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一、立足全局，切實把城市公共交通擺在優(yōu)先發(fā)展的位置

（一）牢固樹立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的原則，按照“財政安排優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”的要求，以滿足廣大人民群眾出行需求為出發(fā)點，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，強化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，加大政策扶持，不斷深化改革，健全保障機制，建立與城市規(guī)模和未來發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的公共交通體系，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）明確城市公共交通發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。力爭到2010年，全市公共交通車輛平均運營速度達(dá)到20公里/小時以上，準(zhǔn)點率達(dá)到90%，兩點間換乘不超過兩次。中心區(qū)的公交線網(wǎng)密度每平方公里達(dá)到2．5公里，邊緣地區(qū)線網(wǎng)密度達(dá)到1．6公里。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30%以上。萬人公交車擁有率達(dá)到12標(biāo)臺以上。初步建立以常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。

二、規(guī)劃先行，為優(yōu)先發(fā)展公共交通提供指導(dǎo)

（一）完善城市綜合交通規(guī)劃。規(guī)劃部門要結(jié)合第四版城市總體規(guī)劃的修編，修訂完善《城市綜合交通規(guī)劃》，突出公交優(yōu)先的地位，做好規(guī)劃控制及動態(tài)完善等方面的工作。

（二）加快城市公共交通專項規(guī)劃的修改完善工作。在廣泛征求意見，贏得社會各界認(rèn)知和支持的基礎(chǔ)上，盡快進入報批程序，及早公布實施。

（三）編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。抓緊進行城市軌道交通建設(shè)的準(zhǔn)備工作，盡快完成《*市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》編制和前期論證，明確軌道交通發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)，做好軌道交通的線路站點選址和沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接，為及早開工建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三、突出重點，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

（一）加快公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)。把公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，作為配套工程建設(shè)的重要內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。按規(guī)劃逐步完善公交停車場，加快建設(shè)一批換乘樞紐，在城市主干道布點建設(shè)一批港灣式停靠站及其配套的站臺和候車亭。對符合公共交通車輛通行條件的城市邊際，盡可能設(shè)置停靠點，擴大公交覆蓋范圍，切實滿足廣大市民的出行需求。有關(guān)部門要依據(jù)公共交通專項規(guī)劃，對未按規(guī)劃配套公共交通場站設(shè)施的項目不予審批、不予驗收。

（二）加快公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)。有關(guān)部門要切實制定和落實公共交通在路權(quán)使用、交通管理及信號設(shè)置等方面的優(yōu)先措施，調(diào)整公交車輛與其它各類車輛的路權(quán)使用范圍，科學(xué)論證，合理設(shè)置公交優(yōu)先車道、專用車道、專用線和專用街道，對隨意占用公交專用車道、干擾公交車輛優(yōu)先通行的社會車輛依法查處，保證公交車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)。合理設(shè)置公交車輛感應(yīng)信號系統(tǒng)，調(diào)整交叉路口信號周期、信號相位，設(shè)置公交專用信號系統(tǒng)。有條件的道路交叉口，公交車輛可不受禁左、禁直等交通管制措施限制，以提高公交車輛運營速度和準(zhǔn)點率。到2010年，公交專用道應(yīng)不少于城市主干道長度的20％。

（三）加快推進公共交通智能化建設(shè)。充分利用高科技手段和高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)公共交通管理和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)乘客、車輛、場站設(shè)施和道路交通之間的信息互動，實現(xiàn)資源共用，信息共享，建設(shè)信息化、智能化、社會化的新型城市公交管理和服務(wù)系統(tǒng)。公安交警部門要根據(jù)道路特點，交通流量變化規(guī)律和車輛特性，配套設(shè)置清晰直觀的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，建立公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公交智能化調(diào)度管理。城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標(biāo)識站牌。

四、分層推進，穩(wěn)步調(diào)整城市公共交通運行結(jié)構(gòu)

（一）大力發(fā)展公共汽車。在不斷增加和更新車輛、擴大站點覆蓋面的同時，依據(jù)公交規(guī)劃逐步優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置，重點解決好線路重復(fù)和線網(wǎng)設(shè)置不合理等問題，盡量減少服務(wù)盲區(qū)、換乘時間和等候時間。積極扶持城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，為加快城鄉(xiāng)一體化進程提供便捷的公共交通保障。

（二）適時發(fā)展城市軌道交通。堅持量力而行、適度超前、穩(wěn)步發(fā)展的原則，在認(rèn)真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》的同時，及早做好各項前期準(zhǔn)備工作，適時組織實施。

