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為進一步落實省委創先爭優活動領導小組《關于在鄉鎮、村黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的指導意見》的通知精神，根據市委辦公廳轉發《市委組織部、市委宣傳部關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》和市委創先爭優活動領導小組《關于縣（市）區深入開展創先爭優活動的實施意見》，結合全市農村基層實際，現就在全市鄉鎮、村黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動，提出如下實施意見。

一、圍繞社會主義新農村建設明確具體目標要求

按照中央和省、市委提出的創先爭優活動總體目標要求，緊緊圍繞各地建設社會主義新農村的總體部署和中心工作、重點任務，把鄉鎮、村黨組織“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的爭創目標和內容具體化。

1、推動科學發展。重在促進農民增收致富，加快社會主義新農村建設進程。各鄉鎮、村要結合本地實際，因地制宜研究制定發展思路，發展農村經濟、壯大集體經濟實力，不斷拓寬農民增收渠道，努力提高農民收入水平。相對富裕的鄉鎮和全市“千村示范”工程村以及“劃檔分類、升級晉位”工作中評定為標兵、先進的村，要以全面建設小康村為目標；經濟發展落后的鄉鎮和“劃檔分類、升級晉位”工作中評定為達標、偏弱、薄弱的村，要以加快發展、脫貧致富為目標；產業發展有特色的鄉鎮、村，要積極以發展壯大特色產業為目標。通過爭創，農民人均純收入實現年均增長10%以上且高于當地平均水平；村集體積累和鄉鎮財政收入逐年增加，鄉村債務得到有效化解。

2、促進社會和諧。重在加強平安建設，深入開展“信房積案化解年”和“安全建設年”活動。每個鄉鎮、村都要建立定期排查矛盾糾紛制度，黨員、干部要經常走村入戶聽取群眾意見，了解群眾意愿和心聲，及時疏導群眾情緒，努力把影響農村和諧穩定的苗頭性、傾向性問題解決在基層和萌芽狀態。尤其是矛盾多、維護穩定任務重的鄉鎮、村，要把加強平安建設、創建和諧文明村鎮作為創先爭優活動的主要目標任務。通過爭創，無群體上訪和群體性事件，無重大刑事案件和惡性治安案件發生，平安鄉鎮、平安村屯的比例均達到90%以上。

3、服務人民群眾。重在改善民生，增強服務功能。要圍繞“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”，健全落實鄉鎮、村黨組織服務民生工作長效機制，使服務民生有形化、具體化。每個鄉鎮、村都要進一步完善農村基層黨組織服務民生工作站（點），建立健全農事村辦、“一站式”服務、為民服務全程等制度和做法，拓寬服務渠道，提高服務質量。鄉鎮、村黨員干部、黨務工作者要向沈浩同志學習，大力弘揚沈浩精神，進一步樹立宗旨意識，改進工作作風，強化服務理念，增強服務意識，切實在出行、飲水、用電、就醫、上學等生產生活方面，為農民群眾提供更加方便、快捷、實用的服務，真正解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。通過爭創，進一步提高農民群眾的滿意度和幸福指數。

4、加強基層組織。重在優化農村基層黨組織設置，創新基層黨組織發揮作用的有效途徑和辦法，提高整體工作水平。要全面落實中央和省、市委對加強農村黨建工作的一系列部署要求，深入推進農村基層組織建設“三項工程”。通過爭創，先進鄉鎮黨委要進一步提高標準，努力實現更高層次的“五個好”；中間狀態的鄉鎮黨委要進一步鞏固提高，努力建設成為先進黨組織；后進鄉鎮黨委要進一步抓好整頓建設，努力實現轉化提升。全市標兵村、先進村、達標村的數量，力爭到2011年“七一”前，達到建制村總數的75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晉位1個檔次；力爭到黨的十八大召開前，達到建制村總數的85%左右，同比再有10%左右的偏弱村和薄弱村至少晉位1個檔次。

二、貼近黨員實際分類設計活動載體

根據中央和省、市委的統一部署要求，鄉鎮、村黨組織要以“發展現代農業、培養新型農民、帶領農民致富、維護農村穩定”為爭創主題，以實施農村基層組織建設“三項工程”為載體，結合農村基層實際，按照黨員好參加、群眾看得見的原則，分類設計活動載體，進一步把活動載體具體化，確保每個黨支部都行動起來，每名黨員的工作熱情都激發出來，周圍群眾都帶動起來，努力形成比學趕超的濃厚風氣。

要在鄉鎮機關黨員干部中，廣泛開展“駐村入戶、結對幫帶”活動，每名鄉鎮黨員干部都要駐村指導，并與困難戶進行結對幫扶。

要在鄉鎮站所黨員中，深入開展“技術到田頭、服務到農家”、“黨員一線行”、推行黨員聯系戶等活動，站所黨員干部要進村入戶，面對面了解群眾生產生活方面的服務需求，更好地為農民提供服務。

