行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作意見
時間:2022-12-02 10:27:00
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為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,進一步提高依法行政的能力和水平,結(jié)合實際,現(xiàn)就規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作提出如下意見:
一、指導思想及原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持依法行政和執(zhí)政為民理念,按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的基本要求,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,樹立行政執(zhí)法機關(guān)公正、公平、公開執(zhí)法的良好形象,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,更好地推進和諧*建設。
行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應當遵循下列原則:
(一)合法性原則。行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應由合法主體在法定的裁量要件和法定種類、范圍、幅度內(nèi)行使。
(二)合理性原則。行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應符合法律授權(quán)為根本目的,全面考慮、衡量相關(guān)因素,采取措施和手段應當必要、適當。
(三)公正性原則。行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)對相同的行為應當相同對待,不得以事實和法律原則以外的因素給予優(yōu)待或者歧視。同一機關(guān)對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰時,適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本相當。
(四)公開性原則。行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)應當將作出裁量決定的事實、理由、依據(jù)告知當事人。
二、目標要求
全市各行政執(zhí)法主體要加強工作研究,從制定指導性標準、完善相關(guān)制度和程序、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面入手,規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為。
(一)制定標準。按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,對行政處罰、行政許可、行政收費等職權(quán)涉及的自由裁量權(quán)進行梳理,結(jié)合實際制定規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導性標準,明確自由裁量權(quán)的行使條件、運用范圍、裁量幅度、實施種類及各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限,逐步建立裁量判例制度,使各類裁量行為都有可供參照的具體案例。
(二)完善程序。行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán),應嚴格執(zhí)行有關(guān)法定程序,不得越級執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法或?qū)ν恍袨橹貜蛨?zhí)法;不得在作出處罰決定前采取預收罰款的方式執(zhí)法;對舉行聽證會質(zhì)證的事項,必須依據(jù)聽證結(jié)果作出處理決定;對提請行政復議的案件,嚴格按照行政復議程序辦理;對違法裁量、濫用自由裁量權(quán)的行為該撤銷的要撤銷,該變更的要變更。
(三)建立制度。一是建立裁量公開制度。按照執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“三公開”要求,采取有效方式,公開行使自由裁量權(quán)的指導性標準,公開具體案件的事實依據(jù)、法律依據(jù)及裁量結(jié)果(涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外)。公開事項應允許公眾查閱。二是建立行政執(zhí)法職能分離和行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能應當分離,行政執(zhí)法人員與其所管理事項有利害關(guān)系的,不得參與相應的決策和處理。三是建立重大或復雜裁量事項集體會辦制度。對重大或復雜的執(zhí)法裁量事項,應當集體會辦,作出處理決定。四是建立行政執(zhí)法限時制度。嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的執(zhí)法時限,對未明確具體時限的,通過規(guī)章制度予以明確。五是建立行政處罰情況季度報告制度。各行政執(zhí)法主體每季度將實施行政處罰的情況包括行政處罰的對象、事由、依據(jù)、具體措施、結(jié)果以及行政處罰相對人的態(tài)度等進行登記匯總,以書面形式上報市政府法制辦和監(jiān)察局。
(四)強化監(jiān)督。各行政執(zhí)法主體應主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,建立舉報投訴網(wǎng)絡、公布舉報電話、認真辦理相關(guān)投訴并及時反饋處理結(jié)果;認真落實行政執(zhí)法責任制,加強內(nèi)部監(jiān)督,對違反行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)范、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,應主動糾正并追究相關(guān)責任人員的責任;自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和同級政府法制、監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。
三、范圍步驟
全市各行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織均要做好規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。
第一階段:準備階段。現(xiàn)在至6月30日前,各行政執(zhí)法主體完成制定規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導性標準和相關(guān)制度,向社會公示并報市政府法制辦和監(jiān)察局備案審查。
第二階段:實施階段。7月1日起,各行政執(zhí)法主體按照確定的指導性標準和相關(guān)制度,規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為。
第三階段:檢查階段。11月份,市政府法制辦、監(jiān)察局等部門對各行政執(zhí)法主體規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作進行檢查,檢查結(jié)果納入年度有關(guān)考核。
全市各行政執(zhí)法主體要切實提高認識,把規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作作為推進依法行政和黨風廉政建設的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,認真抓好工作部署;要強化領(lǐng)導,主要領(lǐng)導為規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的第一責任人,明確分管領(lǐng)導和工作人員,形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系;要按照規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的目標要求和時間步驟,加強工作研究,結(jié)合實際,抓緊時間制定和完善規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導性標準和相關(guān)制度;要加強執(zhí)法培訓和執(zhí)法監(jiān)督,公開、公平、公正地行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為,為構(gòu)建和諧*建設作出積極貢獻。
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