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年是災后重建決勝年，更是建設世界現代田園城市的啟始年，按照建設田園城市的目標，全市村鎮建設的任務非常繁重，村鎮建設需要轉變發展方式，以創新發展、跨越發展、科學發展的思路，推進全市村鎮建設事業。

年村鎮建設的總體思路是：以建設世界現代田園城市的發展目標，圍繞統籌推進“三個集中”、“六個一體化”、“農村四大基礎工程”、展現田園城市特征。按形成多中心、組團式、網絡化的城鄉空間布局，優化城鄉形態，推進城市群走廊及其重點鎮建設；按人性化、生活化的城市空間結構，推進縣城生態環境建設，提高重點鎮綜合城鎮化水平，推進一般城鎮改造和特色城鎮建設，深入開展城鄉環境綜合整治；結合土地綜合整治項目，按“四性”理念，實施農村居住區建設，同步推進農村公共服務和社會管理事業，提升農村居住區建設水平和服務功能；將傳統農居風貌與現代居住條件相結合，開展傳統聚居林盤整治和農房改造，強化特色的田園景觀，努力構建新型城鄉形態。

（一）加快中小城市建設發展，形成組團式城市走廊帶。

按照田園式城市形態，全域形成多中心、組團式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設發展。

1、以中等城市的發展目標，提升縣城建設水平。加強縣城建設發展的研究，各縣城要按照中等城市的規模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優化縣城的城市布局形態；快速改善城市功能和環境質量，擴大城市規模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發展為方向，加強產業園區建設的服務和指導，形成主導產業明確、各具特色、高端化發展的產業集群。其中二圈層的六個縣城，按都市區“一主四副（四大新城）”的發展思路，按照都市區串珠式組團化的布局關系，凡與中心城區直接對接的重大市政基礎設施項目，統一規劃，統一計劃，統一安排，市和區縣二級按分工責任共同實施，實現都市區的市政基礎設施建設大統籌；加大都市區城市公建配套設施的統籌力度，指導相關區縣建立公建配套設施統籌機制，實現城市公建配套設施的規范化管理。

2、統籌推進“198”戰略功能區建設。“198”區域是市級生態及現代服務業綜合功能區，依托區內的建設用地，重點發展以文化創意、文博旅游、總部經濟為主的高端現代服務業。“198”區域涉及11個區縣，建設部門根據分工職責，負責“198”功能區生態建設、新型社區建設、基礎設施配套建設和公共服務設施建設。年要按規劃基本完成外環路兩側200米范圍內的拆遷，基本實現外環路兩側各50米固定防護林帶的貫通。重點抓好建筑密集區段和相對滯后的區（縣）的拆遷；各區縣結合本區產業項目和實際情況，優化和完善本區“198”區域新型社區實施方案，擬定計劃推進社區建設，推進農民多種方式集中；完善“198”功能區路網規劃。市、區（縣）兩級整合資源，明確實施主體責任，結合土地開發利用、生態功能建設、新型社區等項目，加大統籌力度，同步實施配套設施建設。

3、以提高綜合城鎮化水平為引導，大力推進重點鎮建設發展。重點鎮是全域城市群的組團，需要按田園城市組團化形態加快推進重點鎮建設。各重點鎮立足打破區域界限，在更大的范圍發揮帶動作用，按照田園城市的形態優化城市規劃，優化發展空間，壯大主導產業，實現“三化聯動”發展；充分運用產權制度改革的政策，統籌城鄉資源、多元化籌集資金，加快城鎮基礎設施和公共設施建設，不斷增強城鎮功能和承載力；運用政策扶持措施，全面加快基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐，加強城鎮和農村社區管理，提升城鎮化質量。其中：優先鎮要著力提高綜合發展的質量，進一步擴大區域輻射帶動作用，并對城鄉統籌發展大膽探索，積極創新，多出經驗，快速提高綜合城鎮化水平；重點鎮著力培育和發展主導產業、特色產業，建立健全城市化管理體制，加快城市配套設施建設。

（二）結合全域土地綜合整治，多形式高水平推進農村居住區建設。

全域土地綜合整治是我市農村四大基礎工程之一，是改善農村生產條件和農民生活條件的綜合性項目，通過土地綜合整治，推廣運用災后重建的政策措施，強化統籌配合，同步推進農村新型社區建設、村莊整治和農房改造，加快新農村建設步伐。

1、建立和運用好農房建筑設計方案圖集庫，提高農房建筑設計水平。我市災后農村住房重建在總結多年農村聚居點規劃設計的基礎上進行創新發展，很多設計方案具有參考借鑒和推廣價值，市建委組織力量匯集整理、篩選，建庫，提供全市選用。擬年入庫600個農村居住區項目方案，300個農房建筑單體方案。各地可利用這些成果，結合本地實際按“四性”理念再提煉選擇、深化，形成當地的參考圖集，指導當地農村新型社區、聚居點建設和農房改造項目的具體設計。

