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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

今冬明春，我市村級組織三年任期屆滿，將進行換屆選舉。能否選好選強新一屆村級組織領導班子，事關我市農村改革、發展、穩定大局，事關黨在農村執政基礎的鞏固。為切實做好我市村級組織換屆選舉工作，根據上級部署及有關精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想、工作目標和基本原則

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和創先爭優總要求，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、積極探索創新的原則，嚴格執行黨章、憲法和《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉規程（試行）》等法規，在集中廣大黨員、干部及群眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村級班子，為推進我市新農村建設、加快實現農村全面小康提供堅強的組織保證。

2、工作目標。全市村級組織通過換屆選舉，要達到以下目標：

——選好配強班子。嚴格按照上級關于村級組織換屆選舉的新政策、新要求，積極改進選舉方式，拓寬選人用人視野，把素質好、能力強、肯奉獻，作風好、自身硬、有威信的同志選進新一屆村黨組織和村委會領導班子，特別是要選準選好村黨組織書記和村委會主任，著力建設一支善于創業創新，帶頭創先爭優的新農村建設領頭人隊伍。

——發展基層民主。充分尊重廣大黨員群眾在村級組織換屆選舉中的主體地位，積極探索農村基層民主政治建設的途徑和形式，有效拓寬黨員群眾的參與渠道，積極穩妥地推進民主選舉，不斷擴大群眾的有序政治參與。

——推進創先爭優。把做好村級組織換屆選舉工作作為推進農村基層創先爭優活動的具體實踐，通過選好配強班子、健全規章制度、深化創業承諾等措施，把黨員群眾參與民主選舉的熱情轉化為推進創先爭優的動力。

——促進發展穩定。將村級組織換屆選舉作為化解矛盾、凝聚人心、共謀發展的重要契機，著力形成新農村建設的強大合力，促進農村社會和諧穩定。

3、基本原則。在換屆選舉中必須堅持以下原則：

——加強黨的領導。旗幟鮮明地將加強黨的領導貫穿于換屆選舉工作全過程，在黨組織的堅強領導下，穩步有序推進村黨組織、村委會及其配套組織的換屆選舉工作。

——充分發揚民主。按照中央提出的擴大公民有序政治參與的要求，堅持走群眾路線，發揮和調動廣大黨員群眾的積極性和主動性，尊重、支持和鼓勵黨員群眾依法按章行使民主權利，充分體現黨員群眾意志。

——嚴格依法辦事。在換屆選舉工作中，必須堅持依法辦事，嚴格按照黨和國家有關法律法規的規定開展，做到條件不少、程序不漏、要求不減。

——積極探索創新。緊緊圍繞今年換屆選舉的新政策和新要求，加大探索創新力度，切實有效解決換屆選舉過程中的突出問題。

二、班子職數、結構要求和任職條件

1、班子職數。要按照精干高效的原則，從嚴控制村黨組織、村委會班子成員的職數。村黨組織和村委會成員職數各為3-7人，每個村的干部職數一般為5至9人，最多不超過11人，具體職數由鎮鄉街道黨（工）委根據各村規模大小和工作需要確定。提倡村兩委班子成員交叉兼職，積極引導和鼓勵村黨組織領導班子成員按法定程序當選村委會成員。

2、結構要求。選舉產生的村兩委班子成員中，高中以上學歷原則上要達到40%以上，其中村黨組織書記和村委會主任達到50%以上；加大女干部和年輕干部的推選力度，每個村兩委班子成員中至少有1名女干部和1名35歲以下的年輕干部；兼顧村兩委班子的區域、行業分布；村委會成員中黨員比例達到40%以上，其中黨員村委會主任比例達到50%以上。在村黨組織選舉中未產生村黨組織女委員的，村民委員會選舉要單獨設立女委員崗位，實行專職專選，專職專選不再另行增加職數。

3、任職條件。村兩委成員應具備以下條件：（1）素質好。認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，與上級黨委、政府保持一致，能團結協作，模范執行各項規章制度。（2）能力強。能正確協調處理好各方關系，有一定的政策水平和創新精神，懂經濟，會管理，能帶領群眾共同富裕和發展農村經濟。（3）肯奉獻。能把主要時間、精力投入村的工作中，不計較個人得失。（4）作風好。工作求真務實，處事公道正派，熱心為村民辦好事、實事。（5）自身硬。遵紀守法，清正廉潔。（6）有威信。對群眾有感情，能深入聯系群眾，在黨員群眾中有較高威信。

