導語：商務局加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重

改革開放以來，我縣第三產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，形成了以交通運輸、倉儲物流、郵政電信、批發(fā)零售、住宿餐飲為主要支撐，房地產(chǎn)、信息中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。但第三產(chǎn)業(yè)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的比重還偏低，總體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，已對第一、第二產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和整個經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高形成制約，與實現(xiàn)全面加速、奮力趕超，在科學發(fā)展的道路上跨越爭先的要求相比，增長方式粗放、管理水平和服務水平不高、市場競爭力不強、體現(xiàn)灤縣優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足等問題仍很突出，已經(jīng)成為當前和今后一個時期制約本縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)新的發(fā)展跨越的一個重要因素。面對國際金融市場持續(xù)動蕩、世界經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩的嚴峻形勢，全縣上下必須充分認識新階段、新形勢下加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是在逆境中開辟新境，實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越的重要保證，是提高我縣綜合競爭力和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的有力措施，也是緩解就業(yè)壓力、不斷提高人民生活質(zhì)量的主要途徑，對于推進跨越發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、積極改善民生具有重要的戰(zhàn)略意義。

為使我縣第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平盡快跨上一個新臺階，確定以下奮斗目標：力爭到2010年，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到36％以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到38％。到2015年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到40%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到42%。到2020年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到45%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到50%以上，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量明顯增加，公共服務供給能力和水平明顯提高，市場競爭力明顯增強。

二、規(guī)劃先行，推進第三產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展

強化規(guī)劃對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領作用，堅持第三產(chǎn)業(yè)必須配套第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須面向縣外發(fā)展的方針，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和建設科學發(fā)展示范縣規(guī)劃銜接融合，堅持抓載體、抓大項目、抓增長點，迅速擴張第三產(chǎn)業(yè)總量，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在此基礎上確定我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向和發(fā)展定位。

（一）以建設區(qū)域性物流中心為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

堅持“政府引導、企業(yè)運作、市場推動”的原則，按照繁榮大市場、搞活大流通、促進大發(fā)展的思路，加快構筑以現(xiàn)代交通和流通產(chǎn)業(yè)為基礎，以信息和網(wǎng)絡技術為支撐，立足內(nèi)需，融入京津，聯(lián)通華北的現(xiàn)代物流體系。加快對灤州建材、灤州農(nóng)資、北方小商品等專業(yè)批發(fā)市場的規(guī)范整合，加強對仔豬、花生米、木材等專業(yè)批發(fā)市場的扶持引導，努力建設一批上規(guī)模、上檔次的特色市場，打響區(qū)域市場品牌。依托我縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎，主動融入環(huán)渤海灣鋼材加工配送中心集群，引進知名物流企業(yè)，建立鋼材剪切加工配送中心和儲運中心，加快發(fā)展鋼鐵物流業(yè)。發(fā)揮我縣花生生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)集散地優(yōu)勢，借鑒山東模式，建設花生電子交易中心，通過網(wǎng)絡信息化手段，連接花生產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)，促進花生產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)與貿(mào)易，為我縣大宗花生產(chǎn)品在市場上取得話語權、合理配置產(chǎn)品資源、主動融入國際大市場提供綜合信息平臺。抓住曹妃甸大規(guī)模開發(fā)建設、津秦客運高速鐵路建設的機遇，積極引進配套產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展和壯大運輸、倉儲、貨運等社會化物流企業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進一步加強道路運輸市場的管理，運用市場機制整合道路運輸市場，營造公平競爭、守法經(jīng)營、行為規(guī)范、安全有序的運輸環(huán)境，打造灤縣運輸業(yè)新品牌，推動全縣道路運輸市場的健康發(fā)展。

（二）以打造冀東旅游新興城市為目標，加快旅游業(yè)發(fā)展

抓住冀東旅游樞紐經(jīng)濟區(qū)建設的新機遇，加快推進灤河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、青龍山旅游綜合開發(fā)，深度挖掘歷史文化資源，開發(fā)和培育工業(yè)旅游、商務旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游等特色旅游，培育旅游龍頭項目，打造“五彩灤州”品牌，加快旅游業(yè)發(fā)展。以灤河沿線和九百戶鎮(zhèn)、王店子鎮(zhèn)為重點，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊游、生態(tài)觀光游、農(nóng)業(yè)觀光園。圍繞灤河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設和古城開發(fā)，積極謀劃和推進特色商務會館建設，吸引都市人群和商務精英來灤休閑度假。大力發(fā)展以商務為主題的會展旅游、以溫泉洗浴為主題的休閑度假旅游、以民俗節(jié)慶歷史遺跡為主題的歷史文化旅游和健康時尚旅游,加快酒店和旅游交通等基礎設施建設，促進旅游網(wǎng)絡化、品牌化和規(guī)范化經(jīng)營，加大旅游商品的開發(fā)力度，實現(xiàn)“行、住、食、游、購、娛”配套服務。發(fā)揮政府主導作用，提升旅游促銷整體水平和效能。利用五年左右時間，把我縣打造成古今文化輝映的文化名縣、冀東知名的旅游生態(tài)大縣。

（三）以提升產(chǎn)業(yè)水平為目標，加快推進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

大力推進綜合商場、連鎖經(jīng)營、大型超市、專賣店等現(xiàn)代經(jīng)營方式，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)。加快發(fā)展特色餐飲業(yè)，主動接受京津唐餐飲業(yè)輻射，吸引品牌連鎖餐飲企業(yè)落戶灤縣，提升餐飲業(yè)檔次和水平。大力發(fā)展健康有益的文化休閑娛樂業(yè)，提高城鎮(zhèn)廣場、公園、體育中心、圖書館等建成設施利用率，廣泛開展群眾性休閑娛樂活動，引進和建設適應大眾主體和不同層次文化需求的娛樂設施，開辦特色影院、歌舞廳、棋牌室、健身房、酒吧、迪廳、茶館等，制定啟動休閑娛樂城經(jīng)營的具體優(yōu)惠政策和有關規(guī)定，打造城區(qū)休閑娛樂一條街，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，以濃厚的文化娛樂氛圍帶動城鎮(zhèn)人氣迅速聚集。鼓勵發(fā)展金融服務業(yè)，建立和引進各類金融機構，扶持和培育社會金融市場。積極發(fā)展各類中介服務，規(guī)范發(fā)展廣告、會計、法律、拍賣、租賃和管理咨詢、工程咨詢、市場調(diào)查等中介服務業(yè)，逐步建立功能完備、管理規(guī)范的中介服務體系。大力發(fā)展社會服務業(yè)，加強社區(qū)服務基礎設施和便民網(wǎng)點建設，優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務組織，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務、衛(wèi)生服務、家政服務、再生資源回收服務、殘疾人和老年人服務等多種形式的社區(qū)服務業(yè)，努力建設方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務圈。加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，興建高標準農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設市場冷藏貯運中心，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全追溯體系，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，配套建設安全檢測、信息傳遞、交易結算、廢棄物處理等基礎項目。組織“農(nóng)超對接”試點工作，鼓勵超市直接從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地采購生鮮農(nóng)產(chǎn)品。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村服務網(wǎng)絡，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。整合改造農(nóng)貿(mào)市場，提高市場管理水平，改善農(nóng)產(chǎn)品終端消費環(huán)境。

三、培育載體，全面帶動提升第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為前提，只有工業(yè)和城鎮(zhèn)真正發(fā)展起來，才能增強吸納就業(yè)、集聚人口的能力。否則，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能是一個空殼。因此，必須在壯大工業(yè)經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)建設上下功夫，培育新的載體。

一是加快新興工業(yè)化進程。首先，要壯大園區(qū)經(jīng)濟。按照土地節(jié)約、項目集中的原則，加快發(fā)展司家營循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、臺商工業(yè)園、茨榆坨工業(yè)區(qū)和榛楊工業(yè)區(qū)等‘四大園區(qū)’，促進集約、集群發(fā)展，壯大園區(qū)規(guī)模，積極開展招商引資，引導各類生產(chǎn)要素向四大園區(qū)集中，特別要把臺商工業(yè)園打造成環(huán)渤海地區(qū)臺商投資基地，不斷吸引臺商以及國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進駐集中發(fā)展。其次，要培育主導產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大精品鋼材和特種鋼材產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造、建材制品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生產(chǎn)型物流等五大主導產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，要促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以司家營循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為試點，示范帶動全縣的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟的競爭力。

二是積極推進新興城鎮(zhèn)化。加快城市建設步伐，為有效集聚人口創(chuàng)造條件。深化戶籍制度改革，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、投融資、農(nóng)民保障和城鄉(xiāng)一體化管理等機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大城市人口，提升縣城活力，增加對城鎮(zhèn)服務產(chǎn)品的需求。實施大縣城建設工程，加大城鎮(zhèn)建設用地收儲力度，科學嚴謹?shù)亟M織好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的修編審批，積極用好國家鼓勵扶持廉租房建設政策，完善住宅小區(qū)公用配套設施，通過城中村改造和小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅持普通商品房、經(jīng)濟適用房、中高檔房并舉，加快城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設精品房產(chǎn)，彰顯城市魅力。大力推進“月光經(jīng)濟”。堅持多加引導、少予干擾、先行育市、特色啟動、吸引消費、增加流量的原則，引進一批知名品牌匯集灤縣，提升我縣“月光經(jīng)濟”的檔次和品位，鼓勵投資者開辦更多的夜市設施，以夜間購物、夜間餐飲、夜間休閑、夜間觀光引導消費觀念、消費方式的轉(zhuǎn)變，進一步拉動消費，增加居民夜間消費場所，提高夜間生活質(zhì)量，把“月光經(jīng)濟”作為亮麗工程和惠民工程，打造冀東“不夜城”，形成“靚麗灤州”品牌，提升我縣城市的競爭力。

四、政策扶持，營造第三產(chǎn)業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準入。除國家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，其他投資領域各類資本均可進入，任何部門和單位一律不得設置企業(yè)登記的前置條件。對開辦第三產(chǎn)業(yè)的單位和個人進行縣本級審批登記，必須七日內(nèi)辦結。對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的第三產(chǎn)業(yè)項目和省、市、縣確定發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)重點項目，其土地、環(huán)保及其它前置審批尚未辦理完畢的，實行法人主體資格和經(jīng)營資格分步登記，可先行辦理“項目籌建”營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)具備生產(chǎn)經(jīng)營條件時，經(jīng)核定再賦予其經(jīng)營資格。鼓勵有固定場所的個體工商戶和各類企業(yè)下鄉(xiāng)從事無需前置許可的流動零售活動和修理服務。簡化連鎖企業(yè)證照辦理，除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、醫(yī)療器械實行一店一證外，其他設立連鎖經(jīng)營的企業(yè)，可持總部出具的連鎖經(jīng)營文件和登記材料，直接到所在地工商部門申請辦理登記和核準經(jīng)營范圍手續(xù)。

（二）實施稅收優(yōu)惠。凡新開辦的第三產(chǎn)業(yè)項目，注冊資本300萬元以上且年納稅50萬元以上的，自實現(xiàn)稅收之日起，三年內(nèi)其稅收縣留成部分的50%用于支持企業(yè)發(fā)展；凡新開辦的第三產(chǎn)業(yè)項目，注冊資本1000萬元以上且年納稅300萬元以上的，自實現(xiàn)稅收之日起，三年內(nèi)其稅收縣留成部分的40%用于支持企業(yè)發(fā)展。對繳納增值稅的服務貿(mào)易出口企業(yè)，享受出口退稅政策。對物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)合理確定，物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業(yè)稅的計征基數(shù)。從事物業(yè)管理的單位，允許以物業(yè)管理有關的全部收入減去代業(yè)主支付的水、電、燃氣和代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金及代收的住房專項維修基金價款后的余額為營業(yè)額。對符合營業(yè)稅條例規(guī)定的具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務項目，經(jīng)民政部門核準，稅務部門審批，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設費和教育費附加。對民辦非企業(yè)性質(zhì)，不以營利為目的的社區(qū)服務項目，經(jīng)民政部門頒發(fā)《社區(qū)服務單位許可證》后即可掛牌營業(yè)，并免征各項行政性收費。對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構，自用房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。凡服務業(yè)企業(yè)吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按當年招用的人數(shù)及勞動合同期限，享受減免相關稅費政策。

（三）加大財政支持。發(fā)揮政府投資導向作用，設立灤縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)扶持基金，由縣財政逐年匹配一定數(shù)量的資金，用于國家和省市鼓勵的第三產(chǎn)業(yè)建設項目的貼息和補助，更多地吸引銀行資金和社會資金，以提高第三產(chǎn)業(yè)在基本建設投資中的比重。縣財政視財力情況逐年增加第三產(chǎn)業(yè)引導資金數(shù)量，與國家、省、市引導資金配套，支持帶動性強、聚集效應明顯的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化服務體系建設。政府采購以及其他公共消費行為，優(yōu)先選擇縣城商務區(qū)內(nèi)的服務業(yè)經(jīng)營者作為備選供應商，同時千方百計引進縣外各類供應商來灤落戶，積極參與政府消費行為，以此激勵稅收份額的增長。

（四）激勵人才創(chuàng)業(yè)。積極動員社會各界力量，投身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在強縣富民、立功競賽評選中，增設領辦、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)有功者獎項。聘請一批在縣內(nèi)外有影響的企業(yè)家任縣政府招商顧問，薪酬與業(yè)績掛鉤，借力促成第三產(chǎn)業(yè)項目來我縣落戶。實施“借腦工程”，引進“假日工程師”，聚賢慧智，引導創(chuàng)業(yè)人才做大做強我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。街道辦、公安、教育、衛(wèi)生、人事勞動等相關部門研究制定吸引外來人才特別是專業(yè)技術人才來灤就業(yè)的扶持鼓勵辦法。鼓勵大專院校畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人自辦、聯(lián)辦第三產(chǎn)業(yè)，予以稅收和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)扶持基金優(yōu)惠政策支持。

五、加強領導，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障

各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置，切實履行職責，努力搞好服務，為第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為加強全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣成立第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領導小組，負責制定全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施和實施細則；定期召開第三產(chǎn)業(yè)部門參加的聯(lián)席會議，總結交流經(jīng)驗，及時解決問題；完善第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測體系和統(tǒng)計指標體系，做好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和監(jiān)測，為宏觀管理和決策提供科學準確的依據(jù)；建立健全第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織，將政府部門對企業(yè)的部分管理和協(xié)調(diào)職能交給行業(yè)協(xié)會或中介組織，使之更好地發(fā)揮在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府方面的作用。新聞媒體要加強輿論宣傳，發(fā)揮信息的導向作用，提高全社會對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重要意義的認識。各級各部門要成立發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進機構，根據(jù)本實施意見制定和落實促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，確保政策措施落到實處。