導(dǎo)語(yǔ)：自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的重要性

我市是自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)區(qū)，主要自然災(zāi)害有干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫冰雪、寒露風(fēng)、雷電、冰雹、地震、雷雨大風(fēng)、崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷、森林火災(zāi)及農(nóng)林有害生物災(zāi)害等。特別是近年來(lái)，受全球氣候變暖的影響，我市自然災(zāi)害處于頻發(fā)期，發(fā)生的規(guī)律性在弱化，不確定性在增加，衍生、次生災(zāi)害突發(fā)性和危害性在增強(qiáng)，災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。2008年，我市遭受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害和洪澇、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，全市受災(zāi)人口275.52萬(wàn)人（次），緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民7.985萬(wàn)人（次），因?yàn)?zāi)死亡5人，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失173720萬(wàn)元。黨的十七大提出要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。”黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)自然災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、提高災(zāi)害處置能力等方面提出了更加明確的要求。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急制度，是科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面履行政府職能的必然要求，也是建立健全各類突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是在市委、市政府的高度重視下，我市已經(jīng)初步建立包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)了許多重大自然災(zāi)害，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我市自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作中仍然存在一些突出問題，特別是預(yù)警機(jī)制不夠健全、應(yīng)急反應(yīng)不夠迅速、災(zāi)情處置不夠科學(xué)，與日益嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害形勢(shì)不相適應(yīng)。為切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少災(zāi)害損失，促進(jìn)*市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，市、縣（區(qū)）人民政府必須將建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，規(guī)范應(yīng)急處置，提高應(yīng)急能力，科學(xué)有效地做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

二、建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理“一案三制”的總體要求和我市自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律及特點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期我市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從我市實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾、部門協(xié)同、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)，到2011年，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急體系，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，使我市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平全面提高，應(yīng)急處置能力顯著提升，災(zāi)害應(yīng)對(duì)科學(xué)有效。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）完善預(yù)警預(yù)測(cè)技術(shù)體系。建立健全高效的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各類自然災(zāi)害實(shí)施更加準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)警預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)境、森林防火等監(jiān)測(cè)體系的作用，進(jìn)一步完善功能、科學(xué)布點(diǎn)、加強(qiáng)裝備、提高監(jiān)測(cè)水平，3年內(nèi)全面建成地震災(zāi)害綜合預(yù)警系統(tǒng)、重大氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、大江大河及大中型水庫(kù)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)林重大有害生物和外來(lái)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、森林高火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共享，提高預(yù)警信息的時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率。

（二）加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮、預(yù)警信息和總結(jié)評(píng)估功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、市應(yīng)急指揮平臺(tái)之間以及市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)與同級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，并根據(jù)工作需要，逐步推廣到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，建立上下對(duì)接、橫向聯(lián)系、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（三）開展自然災(zāi)害機(jī)理研究。由市直有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，深入調(diào)查研究，組織開展地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害區(qū)劃工作和機(jī)理研究，掌握各類自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律、分布特點(diǎn)及其衍生災(zāi)害關(guān)系，為科學(xué)防御（治）提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。重要工程、生命線工程、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程以及位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的新建工程，立項(xiàng)前必須進(jìn)行有關(guān)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保達(dá)到防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加大災(zāi)害隱患治理力度。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，自然災(zāi)害隱患所在地人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)控和治理，市有關(guān)主管部門給予技術(shù)、資金支持。縣（區(qū)）人民政府要建立災(zāi)害隱患定期排查制度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)隱患情況，限期整改治理。學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、大型商場(chǎng)、影劇院、娛樂場(chǎng)所、體育場(chǎng)、旅游區(qū)等人員密集場(chǎng)所的單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)解決存在問題。整改工作未完成之前，要制定防范措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。

（六）建立專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門牽頭建立分析會(huì)商制度，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有關(guān)部門要依托專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備，實(shí)行長(zhǎng)中短結(jié)合、專群結(jié)合，加強(qiáng)一線監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，在城市社區(qū)、農(nóng)村村屯普遍建立專職應(yīng)急信息員制度，整合有關(guān)部門已建立的基層監(jiān)測(cè)員資源，對(duì)主要自然災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

（七）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告制度。各自然災(zāi)害管理部門要建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告渠道、權(quán)限、時(shí)限，一旦達(dá)到相關(guān)預(yù)警級(jí)別，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照災(zāi)害預(yù)警信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定和預(yù)案要求及時(shí)報(bào)告。建立突發(fā)性災(zāi)害信息報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)基層和群眾向所在地人民政府和有關(guān)主管部門及時(shí)報(bào)告突發(fā)性災(zāi)害信息。

（八）規(guī)范預(yù)警信息。市自然災(zāi)害管理部門研判災(zāi)害達(dá)到相關(guān)預(yù)警級(jí)別后，要按照權(quán)限及時(shí)預(yù)警信息，確保信息權(quán)威性。由市人民政府新聞辦公室牽頭，組織廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體在第一時(shí)間向公眾權(quán)威預(yù)警信息。涉及多個(gè)部門的綜合預(yù)警信息應(yīng)由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織會(huì)商后再由市人民政府新聞辦公室。