要在致富能力強的青壯年農民黨員中，開展“雙培雙帶”活動，引導他們爭當“雙帶”先鋒。

要在無職農民黨員中，廣泛開展“設崗定責、依崗承諾”、黨員中心戶等活動，根據他們自身的條件、特長和意愿，設置不同崗位，明確具體目標任務，采取有效措施辦法，引導他們積極參與村務管理，發揮積極作用。

要在農村流動黨員中，開展“雙向帶動”活動，鼓勵引導他們帶動本村勞動力外出務工經商，帶動城市資金、人才回家鄉創業發展。

要在大學生“村官”、“選調生”黨員中，組織開展“創業富民”活動，在政策上給予傾斜、在資金上給予扶持，引導他們爭當創業致富能手，帶領農民群眾增收致富。

要在鄉鎮、村黨務工作者中，開展“立足崗位、爭創佳績”活動，鄉鎮、村黨務工作者要認真履行崗位職責，積極探索新形勢下開展農村黨建的新路子，在日常工作中創造優秀業績，在黨員和群眾中樹立黨務工作者良好形象，努力成為“五個表率”。

三、完善推進創先爭優活動的方式方法

要結合鄉鎮、村的實際，按照易于操作，群眾好評價的原則，完善推進方式，規范推進步驟，確保創先爭優活動取得實效。

1、對標定位。鄉鎮、村基層黨組織、黨員和黨務工作者要安照“五個好”、“五帶頭”、“五個表率”的目標要求，對照身邊的先進典型，進一步明確努力方向和爭創目標。

2、公開承諾。鄉鎮、村黨組織要圍繞實現屆期目標和年度計劃、完成中心任務、興辦實事好事等作出承諾，黨員、黨務工作者要立足本職崗位、結合自身實際作出承諾。黨組織和黨員、黨務工作者承諾事項要主動回應群眾關切，并通過黨建網站、黨組織服務民生網站、黨務政務公開欄等途徑向黨員、群眾公開。要認真履行承諾，把承諾真正落實到行動上。

3、領導點評。要將履行職責、兌現承諾、發揮作用等情況作為主要內容，實事求是給予點評，肯定成績、指出問題和努力方向。縣、鄉黨員領導干部要通過參加組織生活會、調研座談會、情況通報會等形式，分別對鄉鎮黨委、村黨組織創先爭優活動進行點評，黨組織書記對黨員進行點評。每半年點評1次。

4、群眾評議。組織黨員、群眾對黨組織和黨員履行承諾、創先爭優的情況進行評議，評議結果要向群眾公開，作為評先評優的重要依據。鄉鎮黨委書記要向縣（市）區、開發區黨（工）委和本鄉鎮黨員以及群眾代表述職并接受評議；村黨組織書記要向鄉鎮（街道）黨（工）委和本村黨員以及村民代表述職并接受評議。

5、選樹典型。要以完成中心任務、做好本職工作、創造一流業績、贏得群眾公認為依據，及時發現和選樹一批“五個好”先進鄉鎮、村黨組織和“五帶頭”優秀共產黨員、“五個表率”優秀黨務工作者的先進典型，大力宣傳他們的先進事跡，發揮典型的示范帶動作用。

四、夯實有序開展創先爭優活動的組織基礎

要以農村基層組織建設“三項工程”為統領，大力加強農村基層基礎工作，認真抓好農村基層黨建工作的重點任務，為有序開展鄉鎮、村創先爭優活動奠定基礎、創造條件。

1、抓好鄉鎮黨委建設。按照“五個好”要求，大力加強鄉鎮黨委自身建設和鄉鎮機關干部作風建設，推動鄉鎮機關工作重心下移，促使鄉鎮機關干部改進工作作風，增強服務意識，真誠服務群眾，樹立良好形象。著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的、特別是涉農項目資金使用、公務接待等方面存在的突出問題。

2、全面貫徹落實“一定三有”政策。繼續抓好村黨組織書記建設“一定三有”政策的全面落實。深入實施村“兩委”負責人社會養老保險制度、村黨組織書記崗位“三項補貼”制度、正常離任村黨組織書記生活補助制度、農村基層干部“雙選雙聘”機制，從根本上解決村干部特別是村黨組織書記“三有”問題。在此基礎上，重點落實好村干部，尤其是村黨組織書記“一定”要求，進一步明確和細化村黨組織書記的職責任務，全面實行崗位目標責任制，強化黨員評議、村民評議和實績考核，促進村黨組織書記更好地履行職責，發揮帶頭人作用。

3、大力推廣“四議兩公開一監督”工作法。要認真貫徹執行吉辦發〔2010〕10號《關于在全省農村推行黨組織領導的村級民主自治“四議兩公開一監督”工作法的意見》的通知精神，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。各縣（市）區委、開發區黨工委要把這項工作擺上重要日程，制定實施意見，抓緊組織實施。各鄉鎮（街道）黨（工）委要認真研究所轄村具體情況，有針對性地采取措施，確保“四議兩公開一監督”工作法真正落到實處、見到成效。同時，要積極探索黨組織領導的村級民主自治機制的有效實現形式，規范村務重大事項議事決策程序，完善黨務公開、村務公開、財務管理制度，不斷提高農村基層管理的規范化、民主化、制度化、科學化水平。

4、全力推進村級組織活動場所和遠程教育接收站點建設。各縣（市）區、開發區要高度重視，強化組織領導，集中力量，確保省委提出的2010年9月底，實現村級組織活動場所和遠程教育接收站點全覆蓋的目標。要健全活動場所和遠程教育站點管理制度，完善配套設施，堅持“一室多用”，發揮綜合效能。

5、組織開展建制村“劃檔分類、升級晉位”工作。各縣（市）區、開發區要結合本地實際，認真抓好市委組織部《關于在全市開展建制村“劃檔分類、升級晉位”工作，推動創先爭優活動深入開展的指導意見》（長組發〔2010〕5號）的貫徹落實工作，2010年9月底前，按照標兵村、先進村、達標村、偏弱村、薄弱村五個等級，完成所轄村劃檔分類工作，力爭到2011年“七一”前，全市標兵村、先進村、達標村數量達到建制村總數的75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晉位1個檔次；力爭到黨的十八大召開前，全市標兵村、先進村、達標村數量達到建制村總數的85%左右，同比再有10%左右的偏弱村和薄弱村至少晉位1個檔次。

6、扎實做好后進村整頓和黨員教育培訓。建立健全年度排查整頓后進村黨組織制度，采取縣鄉領導干部分包、機關部門駐村指導、干部到村任職等措施，集中開展整頓建設，確保在創先爭優活動中整改轉化一批、鞏固提高一批。認真落實黨員培訓五年規劃，突出抓好農村黨員干部的黨性教育和技能培育。

五、切實加強對創先爭優活動的組織領導

組織開展鄉鎮、村創先爭優活動，關鍵在縣、重點在鄉鎮。各級黨委及組織部門要加強領導，精心組織，推動落實，務求實效。

1、落實領導責任。縣（市）區委、開發區黨工委要加強對鄉鎮、村創先爭優活動的領導和指導，縣（市）區、開發區黨（工）委書記要親自抓，縣（市）區級黨員領導干部都要在鄉鎮、村建立聯系點。縣（市）區直有關部門黨組織要把抓黨建與抓業務結合起來，指導督促鄉鎮基層單位搞好創先爭優、促進業務工作。鄉鎮黨委既要認真抓好自身爭創活動，又要加強對鄉鎮站所、村級爭創活動的領導和指導，確保每一個支部都行動起來，每一名黨員都參與進來。公務員之家

2、強化指導督查。要建立健全督查指導制度，通過明察暗訪、交叉檢查、走訪群眾、通報交流等形式，加強對鄉鎮、村創先爭優活動的調研、檢查和指導。對思想不重視、工作不得力、群眾不滿意的，要及時提出批評，限期進行整改。縣（市）區級黨員領導干部要帶頭深入聯系點調研指導，努力將聯系點建成示范點。鄉鎮領導班子成員每人至少要聯系一個村。聯系人要經常深入聯系點，及時掌握活動工作情況，指出具體指導意見。要根據鄉鎮、村黨組織和黨員的特點，加強分類指導，提高工作針對性和實效性。

3、加強宣傳引導。要堅持正確輿論導向，大力宣傳中央及省、市的政策要求，宣傳基層的先進典型和新鮮經驗，特別是要大力宣傳抗洪救災和災后恢復重建中涌現出的先進典型，形成創先爭優的良好社會風氣和輿論氛圍。要探索切合農村實際、易于農民接受的宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，增強宣傳的影響力和感召力。

4、帶動群眾參與。要堅持黨員帶群眾、黨內帶黨外，通過開展“黨群共建”工作，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創先爭優活動，進而帶動所有單位創先進、所有群眾爭優秀，使創先爭優成為全社會的價值取向。要在創先爭優活動中認真落實學習實踐活動整改任務，對整改落實情況進行一次“回頭看”，切實兌現對群眾的整改承諾。要認真落實黨的各項惠民利民政策，解決群眾生產生活中的實際困難，重點幫扶和救濟特殊困難群眾，突出抓好受災地區災后恢復重建等民生工作，力求每年都辦成幾件群眾普遍期待的實事好事，在改善民生中吸引群眾、帶動群眾、造福群眾。

5、注重工作激勵。各縣（市）區、開發區要把開展創先爭優活動情況作為鄉鎮、村領導班子和黨組織書記年度考核的重要內容，作為獎懲鄉鎮、村黨組織書記的重要依據，與鄉鎮黨委書記提拔使用、村黨組織書記“一定三有”等掛起鉤來，增強他們參與、組織、推動創先爭優活動的內生動力。