2、按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求加強管理力量。落實“市級行政督導，區（市）縣延伸管理，鎮鄉依法履職，村組社會監督”的四級管理監督體制。強化縣、鎮兩級村鎮建設職能機構和力量，協助鄉鎮政府建立村組社會監督制度和機制，確保農村居住區建設項目管理規范化。

3、加強項目的設計指導和工程建設過程的監管，確保“四性”的落實。各郊區（市）縣建設局進一步加強和穩定村鎮建設質量安全協管員隊伍，并針對性工作需要提高協管員素質，充分發揮協管員隊伍的作用，堅持長期為農村建設服務。

4、強化農民集中居住區入住后的服務和監管。一是加強農村居住區（點）內新建建（構）筑物的管理，維護居住社區的形象和整體效果。各地要按照《市社會主義新農村規劃建設管理辦法》的要求，制定具體管理辦法，建立村級社會監督制度，區（市）縣相關監管部門和鄉鎮政府各司其職，對已建成入住的農村居住區（點）加強巡察，及時發現和糾正屋頂加層、房前屋后搭建等現象。

二是同步配套生產設施。各地要制定具體管理辦法，對群眾有發展庭院經濟和養殖業的意愿、條件允許的農村居住區（點），以不破壞環境，不污染水源為前提，充分考慮集中居住后的生產耕作半徑，在居住區項目規劃時統一布置必要的生產設施，由群眾出資出勞，修建相對集中養殖設施、農具房，滿足生產需要。

三是加強基層基礎工作，建立村民自治機制，規范社區管理。各地要指導和協助鄉村組織多種形式的村民會議，按照相關程序制定村規民約、社區管理規則，通過制度建設和發揮群眾主體作用，培育村民的自我約束、自我服務的意識和習慣，實現對居住區日常生產生活的規范化管理，共建共享和諧美好家園。

（三）增強川西林盤保護和整治利用力度，充分展現田園城市的特色。

按照田園城市的形態特征，調整工作思路和機制，積極主動結合土地綜合整治，在全市城鄉統籌發展示范線和新農村建設示范片區內，依托土地綜合整治項目，組織開展林盤整治利用的試點示范，通過聚居林盤配套設施和環境整治、農房改造，改善林盤居住方式的人居環境，引導農民多種形式集中，傳承和突出特色。

1、優化林盤保護點布局規劃。建設田園城市是我市城鄉統籌發展的新階段，對構建新型城鄉形態提出了更高的要求，需充分發揮地方特色資源優勢，增強特色。各地應根據全市新農村建設示范片和城鄉統籌發展示范線、土地綜合整治項目區，以及城鎮周邊，以“邊線成片，聚點成群”的思路，優化川西林盤保護點布局。使全市14萬個林盤的30%的到有效保護，其中3000--5000個逐步整治為林盤聚居點。構建全域的田園之中生態、業態、景觀形態和居住生活形態有機融合，產業有支撐、服務功能全、生態良好、環境優美、地方特色濃厚的林盤聚居群落。各區（市）縣應在今年上半年完成林盤保護點布局規劃的優化調整，按專項規劃審批程序報審。

2、按“四性”理念做好林盤整治建設規劃設計。依托土地綜合整治項目，篩選確定今年的林盤整治利用試點示范點，今年啟動的示范點的林盤整治建設規劃，遵循“四性”原則，按照《市林盤整治建設技術導則》的要求，依據產業形態確定整治利用方式，進行規劃和設計，達到修建性詳規的要求，其中新建和改造的農房設計方案，突出多樣性和相融性。

3、加強林盤示范項目的指導和支持。按照土地綜合整治項目實施進度，以“邊線成片，聚點成群”的思路，選定今年啟動的林盤整治示范點。各地在組織林盤整治建設規劃設計的同時，編制年度林盤整治和農房改造項目計劃，按要求申報試點示范項目，市建委將組織專業人員現場踏勘審查，對規劃設計進行指導，篩選項目編制年度林盤示范項目補助專項計劃，報市政府審定，予以資金支持。

（四）完善城鄉體系結構，全面有序推進一般場鎮改造。

建設世界現代田園城市，需要實現“全域”的各類小城鎮按照區域分工職能均衡發展。在全市已開展一般場鎮改造試點的基礎上，總結經驗，制定政策措施，以特色城鎮為發展方向全面啟動、分類指導，有序推進一般場鎮改造。

