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為認真貫徹落實省政府《關于加強行政機關效能建設的意見》（蘇政發〔2008〕79號）和縣委全會精神，切實提高行政機關工作效率和服務質量，建設人民滿意機關，改善發展環境，提升對外形象，現就我縣加強行政機關效能建設提出如下意見：

一、加強行政機關效能建設的總體目標和指導原則

1．總體目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，抓好“三項制度”（首問負責制、限時辦結制、責任追究制），突出“四個重點”（加強機關效能制度建設、改革行政管理體制、提高干部隊伍素質、轉變機關作風），實現“四個明顯”（工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發展環境明顯優化），確保人民群眾對行政機關及其干部的滿意率在90%以上；行政審批按時辦結率達100%，其中現場辦結率在80%以上；力爭實現企業零投訴。

2．指導原則：（1）圍繞中心，服務大局，優化發展環境，增強領導力、凝聚力、執行力，確保政令暢通和各項決策部署全面貫徹落實；（2）標本兼治，綜合治理，既要解決當前突出問題，又要構建提高行政機關效能的長效機制；（3）抓住關鍵，突出重點，以解決重點問題帶動整個機關效能的全面提升；（4）依法辦事，規范運行，全面推行依法行政責任制，依法規范辦事程序和工作流程；（5）求真務實，高效便民，堅持“清簡務本”，一切從實際出發，出實招、求實效，讓基層和群眾見到實實在在的效果。

二、全面實施“三項制度”，完善效能制度體系

3．全面推行首問負責制。對單位和個人來文、來電、來人要求辦理的事項，首先接受辦理的人員要負責到底。能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要按政策規定說明原因并告知辦結時間；對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明，并一次性明確告知申辦的具體要求。對不屬于本部門職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的指引服務。

4．建立完善限時辦結制。各級機關要理順內部職能關系，優化工作流程，科學設置程序，規定辦結時限，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。行政機關所有向社會辦理的行政許可或非行政許可審批及其它申報事項，必須在法定期限或本機關承諾的期限內辦結；對特別緊急的事項要隨到隨辦。特殊事項需超過辦理時限的，要經上級領導批準并及時告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定時限或本部門承諾時限的，要依規依紀追究有關責任人的責任。

5．嚴格實行責任追究制。推行行政問責制。加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，加強政府層級監督。對縣政府所屬部門、單位和各鎮（區）落實上級重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為進行問責，追究行政主要領導的責任。實行行政過錯責任追究制。行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定職責，影響行政秩序和行政效率，損害服務對象合法權益，一次被投訴查實的，對相關責任人進行待崗處理；一年內部門、單位出現一次投訴查實待崗的，取消優化經濟發展環境方面獎項的評選資格；一年內出現兩次或兩次以上的，取消部門、單位及其主要負責人、分管負責人評先評優資格；情節嚴重的，對有關責任人給予相應行政處分。

三、創新管理體制機制，提高政務服務水平

6．深化行政審批制度改革。扎實開展權力清理工作，對交叉重復的職能進行梳理，明確各部門的職能、權限和責任。需要多個部門負責的事項，明確主辦部門、協辦部門的相應職責和運轉程序，從體制上防止部門推諉扯皮。各部門、單位要對職責范圍內的行政權力進行梳理歸類，合理劃分事權，明確內設機構、人員的職責，切實解決職責不清、職能交叉問題。按照《行政許可法》和上級行政審批制度改革要求，積極做好行政審批項目清理、精簡和調整工作，加強對已取消和調整行政審批事項的銜接和后續監管，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。在行政部門內部推行相對集中行政審批權，選擇10個部門進行試點，然后總結試點經驗在面上推開。切實加強“三級便民服務網絡”建設，堅持行政審批和便民服務相結合，充分發揮鎮（區）便民服務中心、村（居）便民服務點作用，扎實開展代辦幫辦服務，全面構建縣、鎮（區）、村（居）三級聯動服務機制。加快電子政務建設，建立健全行政權力網上公開透明運作機制。開展在線咨詢、查詢和投訴，逐步實現行政審批事項網上受理、辦理和反饋。

7．強化行政服務中心職能。以“零障礙、低成本、高效率”為目標，推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務，“進一道門辦所有的事”。行政審批事項及其收費原則上必須全部進入行政服務中心集中辦理。特殊情況不進行政服務中心的，應報縣人民政府同意。對進入行政服務中心的行政審批事項進行科學整合，簡化環節，壓縮辦理時限。要積極推進并聯審批機制，對涉及多個部門審批的事項，由縣行政服務中心牽頭，組織同步辦理。各部門必須加大對窗口的授權力度，實行首席代表制。涉企審批服務項目必須納入行政服務中心，涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，盡可能納入行政服務中心，努力把行政服務中心建成政府為人民群眾提供服務、履行行政審批職能的綜合平臺。

8．深化政務公開工作。各鎮（區）、各部門要認真貫徹落實上級有關政務公開的各項規定，嚴格執行《政府信息公開條例》，擴大政務公開范圍，規范公開內容，豐富公開形式。要設立政務公布欄，主要公開行政職能、辦事程序，以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，必要時舉行聽證會，讓群眾意愿更多地進入政府決策范圍，使行政行為最大限度地符合人民群眾的意愿。從人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題入手，在教育、醫療、環保、拆遷、公共交通、供水、供電、供氣、通訊等相關公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。辦好縣長熱線和部門服務熱線，及時回應和滿足人民群眾的合理需求。加快政府網站信息互通和資源共享，及時公共信息，為群眾參與經濟社會活動創造便利條件。

9．抓好效能評估工作。按照“務實管用、簡便可評、客觀公正、連續穩定”的原則，制訂出臺效能評估指標體系。效能評估指標體系，著重反映各鎮（區）、部門、單位重點工作履職、招商引資、爭取項目、“三服務”、進位爭先等方面的實績。今年重點考核五方面內容：一是考核群眾對鎮（區）、部門、單位及其干部的滿意率、行政審批按時辦結率、現場辦結率、企業投訴率達標情況，且審批方式和流程是否優化、簡捷、創新；二是考核全年政府重點工作目標任務完成情況，主要是85項重點工作和重點工程實施到位情況；三是考核各鎮（區）、部門、單位在省市乃至國家綜合評比中獲獎進位情況；四是考核跑部跑省爭取項目情況；五是考核政府交辦的重點工作完成情況。建立效能評估臺帳，把效能評估與黨風廉政建設責任制考核、領導干部述職、公務員年度考核、行政問責、干部離任（任中）審計等有機結合起來，形成綜合評估效應。

四、提高干部隊伍素質，切實轉變機關作風

10．提高干部隊伍素質。加強干部學習培訓，堅持以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、公務員精神培育為主線，切實加強機關干部隊伍建設。機關工作人員每年參加培訓累計不少于12天，其中科級干部參加專題理論培訓每年不少于5天，并要完成一定的學分。深化機關干部人事制度改革，推行輪崗交流、任職競崗等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人機制，形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境，努力建設高素質的干部隊伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。

11．切實轉變機關作風。大力改進思想作風，保持良好的精神狀態；大力改進工作作風，提高依法執政、科學執政、民主執政能力；大力改進執法作風，樹立高效權威的執法、司法形象；大力改進服務作風，積極主動做好服務企業、服務項目、服務基層的各項工作。切實改進文風會風，大力精文簡會，實行開短會、說短話、簡化程序、提高效率。除規定要求召開的黨代會、人代會等會議外，原則上工作日期間不召開較大規模的會議，需鎮（區）、部門主要負責人出席的必須經“兩辦”扎口。文稿、文件要注重針對性、指導性和可操作性，倡導清新簡練文風，一般會議領導講話材料控制在3000字以內。逐步推行網上公文傳輸，減少紙質公文數量，提高運轉速度。

五、加強組織領導，務求工作實效

12．加強組織領導。縣政府成立行政機關效能建設領導小組，負責對全縣行政機關效能建設的組織、協調和指導，領導小組辦公室設在縣監察局。各部門、單位要成立相應的領導機構，主要負責人是本部門、單位行政效能建設的第一責任人，對職責范圍內的效能建設工作負全面責任，分管負責人對分管范圍內的效能建設負責。縣直機關要在全縣行政機關效能建設中帶好頭、作表率。縣電視臺、報社、新聞信息中心要開辦專欄(題)，大力宣傳加強行政機關效能建設的重要意義，對全縣開展行政機關效能建設的創新舉措和顯著成效進行多側面、全方位的報道，深入宣傳正反兩方面典型，努力營造全社會關心、參與、支持、監督轉變干部作風，加強行政機關效能建設的良好氛圍。

13．搞好效能監察。進一步規范效能投訴辦理工作的主體、程序、范圍和時限。建立網上投訴，統一投訴電話，整合投訴路徑，實行24小時受理來電投訴制度，對投訴件辦理要做到“事事有回音，件件有答復”。采取明查、暗訪相結合的方式，對辦事拖拉、紀律渙散、吃拿卡要等行政效能典型個案，及時通報曝光；充分發揮人大、政協和群眾監督的作用，定期組織開展評議活動。年終要繼續開展“人民滿意機關、人民滿意干部”評議活動，將“雙評”結果作為行政機關效能考核的重要依據；對評議中反映出來的意見和建議，責成有關單位限期整改落實到位。縣行政機關效能建設領導小組要制定科學合理的考評辦法，負責對縣直部門和鎮（區）行政機關效能建設工作進行年度考核。組織、人事部門要把行政機關效能建設的考核結果作為領導干部政績考核、公務員年度考核及提拔任用和獎懲的重要依據。