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為進一步加快醫藥產業結構調整，做大做強醫藥產業，結合實際，特制定本實施意見。

一、發展思路

以科學發展觀為指導,以提高人民生活質量和健康水平為宗旨,牢牢把握醫改和“三個加快”、“四個”建設契機，以市場為導向，以企業自主創新和科技進步為動力，以產業和產品結構調整為方向，以生物醫藥產業和中藥現代化為重點，以醫藥工業園建設為載體，以提高產業競爭力為目標，推動醫藥產業跨越式發展，把醫藥產業培育成為我市新的經濟增長點。

二、發展目標

（一）打造“七個基地”

1．生物醫藥產業基地。以現有藥品生產企業為基礎，引進品種和技術，引進生物醫藥生產企業，建立生物醫藥產業基地，到2013年初具規模，力爭2015年全市生物醫藥產值達50億元。

2．中藥材種植養殖基地。以回春堂藥業公司、陳善堂中藥飲片公司、銀發白芷公司、綠康中藥飲片公司為龍頭，培育和發展中藥材特色優勢品種，壯大中藥材基地規模，大力推進GAP基地建設，力爭2013年全市中藥材種植面積達13萬畝（分布見附表），年產中藥材5萬噸以上，產值達到4億元以上；2015年，中藥材種植面積達15萬畝，年產中藥材7.5萬噸以上，產值達6億元以上。重點發展以白芷、連翹、吳茱萸、金銀花、麥冬、半夏、香桂、黃柏及中藥材動物養殖（以梅花鹿為代表）為主的規范化、規?；?、良種化的中藥材核心基地9個；建立種子繁育基地250畝。努力打造中藥材品牌，力爭到2015年全市中藥材產業全國馳名商標達1個以上，省著名商標達3個以上，知名商標達5個以上。

3．中藥飲片生產基地。以回春堂藥業公司、全泰堂飲片公司、射洪中藥飲片公司、綠康中藥飲片公司、陳善堂中藥飲片公司為龍頭，大力發展中藥新型飲片免煎顆粒和“小包裝”中藥飲片，大力研發新產品，提高中藥材附加值，力爭2013年產值達5億元。

4．中成藥生產基地。以泰樂藥業為龍頭，深度開發全國獨有的中成藥，力爭2013年產值達億元以上。

5．外用藥生產基地。以明星和珠峰藥業為龍頭，借助強勢企業，充分利用現有品種優勢，大力調整產業結構，努力培育和提高外用藥生產能力，力爭2013年產值達5億元。

6．中藥提取物和中間產品基地。以現有藥品生產企業為基礎，引進新技術、新產品，聯合國內外藥品、保健品、化妝品生產企業，輸送中藥提取物和中間產品，力爭2015年年產值達5億元。

7．衛生材料生產基地。以康達衛生材料廠為龍頭，引進新技術，開發新產品，拓展新市場，增強衛生材料的應急儲備能力，力爭2013年年產值達1億元。

（二）打造“兩個中心”

1．現代醫藥物流配送中心。以西部華源為龍頭，利用區位優勢，加大物流招商力度，吸引省內外國家級醫藥大型物流企業來遂投資合作，助推我市醫藥現代物流快速發展，力爭2013年銷售總額達80億元。

2．藥品連鎖配送中心。以全泰堂、回春堂、康貝、山河水等醫藥連鎖企業為龍頭，整合配送資源，規范市場管理，加強終端市場配送建設能力，提升配送水平，力爭2013年銷售總額達10億元。

三、發展措施

（一）提高認識，加強領導。各級要將發展醫藥產業納入重要的議事日程，加強領導，力爭用3—5年時間將醫藥產業培育成為本地新的經濟增長點。市政府決定成立市醫藥產業發展協調小組，由分管副市長為組長，聯系醫藥工作副秘書長為副組長，市食品藥監、衛生、地稅、國土、工商、招商、中小企業局、農辦、農業、林業、財政、科技、發改委、經委、商務等單位為成員，加強對全市發展醫藥產業的組織領導。協調小組下設辦公室在市食品藥監局，由市食品藥監局局長兼任辦公室主任。協調小組要不定期召開協調會，及時解決醫藥產業發展中的重大問題，統籌協調全市醫藥產業的發展，并對醫藥產業發展實行單項目標考核。

（二）整合醫藥資源，培育優勢企業。全市現有醫藥工業企業14家，企業小而散、大而不強是我市醫藥產業的實際情況。批發及零售連鎖企業50余家，低水平、低價競爭現象較為嚴重。各級各部門要加強政策引導力度，以企業為主體，以市場為導向，積極引進優勢企業，盤活現有資產，培育優勢企業，做大做強醫藥產業。

（三）鼓勵產學研合作，引進高素質人才。積極引導、鼓勵企業與科研院校建立長期合作關系，在研發新產品上下功夫。對引進新品種、新技術的企業，政府予以獎勵；對獲得四川省著名商標以及中國名牌產品的企業，政府予以獎勵。鼓勵企業多方式培養、引進高素質人才，提高企業核心競爭力。

（四）加快調整醫藥產業結構，大力發展生物醫藥。以市場為導向，以企業自主創新和技術進步為動力，以產業和產品結構調整為方向，以生物醫藥產業化和中藥現代化為重點，培育優勢產品，打造國家級名牌，及時調整構建以化學藥、中藥為主體，生物技術產品為新增長點的產業格局，促進我市生物醫藥產業的快速發展。

