尋釁滋事、阻撓依法拆遷的違法犯罪行為，切實保障依法拆遷的社會環境。努力通過各部門的共同努力，盡快建立并不斷完善條塊結合、上下聯動、密切協同的拆遷工作聯動機制。

二、完善配套政策，強化拆遷保障

（五）加大城市房屋拆遷產權調換房的建設籌集力度，拓寬產權調換房的來源渠道，提高產權調換房的提供比例。按照“分散建設為主、集中建設為輔”的原則，強化規劃引導，在土地出讓時，有計劃、分步驟地統籌配建一定數量的產權調換房源。堅持以被拆遷群眾的住房需求為導向，從經濟適用房、中低價商品房和社會房源中，多渠道籌集90平方米以下、符合法定要求的中小戶型房源。研究制定產權調換房建設籌集的操作辦法。充分保障被拆遷群眾的補償安置權利，允許被拆遷人在貨幣補償與實物安置兩種方式中選擇，但禁止同時享受兩種拆遷補償安置方式。

（六）強化經濟適用房、中低價商品房和產權調換房的保障供應。市規劃局和市國土資源局要切實保證經濟適用房和中低價商品房的建設用地。經濟適用房的建設任務，由市政府分別與各區簽訂協議，按年度工作目標的要求加以落實。完善經濟適用房和中低價商品房供應拆遷的相關政策，有步驟地放寬供應條件，強化拆遷保障。嚴格經濟適用房和中低價商品房的申購總量控制。推進信息共享，從源頭上加強房源控制。市房產局要研究制定經濟適用房上市的相關政策，加強上市管理。

三、嚴格項目控制，強化監督管理

（七）實行拆遷人控制成本的責任考核機制。政府投資項目的主管部門，在下達年度工作目標時，要將依法拆遷、綜合保障、成本控制、確保穩定及拆遷有關問題處理等要求，作為對拆遷人的考核內容，落實并強化拆遷人控制拆遷成本的主體責任。政府投資項目的拆遷人，可設立相對集中的拆遷資金賬戶，用于項目的資金準備，強化集中管理，統籌安排調度，確保拆遷補償資金及時足額到位。

（八）實行拆遷項目費用總額綜合監管制度。市建委、國土資源局要對拆遷項目超前控制、嚴格把關，為合理確定承包協議提供依據。拆遷補償資金必須進入拆遷人開設的賬戶，實行專款專用，并同時接受市拆遷管理部門、金融機構和拆遷人三方的共同監管。

（九）完善拆遷公示制度。全面公開拆遷范圍內所有拆遷住戶的評估結果、補償安置情況，通過全過程的公開，強化社會監督，防止暗箱操作。

（十）實行拆遷項目審計制度。凡政府投資項目，都要實行拆遷成本審計制度，切實監督拆遷行為，嚴格控制拆遷成本。

四、落實主體責任，規范拆遷行為

（十一）落實拆遷人項目控制的主體責任。政府投資項目的拆遷人，要成立專門機構，配備專門人員，做好前期調查和費用測算，形成全面真實的概算依據。同時，要積極籌措拆遷補償資金，落實產權調換房源。

（十二）嚴格規范拆遷行為。拆遷人及其委托的拆遷實施單位要嚴格按照有關規定，依法組織拆遷。對拆遷過程中違反政策、違規操作的行為，市拆遷管理部門依法進行嚴肅懲處。

（十三）加強拆遷評估的監督管理。進一步加強評估機構管理，嚴格拆遷評估機構的準入，要篩選一批資質級別高、信譽度好、素質過硬的拆遷評估機構，從事拆遷評估。加強拆遷評估人員培訓和評估技術交流，完善拆遷評估機構考核體系。對惡意串通、故意抬高或壓低評估價格，造成拆遷當事人利益損失的評估機構，將依法追究其經濟賠償責任和法律責任，甚至吊銷其相關資格。充分發揮拆遷評估專家委員會的技術優勢，準確把握市場價格。對被拆遷房屋，將以扣除房屋裝潢等相關費用后的房屋凈價作為評估基準價進行評估。

（十四）加強住房保障隊伍建設。落實經費來源渠道，各區房改辦的人員經費，從區級財政中解決。

（十五）規范行政裁決和行政強拆行為。市房產管理局要嚴格按規定程序組織城市房屋拆遷行政裁決行為。市法制辦和市房產管理局要制定城市房屋行政強制拆遷工作程序，不斷規范行政強制拆遷行為。

（十六）本意見適用于*區、*區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、下關區、雨花臺區、棲霞區范圍內的國有土地房屋拆遷工作。江寧區、浦口區、六合區以及溧水縣、高淳縣人民政府，可以參照本意見，制定本轄區內房屋拆遷工作實施意見，并報市人民政府備案。非政府投資的拆遷項目，可參照本意見執行。