導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)步伐，現(xiàn)就我市加強(qiáng)節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以提高能源利用效率、資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U棄物排放為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位；堅(jiān)持以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于能源節(jié)約、綜合利用、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持科技先導(dǎo)，自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，公眾參與相結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

3、發(fā)展目標(biāo)：到2010年，初步建立起全市節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策扶持體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束、監(jiān)督管理機(jī)制；資源生產(chǎn)率大幅提高，能源高效利用，萬(wàn)元GDP能耗有顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、資源節(jié)約型示范縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以2005年為基數(shù)(萬(wàn)元GDP能耗0.86噸標(biāo)煤，萬(wàn)元GDP電耗889.8千瓦時(shí)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗1.48噸標(biāo)煤)，到2010年，全市萬(wàn)元GDP能耗下降20%，萬(wàn)元GDP電耗下降20%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降20%，萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗下降30%，萬(wàn)元GDP的COD、二氧化硫排放量下降20%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78.5%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到95%以上。

二、著力抓好加強(qiáng)節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。各級(jí)科技主管部門(mén)要把節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，支持開(kāi)發(fā)節(jié)能和新能源汽車(chē)，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫等領(lǐng)域的研發(fā)力度，鼓勵(lì)、支持風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和以氫能為代表的新能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。各行業(yè)主管部門(mén)要組織制訂和實(shí)施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料，組織實(shí)施綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、爐窯改造等重點(diǎn)節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)工程。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)跟蹤該行業(yè)國(guó)內(nèi)外的能耗水平，做好信息、咨詢(xún)等服務(wù)工作。扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)推廣合同能源管理。對(duì)鐵合金、小鋼鐵、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要制定計(jì)劃，有步驟地實(shí)行關(guān)、停、改。要強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

2、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理。做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。年用能量在3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)單位，要定期分別向市、縣主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)告能源利用狀況。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。各主管部門(mén)要對(duì)能耗下降目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，建立工作通報(bào)制度。用能單位要按照國(guó)家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，配備必要的能源計(jì)量器具，依法搞好能源計(jì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《江蘇省節(jié)約能源條例》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理的規(guī)定。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告），應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專(zhuān)題論證或者節(jié)能篇（章）。其中，年耗能3000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。

3、構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以科學(xué)的發(fā)展觀搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)高度化、集聚化、信息化、綠色化、集約化。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，突出發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是提升做大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，按照比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高能源利用效率；三是加快發(fā)展低能耗高附加值的特色產(chǎn)業(yè)。充分利用*人力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和旅游資源的組合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工藝、玩具、食品等低能耗、污染小的特色產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好21世紀(jì)最具發(fā)展前景的LED和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，集聚一批LED核心企業(yè)，建成全國(guó)LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、國(guó)際LED產(chǎn)業(yè)重要基地；五是嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)，淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源高效利用和循環(huán)利用。

4、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要積極組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等活動(dòng)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，對(duì)浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行批評(píng)曝光，形成節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。以縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)用能企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展節(jié)能培訓(xùn)；在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展能源資源國(guó)情和節(jié)能教育；利用社區(qū)等平臺(tái)，普及節(jié)能知識(shí)和措施，引導(dǎo)居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學(xué)的用能方式，使用節(jié)能產(chǎn)品，努力形成全社會(huì)共同節(jié)能的良好氛圍。

三、努力做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作

1、編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制“十一五”規(guī)劃和各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、資源綜合利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究能源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)方案。

2、依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。著力抓好我市省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的各項(xiàng)工作，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、建材、輕紡等資源消耗和廢棄物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展能源節(jié)約和原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用等工作；啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，主要圍繞節(jié)能、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)示范、新能源建設(shè)、廢棄物回收處置和綜合利用等各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程組織實(shí)施，在全市起試點(diǎn)示范帶頭作用。

3、積極推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。要在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)。

4、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞核心資源、核心企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合，引導(dǎo)企業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)不同企業(yè)、行業(yè)之間形成的共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共同組合、建立二次資源、再生資源，達(dá)到資源的最優(yōu)配置，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。加強(qiáng)工業(yè)園(區(qū))的生態(tài)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向“三廢”治理?xiàng)l件完備的園區(qū)集中，使主要污染物集中處理和資源化利用、再利用，降低企業(yè)治污成本，提高資源利用率。

四、強(qiáng)化節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣(市、區(qū))、各部門(mén)要建立健全節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府都要成立節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠經(jīng)貿(mào)委（局），負(fù)責(zé)推進(jìn)本地節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署工作、召開(kāi)工作會(huì)議、檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。

2、落實(shí)工作責(zé)任制。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制度，將節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和成效納入各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。節(jié)能主管部門(mén)制定市節(jié)能目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。市經(jīng)貿(mào)委、商貿(mào)局分別負(fù)責(zé)工業(yè)和商貿(mào)業(yè)節(jié)能工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作；市交通局負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域的節(jié)能工作；市旅游局負(fù)責(zé)賓館、旅游行業(yè)節(jié)能工作；市教育局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作；市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)。市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同環(huán)保局負(fù)責(zé)全市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委分別負(fù)責(zé)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型三產(chǎn)的建設(shè)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)推動(dòng)所屬區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企事業(yè)單位的節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，配合行業(yè)主管部門(mén)提出節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)，負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)政府機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)，并明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；市科技、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)資、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。

3、加大政策支持力度。充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等國(guó)外資金，鼓勵(lì)民間資本和金融機(jī)構(gòu)資金等社會(huì)資金投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約。要根據(jù)國(guó)家投資和信貸政策的規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)積極給予信貸支持，提供多種金融服務(wù)。各級(jí)財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)要安排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金，并保持一定的年增長(zhǎng)比例，同時(shí)爭(zhēng)取省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，主要用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用及示范項(xiàng)目，用于其宣傳、教育培訓(xùn)、信息、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等。貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、可再生資源、新能源發(fā)展、新墻材發(fā)展的財(cái)稅政策，利用國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金，國(guó)債資金和列入國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約工作。

4、強(qiáng)化隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和省的要求，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍和監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)整合各級(jí)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍；完善節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)察中心人員，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。建立節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系。建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)和信息平臺(tái)。對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況適時(shí)監(jiān)控，建立節(jié)能信息制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和信息平臺(tái)及時(shí)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)能耗信息、先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效，對(duì)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。大力培育節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立*市節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家?guī)欤_(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)，推行合同能源管理，推行清潔生產(chǎn)，加快推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)、能循環(huán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。