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編者按：本文主要從指導思想；工作目標；工作原則；工作職責；工作措施進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，鞏固、提高“普九”成果，實現“控流保學”工作目標、全市小學階段在校生年輟學率控制在1%以下；初中在校學生年輟學率城市市區和縣、鎮控制在2%以下，農村控制在3%以下、堅持屬地管理原則、各縣區政府、鄉鎮（街道辦事處）、村民委員會（社區居委會）對“控流保學”負主要責任、教育行政部門對“控流保學”工作負直接責任、中小學校是“控流保學”工作的主體任何單位和個人不得招用、招送、脅迫、誘騙應當接受義務教育的適齡兒童或少年打工、經商、當學徒、就業等，致使應當接受義務教育的適齡兒童或少年失學、輟學、“控流保學”工作實行“三級負責、雙線包保”責任制、嚴格規范教育教學行為、建立健全學籍管理制度、大力發展農村職業教育、進一步提高普通高中普及率、加強“控流保學”工作制度建設、建立督查考評制度等，具體材料請詳見：

為進一步鞏固、提高我市普及九年制義務教育（以下簡稱“普九”）成果，加強控制學生流失、保證義務教育階段學生入學率工作（以下簡稱“控流保學”工作），根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規規定及有關文件精神，經市政府同意，現就“控流保學”工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，鞏固、提高“普九”成果，實現“控流保學”工作目標。

二、工作目標

全市小學階段在校生年輟學率控制在1%以下；初中在校學生年輟學率城市市區和縣、鎮控制在2%以下，農村控制在3%以下。小學入學率達100%，初中入學率達98%以上。

三、工作原則

堅持屬地管理原則。縣、區政府對轄區內“控流保學”工作進行統籌管理，縣、區教育行政部門和鄉鎮政府負責具體實施，村（居）民委員會協助鄉鎮政府（街道辦事處）做好適齡兒童、少年入學及“防輟”工作。縣、區政府教育督導室對“控流保學”工作進行督導，督導報告向社會公布。

四、工作職責

（一）各縣區政府、鄉鎮（街道辦事處）、村民委員會（社區居委會）對“控流保學”負主要責任。各鄉鎮長（街道辦事處主任）、村委會主任（社區居委會主任）是“控流保學”工作的第一責任人，分管負責人是“控流保學”工作的直接責任人。

（二）教育行政部門對“控流保學”工作負直接責任。市、縣區教育局局長是“控流保學”工作的第一責任人，分管負責人負直接工作責任。

（三）中小學校是“控流保學”工作的主體。校長是學校“控流保學”工作的第一責任人，班主任是班級“控流保學”工作的第一責任人。學校要建立健全“控流保學”工作組織，實行包保責任制，確保每個學生都有人負責。

（四）任何單位和個人不得招用、招送、脅迫、誘騙應當接受義務教育的適齡兒童或少年打工、經商、當學徒、就業等，致使應當接受義務教育的適齡兒童或少年失學、輟學。

五、工作措施

（一）“控流保學”工作實行“三級負責、雙線包保”責任制。“三級負責”，即縣區、鄉鎮（街道辦事處）、村委會（社區居民委員會）對“控流保學”工作實行層層負責制。“雙線包保”，即鄉鎮（辦事處）干部包村（社區），村（社區）干部包居民組，居民組包學生家長；教育行政部門干部包學校，校領導包年級，班主任包學生。層層簽訂目標責任書，完成“控流保學”工作目標。

（二）嚴格規范教育教學行為。學校要嚴格按照課程設置方案和課程標準開展教育教學活動，全面實施素質教育，開齊開足課程，不允許按成績給學生排名次。要積極實施“分層教學”，充分發揮和挖掘每個學生的特長和愛好，增強對學生的凝聚力，提高學生的學習興趣。

（三）建立健全學籍管理制度。學校要按照《安徽省教育廳、安徽省財政廳關于在全省統一實施中小學學生學籍信息化管理工作的通知》（教基〔2009〕5號）和《*市教育局關于印發〈*市義務教育階段學校學生學籍管理辦法〉的通知》（教基〔2009〕113號）要求，規范學籍管理，嚴格履行學生輟學、入學、轉學、休學、復學、留讀、畢（結）業等手續，隨時掌握學生變動情況，從嚴控制在校生的非正常流動。

（四）大力發展農村職業教育。要將職業教育向農村初中延伸，有序開展“職普對接”，加強農村學生畢業后就業、創業服務指導，增強農村初中辦學的實用性。

（五）進一步提高普通高中普及率。各縣、區政府要不斷加大對普通高中學校的投入，加快發展高中教育，不斷擴大普通高中建設規模，進一步提高普通高中的普及率，確保讓更多的初中畢業生接受高中教育。

（六）加強“控流保學”工作制度建設。教育行政部門要不斷完善“控流保學”工作例會制度，建立健全信息月報制度，落實家訪制度，嚴格執行責任追究制度。要建立由市教育局牽頭，市監察、司法、財政、工商、衛生、共青團、婦聯、關工委等部門配合的聯動工作機制，形成“控流保學”工作的合力。

（七）建立督查考評制度。市政府教育督導室要充分發揮督政、督學的作用，對各縣區、鄉鎮、學校的“控流保學”職責履行情況進行定期或不定期的專項督導。各級政府、中小學校要制定年度“控流保學”工作目標，加大獎懲力度。對完成“控流保學”工作任務，成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對“控流保學”工作不力的單位和個人，給予責令檢查、通報批評、調離工作崗位等處理，在年度考核中不得評優、評先；對不認真履行工作職責、玩忽職守、弄虛作假，造成重大影響、情節特別嚴重的，給予黨紀政紀處分。