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一、基本原則和目標

(一)基本原則。

1．民生為重原則。

按照《中共*市委關于貫徹(中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定)的實施意見》(穗字〔2006〕15號)及“惠民66條”、“補充17條”的相關要求，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系。在城鄉公共服務一體化中，財政資金要重點投向與民生密切相關的領域，擴大公共財政覆蓋面，著力向欠發達地區、基層和困難群眾傾斜，使城鄉居民能夠基本均等地擁有義務教育、基本就業和社會保障、初級衛生保健、公共文化、公共交通、人口和計劃生育等公共服務，促進城鄉公共服務水平趨于均衡。

2．統籌財力原則。

各級財政要加大對農村的義務教育、就業和社會保障、公共衛生、公共文化、公共交通、人口與計劃生育等公共服務的投入，將農村社會事業逐步融入城鄉公共服務一體化發展格局中，縮小城鄉公共服務差距，把社會事業建設的重點放在農村，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步調整支出結構，優化市對區(縣級市)的財政體制，在保障市本級財政對該項工作投入的同時，充分調動區(縣級市)財政投入的積極性，全面推進城鄉公共服務一體化建設。同時，鼓勵有財力保障的區(縣級市)進一步加大投入，發揮在促進城鄉公共服務一體化上的示范帶動作用。

3．效益優先原則。

推進城鄉公共服務一體化應堅持“集中力量辦大事”的原則，集中財力優先安排群眾最急需、受益面廣、公共性強的農村基本公共服務，避免分散投入。充分發揮財政資金的引導、帶動作用，積極引入社會資本，將資金重點投入到對農村經濟發展帶動力強的項目中，鼓勵社會資本廣泛參與，實現公共服務與產品供給主體的多元化。要按照輕重緩急的原則，科學有序地推進城鄉公共服務一體化建設的相關工作。

(二)工作目標。

統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，建立城鄉統一的公共服務制度。與城鄉居民生存和發展息息相關的基本公共服務由政府予以保障，并隨著經濟社會發展和財政實力的增強，擴大財政保障基本公共服務的范圍。

健全農業投入保障制度，保證財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。優化財政支出結構，實現公共服務資源在城鄉的均衡合理配置。全面提高財政保障農村公共事業水平，爭取在5年內，城鄉基本公共服務均等化明顯推進，把農民對農村的社會公益性事業負擔逐步轉為各級政府的財政負擔。城鄉教育均衡協調發展，實現農村和城鎮義務教育免費標準無差別，城鄉貧困家庭子女享有平等接受教育的機會；城鄉居民基本醫療衛生制度更加健全，農村居民與城鎮居民同樣享有“六位一體”的醫療衛生服務；城鄉公共文化服務體系進一步完善，結構合理、發展平衡、網絡健全、覆蓋城鄉的公共文化服務體系更加健全；推動城鄉勞動者平等就業、靈活就業、穩定就業，覆蓋城鄉居民的就業和社會保障體系基本建立。城鄉社會事業、人口計生優惠優先和基礎設施共同發展的運行機制基本形成。逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。

二、具體政策措施

(一)明確工作重點，促進城鄉公共服務均衡。

1．教育方面。健全全市教育經費統籌機制，加大對農村義務教育的投入，實現農村和城鎮義務教育免費標準無差別。加快推進義務教育規范化學校建設，加快推進農村中小學校布局調整和初中學校建設，統一城鄉義務教育學校執行的公用經費標準。逐步完善區(縣級市)域內推進義務教育均衡發展的評估、公告機制，優化農村義務教育師資隊伍，加強農村學校教師培訓，將農村學校教師培訓放在本地區培訓工作的優先位置加以規劃和落實，鼓勵城區教師到農村支教。完善義務教育課程資源共享機制。