被判處刑罰或者刑滿釋放未滿5年，解除勞教未滿3年，違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年，涉黑涉惡受處理未滿3年等有嚴重違法違紀行為的人員，喪失行為能力的人員，不能擔任村級組織班子成員。各村應將以上不能當選村干部的情形寫入村選舉辦法，出現不符合選舉辦法規定資格條件的人員當選的，當選無效。

有組織群眾集體上訪或參與無理上訪的人員，長期外出、不能履行職責的人員，近三年內受到過嚴重警告處分以上的人員，屆末考核確定為不合格等次及嚴重違反社會公德造成惡劣影響的人員，不宜列為候選人。年齡超過60周歲的，原則上不再擔任村兩委班子成員，確因工作需要的，須經鎮鄉街道黨（工）委審核同意。

在村任職一年以上的大學生村官可通過黨員推薦、群眾推薦或鎮黨委推薦參加村黨支部選舉；也可由本人提出書面申請，經村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會選舉。

三、精心組織換屆選舉

根據上級要求，本次換屆按照村民（社員）代表、村民小組長推選、村黨組織換屆、村委會換屆、村經濟合作社社管會、村（社）務監督委員會選舉的次序進行，時間從2010年12月17日開始，到2011年1月28日前基本結束。春節前完成村民（社員）代表、村民小組長推選，村黨組織、村委會的換屆和經濟合作社社管會、村（社）務監督委員會的選舉，春節后選好配強配套組織，做好相關后續工作。

（一）村民（社員）代表、村民小組長選舉

村民代表和經濟合作社社員代表同步選舉，交叉任職，具備社員資格的村民代表，同時為社員代表。村民（社員）代表和村民小組長選舉由村黨組織和村委會組織。村民小組數由各村按實際設置。村民（社員）代表名額一般按每15戶左右1名、或者由各村民小組推選若干人的方式確定。人口不足500人的村，村民（社員）代表人數不少于20人；人口500人以上的村，村民（社員）代表人數不少于30人；規模特別大的村，村民（社員）代表人數一般不超過80人。村民（社員）代表的選舉原則上以村民小組為單位，由戶代表集中投票方式進行。選舉村民（社員）代表時，同步實施村民（社員）會議向村民（社員）代表會議授權。

提倡黨員依法當選為村民（社員）代表和村民小組長。新一屆黨組織成員不是村民（社員）代表的，應在村級組織選舉結束后增補為村民（社員）代表。婦女村民（社員）代表應當占村民（社員）代表會議組成人員的三分之一以上，應通過專職專選等方式推選。

（二）村黨組織換屆選舉

村黨組織的換屆選舉全面推行以群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、黨員大會選舉為主要內容的“公推直選”。群眾推薦可結合到村民（社員）代表選舉中同步進行，戶代表推薦票作為鎮鄉街道黨（工）委批復候選人的重要參考依據。黨員大會按黨組織職數推薦，根據得票結果，按1:2的比例產生候選人初步人選，報鎮鄉街道黨（工）委和市資格聯審組聯審。鎮鄉街道黨（工）委要結合村班子結構要求、區域行業分布、任職條件、群眾推薦結果等因素，按不低于20%的差額比例批復候選人預備人選，提交黨員大會直接選舉產生新一屆黨組織委員會。有條件的村，可直接選舉書記、副書記和委員。

選舉前，村黨組織候選人要簽訂競職承諾書和辭職承諾書，不按要求簽訂承諾書的，取消其候選人資格。鎮鄉街道黨（工）委批復候選人，要把握好三個不批的原則：一是區域、行業分布不平衡的不批；二是年齡、性別結構不符合要求的不批；三是不符合任職條件的不批。

（三）村民委員會換屆選舉

村委會換屆選舉要重點把握好以下幾個環節：

1、依法推選村民選舉委員會成員。村委會選舉工作在村黨組織領導下，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民代表會議推薦產生，一般由5至9人組成。村民選舉委員會主任，由鎮鄉街道黨（工）委在新當選的村黨組織書記或負責人中提名，通過法定程序產生。