四、強(qiáng)化應(yīng)急處置，建立健全科學(xué)高效的災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制

（一）建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。由市、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（簡(jiǎn)稱應(yīng)急委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各自然災(zāi)害應(yīng)急指揮工作，市、縣（區(qū)）應(yīng)急委下設(shè)的自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項(xiàng)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市、縣（區(qū)）人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織指揮其分管范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。災(zāi)害超出專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍時(shí)，應(yīng)由應(yīng)急委協(xié)調(diào)指定牽頭負(fù)責(zé)人或直接組織指揮。

（二）完善預(yù)案體系。預(yù)案是處置突發(fā)公共事件的指南，市、縣（區(qū)）人民政府要加快建立完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別是本地區(qū)多發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，2010年年底前全面建立“縱向到底、橫向到邊”預(yù)案體系。各類預(yù)案要強(qiáng)化科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，確保預(yù)案科學(xué)有效。災(zāi)害一旦發(fā)生，要按照預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)，杜絕盲目指揮。

（三）遵循屬地管理為主原則。自然災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。原則上，市、縣（區(qū)）分別負(fù)責(zé)較大、一般突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)處置由事發(fā)地人民政府具體負(fù)責(zé)。一旦災(zāi)害發(fā)生，事發(fā)地人民政府要迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織相關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，科學(xué)研判、果斷決策，及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置并按規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展逐級(jí)抬升響應(yīng)級(jí)別，按照預(yù)案科學(xué)、有效、高效應(yīng)對(duì)。自然災(zāi)害達(dá)到市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案條件時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案及時(shí)派出工作組深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置中的重大問題。必要時(shí)，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌指揮。要建立市級(jí)應(yīng)急專家?guī)欤⑼晟茖＜覜Q策咨詢制度，重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置應(yīng)充分聽取專家意見，合理采納專家提供的技術(shù)處理方案，做到科學(xué)處置。

（四）堅(jiān)持以人為本。自然災(zāi)害發(fā)生后，市、縣（區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以救人為第一優(yōu)先，迅速調(diào)集救援力量搶救人民生命，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。人民生命安全仍受到威脅的，要迅速組織群眾緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置。事發(fā)地救援力量（含救援隊(duì)伍、物資裝備）不足時(shí)，上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要迅速在本行政區(qū)域內(nèi)就近協(xié)調(diào)調(diào)度，任何部門、單位不得以任何理由拒絕調(diào)度。需要調(diào)動(dòng)部隊(duì)支援的，按部隊(duì)調(diào)動(dòng)有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）整合使用資金物資。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，各類應(yīng)急救災(zāi)資金、物資應(yīng)整合使用，重點(diǎn)用于重災(zāi)區(qū)及危急區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)無(wú)條件服從指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度。必要時(shí)，可依法向社會(huì)征用抗災(zāi)救災(zāi)物資、設(shè)備。

（六）妥善安置災(zāi)民。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，要按照“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治”的“五有”原則，迅速安排救災(zāi)資金和物資，確保災(zāi)民在24小時(shí)內(nèi)得到救助。其他受災(zāi)災(zāi)民按照民政救災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定予以救助。

（七）加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳。災(zāi)情發(fā)生后，市、縣（區(qū)）民政部門要會(huì)同有關(guān)部門迅速核實(shí)、按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情；指揮機(jī)構(gòu)要制定專人負(fù)責(zé)綜合信息、工作簡(jiǎn)報(bào)等材料的整理報(bào)送工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)、瞞報(bào)。綜合信息及相關(guān)材料的內(nèi)容以指揮機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定為準(zhǔn)，其他部門不得自行組織；有關(guān)部門因工作需要采用相關(guān)信息或材料的，應(yīng)征得指揮機(jī)構(gòu)同意。輿論宣傳以及時(shí)主動(dòng)、公開透明、正面宣傳為原則，由市人民政府新聞辦公室牽頭，充分發(fā)揮主流媒體作用，堅(jiān)持事件處置與新聞報(bào)道工作同步安排、同步推進(jìn)，切實(shí)做好信息公開和輿論引導(dǎo)工作。特大災(zāi)害和敏感事件應(yīng)建立新聞制度，由指揮機(jī)構(gòu)指定新聞發(fā)言人，規(guī)范信息。

（八）抓好恢復(fù)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎霞?jí)政府及有關(guān)部門予以支持。災(zāi)情穩(wěn)定后，要優(yōu)先做好供電、供水、供氣、交通、通信等生命線工程搶修恢復(fù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)廢棄物及污染物清除、無(wú)害化處理和衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)、治安秩序維護(hù)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。及時(shí)制定科學(xué)合理的恢復(fù)重建規(guī)劃或方案，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織開展恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