1、統籌謀劃分類指導一般場鎮發展。為構建新型城鎮體系，按照市政府《關于全面開展一般場鎮改造的實施意見》提出的任務和改造建設方式，統籌謀劃，分類指導全市一般場鎮改造。有產業支撐和經濟職能的場鎮，按新市鎮的發展要求，形成有特色生態產業支撐，城鎮基礎設施和公共服務設施配套完善，社會公共服務和社會保障體系完備，社會事業協調發展、城鄉管理體系健全，人居環境優良，城鎮風貌鮮明的小城鎮。利用場鎮存量資源，結合產業項目，通過市場化運作進行改造建設，帶動農村發展。不承擔經濟職能的一般鄉鎮和已撤銷建制的舊場鎮，結合土地綜合整治改造舊場鎮，改善人居環境、集約化利用場鎮土地資源，建設新型社區，引導農民向城鎮集中。各地對區域內的一般場鎮全面分析論證，擬定縣域一般場鎮改造的總體思路和實施辦法，以及五年實施計劃，上報市建委。

2、分步有序推進一般場鎮改造。全面開展一般場鎮改造不是所有場鎮同時啟動，而是在田園城市建設進程中對所有場鎮分步有序地全面實施改造。年首先抓好場鎮現狀形象和功能太差的、位于市域城鄉統籌發展示范帶內的一般場鎮改造建設。各地盡快篩選急需改造的場鎮，擬定年度改造建設項目計劃，制定改造建設規劃和實施方案。項目計劃和實施方案及時報市建委，將在此基礎上編制年度計劃、擬定和下達年度目標任務

3、加強已啟動改造的場鎮的指導，確保改造建設質量。一般場鎮改造建設具有綜合性，不只是單個項目建設，全市已啟動改造的一般場鎮，各地要納入全面改造的統一計劃內統籌安排，進一步加大力度，繼續按照“四性”理念優化城鎮規劃和設計，挖掘本地資源和區位特點，走特色城鎮發展之路，強化項目建設，深化場鎮改造和開發。

（五）發揮特色資源優勢，統籌天府古鎮和風景旅游城鎮建設。

加強古鎮的保護，利用天府古鎮的資源優勢，統籌推進龍門山、龍泉山“兩帶”風景旅游城鎮建設和發展，在現代田園城市中充分展現傳統文化特色。

1、突出重點，分類指導，有序推進。當前集中力量發展8個古鎮（黃龍溪、安仁、洛帶、平樂、新場、街子、五鳳、唐昌）和2個古村（花楸、尚合），將鎮區的古街坊和鎮外的風景名勝、田園風光融為整體，擴大古鎮利用空間。災損嚴重的歷史文化名鎮小魚洞、白鹿，尊重歷史格局恢復重建；災后10多個整體重建的城鎮，加大對文化古鎮的古街區、古建筑和歷史風貌區的保護和恢復利用。

2、充分挖掘歷史文化資源。做好各級歷史文化名鎮（村）的申報工作和宣傳推介，帶動文化旅游產業發展。進一步發掘古鎮古村資源，有條件的整理申報歷史文化名鎮（村）；非歷史文化名鎮尚存的古街坊古建筑和遺跡，加強保護和利用，充分發揮傳統文化資源對構建新型城鄉形態的作用。

3、加強指導和監管，健康發展。加大對歷史文化名鎮（村）的保護性整治建設和開發建設項目的指導和控制，進一步提升天府古鎮的發展水平。

（六）進一步推進城鄉環境綜合整治。

按照《年全市城鄉環境綜合治理工作要點》深入開展城鎮環境和鎮容鎮貌治理，完善新居工程、新型社區配套設施，統籌推進村莊環境綜合整治。

1、縣城和重點鎮。加強城鎮基礎設施建設，清理整治道路兩側和重要節點的廣告、商招店招，實現“三化”；完善城市化管理體制，加強環衛設施建設和清掃保潔工作。縣城和優先發展重點鎮進一步加強特色風貌商業街建設，各完善1—2條特色風貌街；重點鎮完善城市風貌設計，均啟動特色風貌街建設，有條件的應建成一條特色風貌街。

2、一般場鎮。重點整治場鎮“臟、亂、差”現象，做到街面整潔、市場規范、攤點到位、道路暢通，改造農村版城鎮。

3、農村居住區。進一步推進農村人居環境綜合整治，進一步補充完善郊區（市）縣已建成入住的新居工程和農村新型社區配套設施，繼續完成三圈層和重災區的已建成農民集中居住區的配套設施建設；結合土地綜合整治農房改造和林盤整治項目，開展村莊環境整治。按時完成重災區農民入住永久性新居后板房、臨時過渡房和自建過渡房拆除和廢墟清理、環境整治。

4、認真組織省級城鄉環境示范點創建和申報工作。各地在二年農村環境綜合治理試點的基礎上，按照示范點的標準進一步完善試點，達標的村莊可按申報要求和程序申辦省級城鄉環境示范點。