2、認真制訂村選舉辦法。要從各村實際出發，認真制訂選舉辦法，確定選舉日，對選民登記、委托投票、任職條件、選舉方式、選舉實施等予以明確。選舉辦法應經村民代表會議通過。

3、認真做好選民登記工作。各村選民登記，以上一屆選民名單為基礎，增減人員要嚴格審查把關。有特殊情況的人員，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法確定。

4、推薦產生候選人。各村村民選舉委員會應在選舉日10日前，組織選民通過“自薦”的方式產生候選人，各村要鼓勵具備任職條件、有志于村務管理、為村民服務、群眾基礎好、各方面表現優秀的選民向本村選舉委員會自薦報名參選。沒有選民“自薦”的，要在選舉日5日前，采取“海推”方式產生候選人，“海推”必須有過半數選民本人參加投票，按得票多少確定候選人。無論采取哪種方式，都不準委托他人提名。

5、嚴格做好候選人資格審查。各村自薦人（候選人）在正式選舉前，必須經過鎮鄉街道初審和市資格聯審組聯審。聯審不過關的，取消候選人資格。未經資格聯審選民當選的，須經市資格聯審組審核確認后方可公布選舉結果。

6、簽訂競職承諾書和辭職承諾書。自薦人（候選人）在正式選舉前，必須簽訂競職承諾書和辭職承諾書。不簽訂兩項承諾書的，取消候選人資格。

7、嚴格規范委托投票。登記參加選舉的村民，長期外出不能參加投票的，可以書面委托本村自薦人（候選人）之外、有選舉權的近親屬代為投票（近親屬包括：夫妻、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）。書面委托投票須出具由委托人本人簽名蓋章的書面委托書和身份證復印件。每一選民接受委托人數不得超過3人，受委托人不得再行委托。

8、規范選民介紹活動。進一步改進自薦人（候選人）介紹方式，自薦人（候選人）要求組織介紹的，應在投票日三日前提出，并提交書面介紹材料，由村民選舉委員會進行審核把關后，在投票日前統一組織介紹活動。具備條件的村可以推行候選人公開競職演說。

9、加強選舉投票工作的管理。選舉統一實行中心投票會場和若干投票站集中投票，不設流動票箱。必須設立秘密寫票處，并切實加強對秘密寫票處的管理。

（四）社管會和村（社）務監督委員會選舉

村經濟合作社社管會和村（社）務監督委員會的選舉由村民（社員）選舉委員會主持。社管會一般由社長、副社長和委員3—7人組成，村（社）務監督委員會一般由主任和委員3—5人組成。社管會和村（社）務監督委員會成員由村黨組織提名，村兩委審核，再經村民（社員）代表會議推選產生。村黨支部書記要依法當選社管會社長，分管紀檢工作的村黨支部委員要依法當選村（社）務監督委員會主任。除村黨組織分管紀檢工作的委員外，村黨組織、村民委員會成員及其近親屬，村文書、村報賬員，均不得列為村（社）務監督委員會候選人。社管會成員原則上要與村兩委班子交叉兼職。村（社）務監督委員會成員候選人應經市資格聯審組審查，在選舉前要簽訂辭職承諾書。村（社）務監督委員會成員必須在村民（社民）代表中產生。

14個城市社區和29個農村社區的換屆選舉，待全市行政村村級組織換屆選舉結束后適時另行部署。

四、認真做好村級組織換屆選舉的后續工作

村黨組織和村委會換屆選舉結束后，要及時做好有關后續工作，保證村級組織健康有序運轉。

1、健全配套組織。換屆選舉結束后，要抓緊健全團、民、婦、治保、治調、計生等村級配套組織，倡導村級配套組織負責人由村兩委成員兼任。對村級組織換屆選舉中涌現出來的素質較好，能力較強，群眾公認度較好的年輕骨干，鎮鄉街道黨（工）委要及時吸收到村級后備干部隊伍中，制訂計劃，落實措施，積極加以教育培養。