（九）建立災(zāi)后調(diào)查評(píng)估制度。重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、完善措施。對(duì)因責(zé)任原因造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全保障有力的應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制

（一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣（區(qū)）人民政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和容易影響全局的環(huán)節(jié)，加快編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御總體規(guī)劃和臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性大暴雨、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、山洪災(zāi)害、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大農(nóng)林有害生物災(zāi)害等專項(xiàng)災(zāi)害防御（治）規(guī)劃，逐步夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。

（二）建立預(yù)案定期演練、修訂制度。市各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭單位要建立預(yù)案演練制度，將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每年至少組織一次以上的預(yù)案演練。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織人員密集場(chǎng)所的單位開展以防災(zāi)為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)便易行的演練。凡有條件組織實(shí)施演練的，要精心組織、周密安排，確保演練效果；沒有條件組織實(shí)施演練的，應(yīng)結(jié)合相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)開展桌面演練，通過模擬實(shí)戰(zhàn)情節(jié)，檢驗(yàn)指揮人員和有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)能力，推動(dòng)各有關(guān)部門熟悉預(yù)案、完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。要建立預(yù)案修訂完善制度，原則上總體預(yù)案每4年修訂一次，其他專項(xiàng)預(yù)案結(jié)合情況的變化和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂。制定或修訂預(yù)案應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快建立以各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、解放軍為骨干的突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。以現(xiàn)有公安消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快組建市、縣（區(qū)）綜合救援隊(duì)伍，加強(qiáng)裝備，擴(kuò)大救援范圍，提升綜合救援能力。加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、森林消防、專業(yè)搜救、地震緊急救援、公共衛(wèi)生等專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力、裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多用、一專多能，并做到各支隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)配合。依托村屯半專業(yè)森林消防隊(duì)伍或其他有組織優(yōu)勢(shì)的力量，有計(jì)劃充實(shí)裝備、培訓(xùn)人員，探索建立補(bǔ)償機(jī)制，培育壯大基層應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍在隱患監(jiān)控、信息報(bào)告、先期處置、災(zāi)后重建中的作用。

（四）建立完善應(yīng)急物資保障體系。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備，生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備，政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。市、縣（區(qū)）人民政府要組織開展各類應(yīng)急資源普查，建立應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用方案，確保隨時(shí)拿得出、調(diào)得動(dòng)、用得上。合理確定各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、規(guī)模和布局，規(guī)劃建設(shè)一批應(yīng)急物資保障基地。健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享體系，建立高效調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制，提高綜合保障能力。

（五）建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。統(tǒng)籌使用國(guó)防動(dòng)員資源，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體系在自然災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置中的作用。加快推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的工作，提高群眾在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的自救互救能力。依托共青團(tuán)組織、紅十字會(huì)、基層社區(qū)、基層民兵組織建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。完善緊急情況下社會(huì)資源征用、補(bǔ)償制度，動(dòng)員社會(huì)力量抗災(zāi)救災(zāi)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變“以救災(zāi)為主”的觀念，樹立“防范為主、防治結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和綜合防范防御能力建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員應(yīng)急知識(shí)、能力培訓(xùn)。以城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校為重點(diǎn)，深入開展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育工作，使公眾掌握防御各類災(zāi)害的基本知識(shí)，增強(qiáng)公眾避險(xiǎn)、自救、互救能力。推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)普及與文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)相結(jié)合，全方位、多手段、廣泛深入持久地開展自然災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳普及和培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化保障措施，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作負(fù)總責(zé)，市直有關(guān)部門負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“一崗雙責(zé)”、負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其應(yīng)急職守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職能，配備精干人員和先進(jìn)裝備，發(fā)揮其運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。市、縣（區(qū)）人民政府要安排應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并安排專項(xiàng)資金用于應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、裝備購(gòu)置及物資儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（區(qū)）要根據(jù)本地常發(fā)自然災(zāi)害的規(guī)律、特點(diǎn)，安排重大自然災(zāi)害應(yīng)急保障資金，建立應(yīng)急資金快速撥付制度，重大自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急保障資金不足時(shí)要及時(shí)調(diào)整預(yù)算，保證重大自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急保障資金的投入。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資本公益性防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)力量動(dòng)員補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救援人員保障撫恤、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的政策措施，開辟多元化籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障投入體系。

（三）完善工作目標(biāo)考核和問責(zé)追究制度。按照突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制的要求，把應(yīng)急管理工作納入市、縣（區(qū)）人民政府目標(biāo)考核體系，建立健全績(jī)效評(píng)估制度。對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置自然災(zāi)害中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要予以表彰；對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在重大自然災(zāi)害信息報(bào)告中有遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)等行為的，要嚴(yán)格問責(zé)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

加快我市自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是市、縣（區(qū)）人民政府義不容辭的責(zé)任，也是檢驗(yàn)市、縣（區(qū)）人民政府執(zhí)政為民和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的尺度之一。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，市、縣（區(qū)）人民政府要把加快自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、簡(jiǎn)便易行的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧。