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各村黨支部、村委會：

開展農村基層平安創建活動，是建設“平安*”，構建社會主義和諧社會的基礎工程，是推進社會主義新農村建設的必然要求。為認真貫徹中央綜治委、省綜治委關于深入開展農村平安建設的若干意見，切實維護我鎮農村和諧穩定，推進社會主義新農村建設，現就深入開展農村基層平安創建活動提出如下意見。

一、指導思想

全面落實科學發展觀,圍繞建設“平安*”，構建和諧社會的目標和要求，以組織開展“平安村”、“平安鎮”創建活動為重點，建立健全風險評估、疏導化解、管理服務、治安防控、公共安全、責任保障等機制，著力提高農村基層組織調處化解矛盾、加強安全防范、管理社會事務、開展群眾工作等能力，確保矛盾少、秩序好、群眾安居樂業、社會和諧穩定，有力推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

深入開展農村基層平安創建活動，必須把握以下原則：堅持統籌規劃，綜合推進。把創建工作與農村經濟建設、民主法制建設、精神文明建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設緊密結合起來，整體推進，相互促進。堅持因地制宜，注重實效。從實際出發，著力解決影響農村和諧穩定和農民生命財產安全的最迫切的實際問題，不搞形式主義，不搞“一刀切”，不增加農民負擔。堅持以人為本，依靠群眾。以農民群眾為主體，以農民群眾滿意為目標，把依靠和發動農民群眾貫穿創建工作始終。堅持整合資源，齊抓共建。明確職責任務，努力形成黨政領導、綜治協調、部門協作、上下聯動的工作格局。

三、目標任務

通過深入開展農村基層平安創建活動，努力實現農村矛盾糾紛排查調處機制更加健全，農民的合法權益得到保護，農村各類突出矛盾得到預防和化解；農村安全防范體系更加完善，影響治安安全、生產安全和公共安全的各類突出問題得到有效整治，農民群眾安全感進一步增強；農村農民法制建設和道德建設更加深入，社會管理和公共服務進一步加強，農民法律意識明顯增強，社會主義榮辱觀得到弘揚，遵紀守法、誠實守信、相信科學、反對迷信、反對邪教的自覺性提高，邪教和非法宗教發展蔓延勢頭得到有效遏制；農村社會和諧穩定，農民群眾安居樂業，社會主義新農村建設順利進行。

——社會政治穩定。行政村達到“無邪教村”創建標準。行政區域內不發生阻塞鐵路、聚眾攔截列車等，致鐵路運輸中斷事件；不發生聚眾沖擊黨政機關實施打砸搶，嚴重影響正常機關工作秩序的事件；不發生實施打砸搶燒等行為，造成人員傷亡或公私財產重大損失，影響較大的大規模群體性事件；行政村區域內不發生因民間糾紛調處不及時、調處不當轉化為刑事案件或引起自殺事件。鎮黨政班子成員、行政村黨組織及村委會成員無嚴重違法犯罪行為?！懊裰鞣ㄖ未濉苯ㄔO工作達標。

——治安狀況良好。刑事案件發案上升勢頭得到有效遏制，不發生重特大刑事犯罪案件和黑惡勢力犯罪活動，鎮區域內放火、爆炸、劫持、殺人、搶劫、傷害、強奸、綁架等八類刑事案件總量占全部刑事案件的比例低于全縣比例數，行政村區域內不發生該八類刑事犯罪案件。重點人群犯罪得到有效預防和控制，鎮區域內流動人口刑事作案占登記的流動人口的比例、歸正人員重新違法犯罪比例、未成年人犯罪人員占判決罪犯總數的比例均低于全縣平均比例數，行政村區域內不發生流動人口、未成年人犯罪和歸正人員重新違法犯罪案件。鎮(村)黃賭毒等社會丑惡現象明顯減少，“無毒村”創建工作達標。

——經濟秩序平穩。鎮區域內非法集資和非法金融活動、重特大環境污染與破壞事故，以及違法用地、亂占濫用耕地、非法買賣農村集體土地問題得到有效預防和遏制；不發生生產、銷售偽劣商品，造成人員死亡、重傷等嚴重影響經濟秩序的事件。行政村區域內不發生非法集資、非法金融活動或生產、銷售假冒偽劣商品事件，重特大環境污染與破壞事故，以及違法用地、亂占耕地及非法買賣農村集體土地等事件。

——社會公共安全。鎮(村)區域內安全生產事故死亡總人數不超過下達控制指標，各類重大責任事故得到有效預防，不發生造成群死群傷的各類責任事故，不發生劇毒危險化學品、放射源等泄露造成人員中毒的事故，不發生重大食物中毒、職業中毒事件。預防重大傳染病工作效果明顯。

——人民群眾安居樂業。按照有關規定完成社會保險基金擴面征繳任務，鎮區域內“五?！睂ο蠹泄B率高于全縣平均水平，行政村區域內“五保”對象集中供養率達到上級標準。群眾合法權益得到保障，不發生被上級有關部門查處的涉農負擔案件。

——基層基礎穩固。鎮綜治工作中心和村(居)、企業綜治室(站)建設達到上級標準，職能作用發揮好。建立綜治委及其辦公室，按規定配備領導干部和專職工作人員；建立流動人口管理、歸正人員安置幫教、預防青少年違法犯罪組織，以及專職或義務群防群治隊伍，并有效開展工作。行政村治保、調解、幫教組織以及護村隊、巡邏隊、流動人口管理服務等隊伍健全，作用發揮好。鎮平安建設工作經費、綜治工作經費列入鎮財政預算，按規定落實鎮綜治工作中心工作人員特崗補貼。村平安創建工作經費落實。

四、工作措施

1、預防化解農村矛盾糾紛。加大農村基層矛盾糾紛排查調處工作力度，完善組織領導和工作網絡體系，建立健全輿情分析、預測預警、集中排查、聯合調處、邊際協作等機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在當地，解決在萌芽狀態。重視解決因干群關系、農民負擔、土地承包、土地征用、環境污染、移民搬遷、拖欠農民工工資、集體資產處置、村務公開、鄰里糾紛、村級換屆選舉和宗族問題等引發的突出矛盾糾紛，堅決防止和糾正損害農民合法權益的行為，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系。推行重大決策和重大項目風險評估制度，全面推行領導干部接訪、下訪制度，大力推進司法救助工作，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和“民轉刑”案件。積極預防和妥善處置群體性事件。

2、著力構建農村治安防控體系。在重點部位設立警務室，建好鎮治安監控中心，提高社會治安動態控制能力。加強對農村易燃易爆物品、有毒有害物品、放射性物品等的管理，消除安全隱患。充分發揮村委會、治保會、護村隊等村民自治組織和群防群治組織的作用，鎮建立保安巡邏隊，村建立護村隊并發揮正常作用。

3、嚴厲打擊農村刑事犯罪活動。完善“嚴打”長效工作機制，定期排查整治農村治安混亂地區和突出治安問題。重點打擊各類危害農村經濟發展、損害農民合法權益的違法犯罪活動。堅決打擊宗族惡勢力以及其他形式的村霸、鎮霸、地霸、路霸，打擊黑惡勢力干擾基層選舉、把持基層組織、插手利用人民內部矛盾制造事端等違法犯罪活動。嚴厲打擊殺人、搶劫、投毒等嚴重刑事犯罪。依法打擊涉黃、涉賭、涉毒等犯罪活動。依法嚴厲打擊制售假農藥、假化肥、假種子等侵犯農民利益的犯罪活動，依法打擊制售偽劣食品、藥品，非法生產、銷售、使用禁用藥物等犯罪活動。積極防范和堅決打擊境內外敵對勢力對農村的滲透破壞活動，堅決取締非法宗教和封建迷信活動，全力維護農村社會政治穩定。

4、認真做好農村重點人員的管理服務工作。積極探索新形勢下流動人口管理服務的新路子，建立流動人口綜合信息管理服務系統，完善出租房屋管理機制，加強對流動人口落腳點及活動場所的管理，依法打擊藏匿其中的違法犯罪人員，維護農民和流動人口的合法權益。加強農村留守老人、婦女、兒童等服務教育管理工作，特別是對無人照顧或有不良行為的未成年人，要完善有關政策，落實義務教育，強化幫教、救助措施。加強農村歸正人員安置幫教工作。強化對吸毒人員的教育管理，深化“無毒村”創建活動，有效遏制農村涉毒違法犯罪的蔓延勢頭。