2、完善村級組織工作運行機制。要根據《浙江省村級組織工作規則（試行）》的規定，健全完善村務決策管理“五議”工作法、“網格化管理、組團式服務”、為民服務“五事”制度、黨建述職、“三務”公開、黨組織和黨員先鋒承諾、《村規民約》或《村民自治章程》等規章制度，加強農村懲治和預防腐敗體系建設，規范村級組織運行。

3、全面推行村級班子創業承諾。在新一屆村兩委選舉產生一個月內，要及時召開兩委會聯席會議，結合創先爭優活動研究制訂任期目標和年度目標。任期承諾一般不少于10項，年度承諾一般不少于3項，創業承諾的內容要在村公開欄進行公開，迅速啟動實施好創業承諾事項。

4、加強選后思想政治工作。要切實做好新老班子交接的有關工作，及時組織新任村干部的上崗培訓，使新一屆村級班子能更快地進入角色。要落實好對離任村干部和落選人員的關心和愛護措施，進一步形成工作合力。

五、切實加強對換屆選舉工作的組織領導

1、加強領導，明確責任。市委、市政府成立市村級組織換屆選舉工作領導小組，加強對全市村級組織換屆選舉工作的領導，組長由吳國平同志擔任，金云平、申屠福華、卜亞男、李雄偉、范冬巖、張韓水、蔣銀生等同志任副組長，王振堯、潘錫林、厲良中、陳敏芳、金洪良、徐涵興、陳遠京、馬巧干、趙忠明、張衛偉、張一平、曹金龍、虞躍桂、金瑞春、徐妙芳、厲萍等同志為成員。領導小組下設辦公室，由李雄偉同志任辦公室主任。辦公室設綜合協調、政策宣傳、資格聯審和信訪維穩等四個工作組。成立村級組織換屆選舉工作巡查組，對各鎮鄉、街道的村級組織換屆選舉工作進行巡視檢查。市委、市政府向各鎮鄉街道派出換屆選舉工作指導組，人員由聯系鎮鄉街道的部門分管領導和業務骨干組成，負責具體的工作指導和督促檢查。聯系鎮鄉街道的市級領導，要重視聯系單位的村級組織換屆工作，參加重要活動，加強指導，做好協調工作。市級機關部門主要負責人要積極關心支持聯系鎮鄉街道的村級換屆選舉工作，共同營造換屆工作的良好環境和氛圍。各鎮鄉街道黨（工）委是村級組織換屆選舉工作的直接責任人，要成立由黨（工）委書記擔任組長的工作領導小組和相關的工作機構，切實加強領導和指導，確保本行政區域的村級換屆工作平穩、順利、圓滿完成。

2、規范操作，有序推進。各鎮鄉、街道要認真學習研究并充分掌握運用好上級關于今年換屆選舉工作的新政策、新要求，嚴格規范工作程序，科學制訂實施意見和分步實施的工作計劃。在實施選舉時，要針對各階段不同的工作流程和具體要求，精心組織鎮鄉街道干部和村選舉工作人員的業務培訓，做實做細各個環節的工作，增強指導的針對性和有效性。要及時掌握動態，嚴格督查把關，發現問題及時研究解決，做到程序不變，步驟不少，確保換屆選舉工作有序進行。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。市村級組織換屆選舉工作領導小組設立專門的咨詢電話，各鎮鄉、街道也要向社會公布專門電話號碼，提供咨詢服務。鎮村兩級和各新聞單位要充分利用廣播、電視、報紙、橫幅、標語、宣傳欄等，大力宣傳村級組織換屆選舉工作的重要意義、選舉目標、選舉要求和有關政策法規，引導廣大黨員群眾積極有序地參加選舉，正確行使民主權利，為村級組織換屆選舉順利進行營造良好的輿論氛圍。

4、嚴肅選風，確保穩定。要嚴肅選舉工作紀律，對一些違反選舉規定的苗頭性、傾向性的問題，要旗幟鮮明、理直氣壯地加以制止和解決。對換屆選舉中出現的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，紀檢、政法部門要堅決、及時依紀依法嚴肅查處。要高度重視選舉中的信訪工作，妥善處理好來信來訪問題，減少和防止越級上訪、集體上訪，確保全市農村社會穩定。對因工作失職、失誤造成不良影響或嚴重后果的，要嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。