2．就業和社會保障方面。加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序就業、就近轉移就業，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡可能使用本地農村勞動力?！笆晃濉逼陂g，全市每年新增就業崗位20萬個。落實農民工返鄉創業扶持政策，對生活無著的返鄉農民工提供臨時救助或納入農村低保。加大對農村社會保障的投入，根據經濟社會發展和財政能力情況，適時調整提高被征地農民和農村農民參加社會養老保險政府資助標準，進一步強化政府資助激勵機制，提高農民參保積極性，提高其老年生活保障水平。

3．衛生方面。建立城鄉一體化的醫療保險制度體系和醫療救助制度，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。2010年起，各區(縣級市)新農合籌資水平提高到參合農民年人均250元以上，參合農民在村衛生站看病減免收費，住院治療保障水平穩步提高。加強鎮級衛生機構標準化建設和農村衛生隊伍建設，形成較為完善的農村衛生服務網絡。推進鎮村衛生機構向社區衛生服務機構轉型，按社區衛生服務的功能，為當地農民提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病診療“六位一體”綜合服務，逐步實現按城市社區公共衛生服務補助標準對鎮村衛生機構履行公共衛生職能給予補助。

4．文化方面。構建覆蓋城鄉、惠及全民、功能完備、運行有效的公共文化服務體系。對全市公共服務機構、服務設施、服務內容、人才隊伍進行統籌規劃和系統建設，以社區和農村為重點，推動廣播電視村村通工程、鄉鎮綜合文化站和文化室工程、文化信息資源共享工程、農家書屋工程、農村電影放映工程、綠色網園等文化惠民工程向基層、向農村全面延伸，消除覆蓋盲區，增強覆蓋效果，提高公益性文化服務水平。到2009午，基本實現城鄉公共文化基礎設施全覆蓋，社區(村)全部建有文化室，20戶以下自然村通廣播電視，區(縣級市)圖書館、文化館達到國家一級館標準，實現農村每個行政村每月放映一場數字電影。到2010年，城鄉居民平均每千戶擁有一個符合標準的戶外文化活動場所，完成*市第一套廣播電視節目無線覆蓋工程建設任務，實現社區(村)文化信息資源共享工程、“農家書屋”(社區書屋)全覆蓋，建設部分“綠色網園”，形成社區“十五分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。廣泛深入開展“體育進社區”、“體育三下鄉”活動，到2010年基本實現一村(居)一健身點。

5．交通方面。加大對農村交通基礎設施建設的投入力度，包括農村公路、各類客貨運站場建設等；扎實推進農村公路和自然村通水泥路項目建設，力爭2012年前完成村莊布點規劃保留型、戶籍人口在100人以上自然村村道建設；落實以區、縣級市為主體的農村公路管理養護體制；逐步撤銷城鄉結合部開放式收費站，擴大城區路橋隧道車輛通行費年票制范圍，積極推進珠三角區域大年票制；積極改善農村出行條件，推進公共交通服務向農村地區延伸，推進“村村通客車”民心工程，力爭到2010年，具備安全通行條件的行政村l00％實現通客車；逐步調整區域內公交線路，優化公交線網結構；逐步將現有城區與城鄉間相連接的客運班車改為公交模式運作；加大對農村客運企業的財政扶持力度，彌補因客流不足導致的政策性虧損，建立促使農村客運服務可持續發展的良性循環機制。

6．人口和計劃生育方面。建立健全人口和計劃生育利益導向政策體系，全面推行獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助制度和農村計劃生育節育獎制度。統籌城鄉計劃生育獎勵機制，建立獨生子女家庭和低保計劃生育家庭扶助政策，通過多種形式實現對計劃生育家庭的幫扶和救助。

(二)調整支出結構，完善財政分配體制。

1．調整現有“切塊資金”的管理模式。

現有財政切塊資金的使用應優先用于推進城鄉公共服務一體化的各項工作。屬于基建、教育、文化、衛生、人口與計劃生育、科技等范圍的相關支出，原則上在現有相關切塊資金中安排，列入各切塊資金預算。同時，統籌每年切塊資金的增量部分，集中用于城鄉公共服務一體化的相關項目，重點投入到與農村教育、衛生、人口與計劃生育、文化及基礎設施相關的全市性項目中，確保城鄉一體化所涉及各項工作的均衡發展。