（三）推廣應(yīng)用大運量快速公交系統(tǒng)。積極創(chuàng)造條件，盡早籌劃運作，爭取早日建成幾條大運量快速通道，方便居民出行。

五、優(yōu)化環(huán)境，加大對城市公共交通的政策扶持力度

（一）加大投入力度。堅持政府投入為主的原則，將城市公共交通建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，依據(jù)財力統(tǒng)籌優(yōu)先安排。對綜合換乘樞紐、公共交通停車場站、車輛更新、軌道交通等重大公共交通建設(shè)項目，給予必要的資金扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，重點向城市道路和公共交通建設(shè)傾斜。城市維護費每年安排一定比例的資金，專項用于公共交通的場站及其配套設(shè)施建設(shè)。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供應(yīng)，不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地，不得擅自改變土地用途。

（三）規(guī)范完善票價調(diào)整機制。堅持城市公共交通低票價政策，制定城市公共交通運價要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮企業(yè)運營成本和人民群眾的承受能力，按照保本微利原則合理確定票價。票價調(diào)整要公開透明，堅持成本審核，實行聽證制度。公共交通行業(yè)管理部門要會同財政、價格、消協(xié)等方面，對城市公共交通企業(yè)的成本和費用實行監(jiān)審與公眾評價制度。

（四）建立健全補償機制。對于公交企業(yè)實行低票價以及IC乘車卡、老年人、殘疾人、傷殘軍人減免票乘車等社會福利支出，經(jīng)審計、財政和物價部門審定核實后，由政府以購買公共服務(wù)的形式給予補貼。對于城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，按國家有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)公共交通行業(yè)管理部門審核后定期給予專項經(jīng)濟補償。

（五）落實稅費減免政策。繼續(xù)執(zhí)行城市公交企業(yè)各種稅費先征后返的政策，經(jīng)公共交通行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，對公交企業(yè)新建停車場、車輛保養(yǎng)（維修）廠、始發(fā)站、樞紐站等建設(shè)項目免繳城市市政公用設(shè)施配套費。在繼續(xù)執(zhí)行公交車輛享受免征養(yǎng)路費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對公交企業(yè)應(yīng)繳的運營車輛年檢費、審驗費等可適當(dāng)予以減免。

六、深化改革，努力提高公共交通服務(wù)水平

（一）深化投融資體制改革。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，逐步開放公交建設(shè)和經(jīng)營市場，鼓勵各類投資者以合資合作或委托經(jīng)營方式參與城市公共交通事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營，支持公交企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金，拓寬多元化投融資渠道。

（二）全面推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場，全面推行特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、新增公交線路和新購置公交車輛要采用招投標(biāo)方式，公開選擇投資者、建設(shè)者和經(jīng)營者。

（三）加強市場監(jiān)管。公共交通行業(yè)管理部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對公交企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共安全等行為，保證公共交通規(guī)范、有序、安全運行。有關(guān)部門要定期對機動車流量流向進行調(diào)整優(yōu)化，采用經(jīng)濟手段逐步控制社會車輛進入市區(qū)中心區(qū)域，引導(dǎo)市民首選公交車輛作為出行的主要交通工具。

（四）強化內(nèi)部管理。公共交通企業(yè)要樹立以人為本、服務(wù)至上的理念，努力打造誠信企業(yè)，提升服務(wù)水平。加大干部職工的技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范運營秩序，營造安全、舒適、順暢、和諧的服務(wù)氛圍。加強遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，提高公交企業(yè)員工的職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠信服務(wù)、禮貌待客、安全營運、規(guī)范操作。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車，加強對車輛的維護保養(yǎng)，不斷改善乘車服務(wù)環(huán)境，增強城市公共交通的吸引力。

七、協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建公交優(yōu)先發(fā)展的保障體系

（一）體制保障。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施暢通工程，創(chuàng)建綠色交通示范城市的重要內(nèi)容，高度重視，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，確保各項措施落到實處。行業(yè)管理部門要抓好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織實施，各部門之間要建立聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及公交優(yōu)先發(fā)展方面的問題。

（二）制度保障。按照《*市城市公共汽車電車客運管理條例》、《*市城市公共汽車電車乘坐規(guī)則》等規(guī)定，進一步理順公交管理體制，規(guī)范企業(yè)、乘客在城市公交客運市場的行為。建立健全公交法規(guī)規(guī)章，完善公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在場站設(shè)施、車輛配置和服務(wù)質(zhì)量等方面，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實施。建立健全各項內(nèi)部管理制度，使公共交通管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

（三）組織保障。為加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的指導(dǎo)，市政府將成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從工作職能出發(fā)，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項措施落到實處。