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一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是由我國土地資源稀缺、城市人口密集、群眾收入水平總體不高這樣的基本國情所決定的。各級政府、部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)總理關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的指示精神，提高對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和“公交優(yōu)先”就是“人民大眾優(yōu)先”的重要性的認(rèn)識(shí)。把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，列入政府的重要議事日程，認(rèn)真實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。進(jìn)一步營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控保障作用

城市公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。要以科學(xué)配置和利用交通資源為目標(biāo)，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式，保證城市交通規(guī)劃與城市總體布局和人口、產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，《*中心城區(qū)城市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃》、《*中心城區(qū)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》、《*中心城區(qū)城市交通管理規(guī)劃》編制完成按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后，要保證其嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，認(rèn)真組織實(shí)施，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、加大投入，進(jìn)一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

（一）從規(guī)劃建設(shè)管理的源頭上，保障公交場站和配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)范與完善。政府相關(guān)部門要按照城市公共交通規(guī)劃的要求，把公共交通場站與配套設(shè)施納入城市的舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，對公交客運(yùn)場站設(shè)施給予必要的資金和政策支持。公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)必需內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已經(jīng)投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)站點(diǎn)。在市區(qū)設(shè)置公交專用道的主要交通干道上，建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站點(diǎn)、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾要求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置單位通勤車和出租汽車停靠點(diǎn)。新建主干道必須同步設(shè)置港灣式公交車站；新建住宅小區(qū)、城市道路必須配套完善公交設(shè)施，對未按規(guī)定配套建設(shè)公交場站等城市公共交通設(shè)施的項(xiàng)目不予審批，不予驗(yàn)收。

（二）加快城市公共汽車換乘樞紐站和公共交通中心場站的建設(shè)。我市嚴(yán)重缺乏作為城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公交換乘樞紐和公交中心場站，政府相關(guān)部門和公交企業(yè)要以城市總體規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃為導(dǎo)向，從宏觀和長遠(yuǎn)發(fā)展上定位，規(guī)劃建設(shè)具有現(xiàn)代功能的公共汽車中心樞紐場站，切實(shí)發(fā)揮其對周邊公共交通服務(wù)區(qū)域的輻射覆蓋作用，為我市公共交通科學(xué)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）提高公交科技含量，建設(shè)智能化公共交通系統(tǒng)。公交企業(yè)要積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)。以信息化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等各要素之間的良性互動(dòng)，通過建立乘客服務(wù)信息系統(tǒng)和智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地方便乘客出行和提高公共交通的運(yùn)營效率。

四、優(yōu)化公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市公交在城市交通中的主體地位

（一）優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體要求是：特許經(jīng)營、規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、政策扶持，有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政府扶持、市場運(yùn)作、經(jīng)營權(quán)特許等措施，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、方便、高效、可持續(xù)發(fā)展的，以城市公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公交體系；科學(xué)編制城市公交規(guī)劃，充分體現(xiàn)公交優(yōu)先；使城市公交發(fā)展有章可循，提高行業(yè)管理水平；根據(jù)城市發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整城市公交線路布局和運(yùn)力的投放，降低線路重復(fù)率；加大城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量的城市公交，吸引多方資金參與城市公交建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（二）全力實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)目標(biāo)。城市公共汽車要優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽車線路和停靠站點(diǎn)要盡量滿足居住小區(qū)、工礦、商貿(mào)中心、集鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校等場所人群的乘車需要，努力建成方便、安全、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的公共交通系統(tǒng)，方便人民群眾出行。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共交通在城市交通中的主體地位，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到35以上。

2、公共汽車平均運(yùn)營速度控制在20—30公里/小時(shí)，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上。

3、建立覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍的科學(xué)合理的城市公交線路體系，確保線路投放與城市發(fā)展同步，及時(shí)滿足市民通行需要。建成區(qū)站點(diǎn)覆蓋率，按300米半徑計(jì)算，達(dá)到85%以上，中心城區(qū)達(dá)到90%以上。

4、3年內(nèi)城市公共交通全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝和普通話服務(wù)，穩(wěn)步提高公交服務(wù)水平。

（三）以城市公共交通為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交，做好城市公交與農(nóng)村道路客運(yùn)的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府職能部門要采取有效措施積極支持城鄉(xiāng)結(jié)合部之間公共交通的發(fā)展，逐步引導(dǎo)城市公交系統(tǒng)向城郊延伸，讓更多的城郊居民和城里人一樣享受到舒適、安全、準(zhǔn)點(diǎn)的公交服務(wù)，讓他們共享城市文明發(fā)展的成果。要以各城郊區(qū)（鎮(zhèn)）為中心，形成半小時(shí)公交經(jīng)濟(jì)圈，認(rèn)真解決好近郊農(nóng)民乘坐公共汽車問題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府要把所在地公共交通發(fā)展納入議事日程，有規(guī)范的城市公共交通的縣城，要加大對公共交通的扶持力度，形成以縣城為中心的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)；沒有開行公共交通的，要制定相應(yīng)的規(guī)劃，爭取在“十一五”期間開通。