1．現代中藥。實施大品種戰略，大力推進重大重要創新成果的系列化開發與產業化；推進中藥材GAP種植基地建設，構建道地藥材種植產業鏈，加快中藥材種植業和中藥資源開發與發展；積極支持采用現代生物技術、先進制藥工藝和制劑技術，對名優中成藥進行二次開發。大力支持療效確切、毒副作用小、特色鮮明的中藥新藥及新劑型的開發；加強高效粉碎、提取、分離等中藥制劑、關鍵技術的開發與推廣應用，整體提升中藥產業的技術水平、競爭實力和產業化水平。發揮我市中藥材資源優勢，積極開發中藥飲片及中藥提取物，促進優勢中藥材資源的規范化、集約化發展。重點發展特色中藥產品，力爭使我市現代中藥與天然藥物產業實現突破性發展。公務員之家

2．生物制藥。突出優勢技術領域，大力發展具有自主知識產權和市場前景的生物藥物、新型疫苗與診斷試劑，力爭在最具發展潛力的生物創新藥物、疫苗領域有所突破。重點研制對預防、診斷和治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、艾滋病等重大疾病具有顯著效果的生物藥物、新型疫苗與診斷試劑；加強新型生物制劑研究，開發藥物生產新工藝；探索和研究采用基因工程、酶工程、細胞融合技術等生物技術藥物；著力突破高密度發酵、生物反應器大規模培養和蛋白質純化等關鍵技術，加快生物藥物、新型疫苗與診斷制劑的產業化進程；加快具有自主知識產權產品的開發和產業化。

3．化學藥品。支持引進、消化和仿制市場潛力大的國外非專利藥，鼓勵研制具有自主知識產權的新型化學藥物。重點圍繞抗病毒藥物、解熱鎮痛藥物、激素類藥物、維生素、氨基酸、麻醉藥物等優勢門類，加強關鍵工藝創新，提升原料藥技術優勢和深加工能力；積極推進靶向給藥系統、透皮給藥系統、納米技術制劑、脈沖釋藥制劑、長循環制劑等新型制劑的開發與產業化。圍繞國內外市場需求，發展和擴大我市創新化學原料藥及中間體產業規模，積極發展化學藥品制劑產業。

（五）培植龍頭，積極發展中藥材產業。積極扶持已有一定規模的省、市、縣農業產業化龍頭企業參與中藥材產業的開發和基地建設，全面推行“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式。鼓勵中藥材生產加工企業，爭創國家和省級龍頭企業，鼓勵擴大規模、提升檔次、增加科技含量、培育拳頭產品，提高企業的市場競爭力。同時，加快建設專業化、高素質的營銷隊伍，支持和鼓勵種植戶、營銷大戶建立專業協會和專業合作組織，帶動農民發展藥材生產，帶動基地建設。組織種植、加工、銷售企業成立松散型集團，走一體化經營之路，實現資源共享，把建設成為全國重要的中藥材物流和GAP基地。培養壯大中藥材農民經紀人隊伍，帶動中藥材種植產業做大做強，推進全市中藥材生產的產業化快速發展。

（六）強化監管服務，營造公平公正的競爭環境。監管是發展的有效保障，發展是監管的重要基礎，相關部門應以保障公眾用藥安全為目標，一手抓監管，一手謀發展，正確處理監管與發展關系，引導企業樹立安全發展理念，強化監管，強化服務，創造公平公正的市場環境，創造自主創新、管理規范的競爭環境，創造健康和諧、服務優良的投資環境，實現藥品安全與醫藥經濟又好又快發展的和諧統一。

（七）加強宏觀引導，落實政策扶持。

1．支持重點企業發展。對具有核心技術和自主知識產權的醫藥企業及大型企業作為重點扶持對象，納入全市金融培育企業進行重點培育，引導企業提升融資能力；對重點醫藥企業按屬地管理，由同級財政在工業發展資金中給予扶持。

2．服務本地企業發展。一是支持和倡導全市醫療機構，在同等質量、價格和服務前提下，優先采購經集中招標采購中標的本地企業生產、經營的藥品、醫療器械。二是在符合有關規定的前提下，勞動保障部門可將醫院內制劑納入基本醫療保險用藥范圍，市衛生局可將醫院內制劑納入新農合報銷目錄。三是支持本地企業積極參與全省基層醫療機構藥品配送統一招標，爭取更多的本地企業取得配送資格。四是凡是在本地新建制藥項目均可享受工業項目招商優惠政策；支持鼓勵企業建設現代化的藥品倉儲物流中心，倉儲及物流項目可享受物流港招商優惠政策；對醫藥企業土地使用費適當給予優惠。

3．支持中藥材產業發展。對中藥材種植的病蟲害防治、植物保護及相關技術培訓免征營業稅，對直接用于中藥材種植的生產用地免繳土地使用稅；積極引導農業產業化項目與土地整理項目相結合，從而降低中藥材種植中的土地整治成本。由政府主管部門牽頭，加強醫藥信息化平臺建設，緊盯市場需求，加強對醫藥信息的及時收集整理，減少盲目經營帶來的損失，以中藥材信息化帶動中藥材現代化的發展。