2．完善市對區(縣級市)財政分配體制。

進一步調整和完善市對區(縣級市)的財政管理體制，促進區(縣級市)各級財政集中財力，重點用于全市性的改善農村與民生相關的教育、就業和社會保障、衛生、文化、交通、人口和計劃生育等項目，確保該項工作在全市范圍穩步推進。加大財力性轉移支付力度，促進財力與事權相匹配，保障因服從規劃功能布局需要而受發展限制區域的利益。區(縣級市)財政要進一步調整支出結構，采取多項措施增強基層財力，重點優化專項資金的使用范圍，保障城鄉公共服務一體化資金投入。

3．規范財政支農資金的使用。

整合財政各項支農資金，統籌安排，最大限度地發揮財政資金的作用，提高公共財政的資金使用效率。拓寬農業投入來源渠道，運用財政調控手段，引導社會資金投向公共產品和服務領域。建立財政、金融機構、農業產業化企業或農民專業合作組織、農戶的多方融資合作機制，積極運用財稅杠桿和貨幣政策工具，落實稅收減免和費用補貼政策，引導金融資本和社會資本更多地投向農業基礎設施、農村生態環境、公用基礎設施等方面，多渠道加大對“三農”的投入，為統籌城鄉發展、推進城鄉公共服務一體化提供資金保障。

(三)依托整體規劃，規范工作程序。

按照市委、市政府對城鄉公共服務一體化建設工作的部署安排，各相關職能部門要盡快提出城鄉公共服務一體化的工作規劃和具體項目，進行詳細的資金測算和可行性分析，報市委、市政府同意后，納入城鄉公共服務一體化項目建設范圍。

市財政將城鄉公共服務一體化建設項目納入項目庫綜合管理。結合財力情況，按照輕重緩急、突出重點的原則，確定城鄉公共服務一體化項目的年度投入規模，提出當年預算安排的建議，報市政府審定。

各職能部門將經過市政府審定的城鄉公共服務一體化建設項目作為下一年度預算安排的依據，納入部門預算，按規定程序實施。

三、相關配套辦法

(一)加強財政監督。

財政部門要圍繞城鄉公共服務一體化工作的推進，加強對各項目資金使用情況的監督，使財政監督管理融入城鄉公共服務一體化建設進程。加強專項資金的檢查以及財政轉移支付和各種政策補貼資金的監管，加大資金跟蹤問效力度，確保資金足額落實到戶。各級財政部門要結合部門預算、國庫集中支付、會計集中核算、政府集中采購等工作，開展經常性的監督檢查，強化執行“收支兩條線”制度的監督；嚴格財政支出的審批程序，把專項檢查和日常監督貫穿于財政資金使用的全過程，確保資金使用規范、有序。

(二)加強績效評價。

在推進城鄉公共服務一體化工作中，要牢固樹立“分配與管理并重，投入與績效并重”的理念，按照統一規劃、分步實施的原則，逐步建立與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現績效預算為目標，科學的、規范的公共支出績效評價體系。將績效管理理念與方法引入城鄉公共服務一體化財政支出管理范圍，提高財政對城鄉公共服務一體化項目的投入績效。

各部門要按照《*市政府部門財政支出績效評價辦法(試行)》的規定，重點加強對城鄉公共服務一體化建設項目的自評工作；市財政將根據各部門項目進展情況，選擇資金投入額大、群眾急需的項目組織重點評價。提升評價工作質量，建立信息反饋和監督考核機制，將績效評價結果作為分配下一年度預算資金的重要參考依據，激勵部門有效使用財政資金，根據資金使用情況及時調整財政投入重點和方式，切實提高財政資金使用效益。