政協(xié)委員節(jié)約型用地實(shí)施工作意見
時(shí)間:2022-02-22 03:28:00
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近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園,大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢(shì)頭,成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中,土地利用率不高的問題也較為突出。
一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí),投資額報(bào)得很高,動(dòng)輒幾千萬甚至幾個(gè)億,項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水;有的進(jìn)來時(shí)說是工業(yè)高科技項(xiàng)目,結(jié)果是簡陋作坊低層次加工,甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬;有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中,想方設(shè)法變更規(guī)劃,將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地,待價(jià)而沽;有的將廉價(jià)拿到的土地,少部分用于生產(chǎn),大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是,寬打?qū)捰茫粚訌S房居多,項(xiàng)目配套面積較大,建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。
二是閑置土地比較多。征而不用,開而不發(fā),造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目,通過虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地,謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出,目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是,一些投資商巧借各種名目,打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。
三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法,但由于可操作性不強(qiáng),往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難,清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié),雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等,但企業(yè)取得土地后,達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn),國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施,監(jiān)管難以到位;在建設(shè)過程中,職能部門只能發(fā)《停工通知書》,常常有禁難止,甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”,違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。
土地利用效率低下,閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅人為加劇了供地緊張的矛盾,更為甚者,政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少,沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益,長此以往,地方財(cái)力不堪重負(fù)。
節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說,節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本,節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力,節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此,特提出如下建議:
第一,切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。土地是財(cái)富之母,發(fā)展之基,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率,解決土地閑置浪費(fèi)問題,根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國家對(duì)土地的調(diào)控越來越嚴(yán),2008年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強(qiáng)對(duì)國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)國土資源管理的國策意識(shí),“珍惜方寸地,留與子孫耕”,形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會(huì)輿論氛圍。要教育各級(jí)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和土地法制意識(shí),從思想上高度重視節(jié)約集約用地,大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。
第二,嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能,主要用地指標(biāo)及用地布局的安排,必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃,各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃,凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的,都必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和修訂,防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生,確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠(yuǎn),從招商源頭入手,變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資,更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,以提高土地投入產(chǎn)出率。
第三,嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素,綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。按我市目前規(guī)定,工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬元,凡是沒有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目,不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地;項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的,應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門,應(yīng)探索建立批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,對(duì)列入供地的建設(shè)項(xiàng)目,通過逐步提高土地價(jià)款、增加投資強(qiáng)度,以及完善稅收征管等措施,促進(jìn)土地利用效益的提升。
第四,嚴(yán)把用地性質(zhì)變更關(guān)。必須嚴(yán)格項(xiàng)目用地性質(zhì)變更的程序,工業(yè)項(xiàng)目用地原則上不得變更為經(jīng)營性用地,更不得用作房地產(chǎn)開發(fā),確需調(diào)整變更的,應(yīng)進(jìn)行可行性論證,并召開有人大代表、政協(xié)委員等各方人士參加的聽證會(huì),凡沒有經(jīng)過可行性論證或聽證會(huì)多數(shù)人有不同意見的,不得提交規(guī)委會(huì)討論審批。經(jīng)過嚴(yán)格程序批準(zhǔn)變更的項(xiàng)目用地,必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額補(bǔ)交土地差價(jià)款。對(duì)擅自改變項(xiàng)目用地性質(zhì)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)按合同規(guī)定收回其土地使用權(quán)。
第五,嚴(yán)把閑置土地處置關(guān)。建議繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng),在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)供而未用、用而不足、違法亂用的土地,視其不同情況,分別采取收取閑置費(fèi)、等價(jià)置換、協(xié)議收回等辦法予以處置。對(duì)明顯屬違法用地的,堅(jiān)決依法收回其土地使用權(quán)。總之,用土地供應(yīng)的硬約束來推進(jìn)土地利用的集約化。
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