5、推進農村民主法制建設和思想道德建設。深入開展法律進村（居）活動，大力宣傳村民委員會組織法、義務教育法、治安管理處罰法和信訪條例等法律法規，幫助農民群眾提高參與村民自治和其他社會管理的能力，通過合法、正當渠道與方式反映訴求，解決矛盾，維護權益。認真組織實施“依法治村”和“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創建活動，規范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，以及村務公開、財務公開、政務公開等“四民主、三公開”提高農村依法治理水平。深入實施文明素質工程，落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會主義榮辱觀教育，開展村民道德文化建設和反邪教警示教育，堅持不懈地做好“掃黃打非”工作。

6、強化農村公共安全防范措施。加強農村基層公共衛生服務網絡建設，積極構建疾病預防控制體系。加強農村公共安全教育，積極預防火災、中毒、電力安全事故、環境污染與生態破壞等事件。加強對農用車的管理和對農村建房、用電、用水、衛生等安全防范工作的指導、監督與管理。落實企業的安全生產責任，預防和減少安全生產事故特別是群死群傷事故發生。完善農村各類突發公共事件應急預案，建立健全公共安全應急機制和社會動員機制。加強臺風、干旱等自然災害的預警和防范工作。

五、工作要求

1、完善基層平安創建考評標準，加大檢查考核和獎懲力度。把基層平安創建活動納入社會主義新農村建設和平安建設規劃，制定完善“平安鎮”、“平安村”具體創建方案和檢查考評的辦法及標準，明確有關責任，認真組織實施。將基層平安創建工作列入干部考核評價的重要內容，與獎勵直接掛鉤。對工作突出的單位和個人，要予以表彰鼓勵。對因重視不夠、工作不力，導致發生嚴重危害社會穩定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災害事故和重大群體性事件的地方和單立，嚴格實行綜治領導責任制和一票否決制，嚴肅追究有關責任人的責任。

2、以推進村級綜治工作室建設為抓手，大力加強農村基層綜治組織建設。高度重視以基層黨組織為核心、基層政權組織為基礎、基層群眾組織為依托、基層政法組織為骨干的農村基層綜治組織建設。深化鎮綜治工作中心建設和“綜治進民企”工作，建立綜治工作中心與村、企業綜治工作室（站）的互動機制，推動平安創建工作延伸覆蓋到基層單位。要采取切實措施，加強村級綜治工作室建設，規范職責任務，健全制度機制，明確工作人員，強化工作保障，使其在平安創建中發揮好第一道防線的作用。

3、廣泛開展宣傳活動，營造基層平安創建工作的濃厚氛圍。結合“綜治宣傳月”等活動，運用橫幅、標語、板報、掛圖、宣傳單及文藝演出等多種形式，發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡等優勢，大張旗鼓地宣傳基層平安創建活動，使之家喻戶曉，深入人心。重點宣傳中央綜治委、省綜治委關于深入開展農村基層平安創建活動的指示精神，“平安鎮”、“平安村”、“平安家庭”等創建活動的內容和要求，開展創建活動的經驗及先進典型，綜治工作中心、綜治工作室（站）以及安全防范措施等內容，不斷增強各行政村和廣大群眾參與創建活動的積極性創造性。

4、建立綜治委成員單位指導幫扶工作制度，把齊抓共建的要求落到實處。鎮綜治辦要加強組織協調和督促指導，及時總結推廣典型，查找薄弱環節，落實工作責任，保證創建工作扎實、有序開展。要結合實際，制定參與基層平安創建活動的具體措施，切實解決基層組織在創建活動中遇到的實際困難和問題。要探索鎮綜治委成員單位與村建立聯系點、結對幫扶制度，完善、規范的村級綜治工作室(站)，搭建起農村基層平安創建王等的高效平臺。