五、強(qiáng)化特許經(jīng)營制度，強(qiáng)化監(jiān)管，確保公共交通服務(wù)水平

特許經(jīng)營是城市公用行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營的必要形式，是實(shí)現(xiàn)公用行業(yè)有序競爭和保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)企業(yè)相對穩(wěn)定的必要手段。

（一）市政府授權(quán)市規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)全市城市公共交通客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的組織實(shí)施。授權(quán)期滿，重新確定的城市公交特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立公交經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核體系和進(jìn)退出機(jī)制；依照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行嚴(yán)格審查并采取招標(biāo)或授予特許經(jīng)營權(quán)。各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對城市公共交通實(shí)行特許經(jīng)營。

（二）對取得城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任，不得進(jìn)行惡性競爭。

（三）理順*中心城區(qū)公交企業(yè)的運(yùn)營結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營；廣泛引進(jìn)民間資金，拓寬融資渠道，允許各種社會(huì)資本特別是民營資本通過資本紐帶進(jìn)入公交領(lǐng)域。社會(huì)資本可以在公交客運(yùn)、汽車維修、站場（站臺(tái)）開發(fā)、廣告等各領(lǐng)域參股或適當(dāng)控股。通過資本多元化，深化公交現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化公交法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)公交事業(yè)，使城市公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。

（四）建立健全城市公共交通的法制保障體系，切實(shí)加強(qiáng)對公交市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。城市公共交通行政主管部門要按照建設(shè)部《城市公共汽電車管理辦法》（建設(shè)部138號令）等有關(guān)規(guī)定，按照特許經(jīng)營合同約定的標(biāo)準(zhǔn)要求和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，開展切實(shí)有效的檢查監(jiān)督工作，全面提高公交企業(yè)的安全管理和服務(wù)水平，確保公共交通服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。加強(qiáng)對公交企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格按照經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其經(jīng)營行為；嚴(yán)格審查城市公共交通企業(yè)及其從業(yè)人員資格；要匯同相關(guān)部門，大力加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場的整頓，依法查處各種違法經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)公交客運(yùn)市場的良好秩序；建立健全公交線路、營運(yùn)、信息查詢公示等制度；嚴(yán)格公交客運(yùn)市場的準(zhǔn)入管理，依法查處各種非法營運(yùn)，妨礙公共交通正常運(yùn)行，危害公共交通安全等行為。

（五）公共交通企業(yè)要嚴(yán)格履行特許經(jīng)營合同書的約定，根據(jù)城市建設(shè)和市民出行變化的需要，科學(xué)編制運(yùn)行計(jì)劃和合理配置運(yùn)力，努力為市民提供更為方便的乘車服務(wù)。

六、加大優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策扶持力度

城市公共交通的發(fā)展要通過必要的政策扶持，保證公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)。城市公共交通行政主管部門要配合物價(jià)部門，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)，繼續(xù)保持低票價(jià)和低成本的優(yōu)勢。城市公共交通行政主管部門要匯同物價(jià)部門，建立規(guī)范的公交企業(yè)成本費(fèi)用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度。

（二）城市公共交通場站、車站及后場設(shè)施建設(shè)，免征城市建設(shè)配套費(fèi)、城市道路開挖占道費(fèi)、綠地占用費(fèi)。

（三）實(shí)行城市公交票價(jià)的公共汽車，在運(yùn)營范圍內(nèi)所經(jīng)過的路橋收費(fèi)站點(diǎn)，免交過路過橋費(fèi)。

（四）按規(guī)定符合現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的城市公交客運(yùn)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（五）在城市用地規(guī)劃中，要優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。城市總規(guī)和公共交通規(guī)劃確定的綜合車場、換乘樞紐站等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。任何單位和個(gè)人不得隨意擠占劃撥的公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。市轄各區(qū)、市、縣、自治縣縣城設(shè)有規(guī)范的城市公共交通產(chǎn)業(yè)的，也要以劃撥方式解決其修理廠和綜合車場的用地問題；沒有開行公共交通的，要在城市建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)行明確和預(yù)留。

七、保障城市公共交通的路權(quán)優(yōu)先

（一）科學(xué)設(shè)置公交車優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號。

城市交通管理部門要通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、單向優(yōu)先專用線，調(diào)整公共交通車輛與其它車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共汽車運(yùn)行速度和道路資源利用率。根據(jù)城市的道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號配置，科學(xué)合理地設(shè)置城市公交優(yōu)先通行信號管理系統(tǒng)。城區(qū)各交叉路口設(shè)置了信號控制系統(tǒng)的，均應(yīng)考慮設(shè)置公交優(yōu)先信號控制，要利用清晰的標(biāo)志標(biāo)線和專用信號設(shè)施，明確區(qū)分公共交通流與其它交通流，減少城市公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間，保證公共交通的道路優(yōu)先通行權(quán)。

（二）加強(qiáng)公交優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。

城市交通管理部門要建立公共交通優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先運(yùn)行的其它車輛依法查處，保證公共交通路權(quán)優(yōu)先的實(shí)效，切實(shí)提高公共汽車的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

八、切實(shí)加強(qiáng)對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的理解和支持。按照“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能”的要求，各區(qū)、市、縣、自治縣要切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展。城市建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，并匯同相關(guān)部門，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、國際旅游城市和改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容，認(rèn)真抓好抓扎實(shí)，以此推動(dòng)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。