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為切實加強土地管理，依法整頓規(guī)范土地管理秩序，規(guī)范批地、管地、用地行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國務院關于加強土地宏觀調控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）、《國土資源部關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]22號）、《江蘇省土地管理違法行為行政處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我縣土地管理工作實際，提出如下意見：

一、增強新形勢下嚴格土地管理的緊迫感和責任感

實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是落實科學發(fā)展觀，保證經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著我縣經濟、社會發(fā)展進程的不斷加快，建設用地需求量不斷加大，保護資源與保障發(fā)展的矛盾越來越突出，如不引起高度重視，勢必影響到全縣經濟、社會的跨越式發(fā)展。因此，必須正確處理保障經濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，切實增強依法用地意識，強化節(jié)約、集約用地，采取更嚴格的土地管理措施，促進土地管理工作在法制化、規(guī)范化軌道上有序開展。國土部門要牽頭相關部門做好土地法律、法規(guī)及相關規(guī)定的宣傳教育工作，進一步增強全社會依法用地意識。

二、強化土地管理和耕地保護責任制

各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會）是土地管理和耕地保護的法定責任主體，行政主要負責人要對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。各鎮(zhèn)區(qū)主要負責人要認真履行土地管理和耕地保護第一責任人的責任，堅決禁止各類違法用地，規(guī)范行政行為，自覺執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，確保不發(fā)生違法用地現(xiàn)象。同時，各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位也是本行政區(qū)域內防止違法建設的責任單位，行政主要負責人是防止違法用地的第一責任人，分管負責人是防止違法用地的具體負責人，社區(qū)和行政村（居委會）負責人是防止違法用地的直接責任人。對本行政區(qū)域內發(fā)生土地違法、違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關負責人的責任。

三、進一步規(guī)范各類用地制度

（一）規(guī)范用地預申請制度。項目用地單位要主動向國土部門提出項目用地預申請，國土部門要根據(jù)項目單位的申請，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和我縣經濟發(fā)展需求，會同相關部門進行審核確認，在落實新征用地先補后占等條件下，用地單位或由縣開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)繳納預申請保證金，由國土部門組織農用地轉征收報批手續(xù)，經省國土資源廳批準后，組織公開招標拍賣掛牌出讓。

（二）規(guī)范征地補償安置制度。嚴格執(zhí)行《江蘇省國土資源廳關于實行預存征地補償款制度的通知》和《*市征地補償安置和被征地農民基本生活保障暫行辦法》。凡是2005年5月1日以后的新征用地都要嚴格建立保障制度。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在未辦理正式征地手續(xù)前，必須將土地補償費一次性解繳到縣國土資源局補償費專用賬戶，不得提前兌付征地補償安置費用。各類建設項目征收農民集體所有土地，國土部門征地報批前未履行告知、確認、聽證程序的，不得批準征地，以確保被征地農民基本生活保障制度得到落實。

（三）規(guī)范農民集中區(qū)建設。農民集中居住區(qū)、中心村建設必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須嚴格履行相關審批手續(xù)，按規(guī)定程序組織實施。

（四）規(guī)范各類招商協(xié)議。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在對外招商活動中，不得與客商簽訂用地協(xié)議，更不得簽訂土地出讓協(xié)議。嚴禁任何單位以招商為名，與鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議圈占土地，對擅自簽訂此類協(xié)議、要求辦理用地手續(xù)的，則所簽協(xié)議無效，國土部門一律不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴格禁止各類非法用地行為

（一）嚴格禁止低價出讓國有土地。要嚴格執(zhí)行經營性國有土地公開出讓價格集體會審制度和工業(yè)項目用地公開出讓最低保護價制度，對領導干部利用職權違規(guī)干預和插手土地出讓和土地交易的案件，發(fā)現(xiàn)一起，要嚴肅查處一起。

（二）嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為建設用地。未依法進行農用地轉用審批，國家機關工作人員批準“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農民集體土地用于非農業(yè)建設從重處理。

（三）嚴格禁止以新農村建設為名非法買賣宅基地，從事房地產開發(fā)。農村集體土地使用權不得擅自出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設，嚴格禁止以新農村建設為名或以建設農民集中居住區(qū)和拆遷安置為名，非法出售宅基地，非法從事房地產開發(fā)。

（四）嚴格禁止黨員領導干部、城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房。城鎮(zhèn)居民和外來人員不得購買農村集體土地建住宅，不得購買農民住宅和農民拆遷安置房以及非法開發(fā)的住宅房屋。黨員干部和黨政機關、企事業(yè)單位工作人員要帶頭執(zhí)行相關法律法規(guī)和紀律規(guī)定，不得參與、策劃、慫恿非法買賣宅基地，不得購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新農村建設為名非法開發(fā)的住宅房屋。

五、深入開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動

開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動是新時期加強國土資源管理的一項系統(tǒng)工程，也是推進依法行政、整頓市場經濟秩序的重要組成部分。根據(jù)省國土資源廳《關于在全省開展土地執(zhí)法模范縣市創(chuàng)建活動的通知》要求，我縣要在前幾年創(chuàng)建活動的基礎上，不斷提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，積極預防、及時查處土地違法行為，把最嚴格的土地管理制度落實到實處?？h委、縣政府成立了由縣政府主要領導任組長、縣委、縣政府分管領導任副組長和有關部門主要負責人參加的創(chuàng)建活動領導小組和工作班子，研究創(chuàng)建計劃和步驟，制定創(chuàng)建活動標準，解決創(chuàng)建活動中重大問題。各鎮(zhèn)區(qū)、各單位都是“土地執(zhí)法模范縣市”創(chuàng)建活動的主體和參與者，要高度重視，積極支持參加創(chuàng)建活動。國土部門是創(chuàng)建活動的主體，要把創(chuàng)建活動作為強化土地執(zhí)法活動的重要抓手，周密部署、扎實推進，確保創(chuàng)建活動取得明顯成效。

六、形成齊抓共管的良好局面

各鎮(zhèn)區(qū)、各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化依法用地意識，嚴格執(zhí)行國家有關土地法律法規(guī)，對不符合國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項目一律不予審批。國土部門要認真履行職責，對發(fā)現(xiàn)的違法案件要及時查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要進一步加大土地執(zhí)法力度，對阻撓、抗拒土地執(zhí)法的，由公檢法依法處理，切實維護土地執(zhí)法的權威性。紀檢、監(jiān)察機關要嚴格按照有關規(guī)定，對土地違法案件有關責任人給予嚴肅處理。建設、規(guī)劃部門要加大對城區(qū)規(guī)劃范圍內違法建設的查處，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的一律予以拆除。公檢法部門對土地違法案件中涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，促進土地市場秩序的進一步規(guī)范化。