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各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快我省國省干線公路建設的函》（政辦函（)73號）和省交通廳《省干線公路建設管理辦法》（交法〔〕65號）的要求，現(xiàn)就全面推進全市干線公路建設提出如下意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，搶抓新一輪公路交通發(fā)展機遇，調(diào)動社會力量，全面推進，努力提高全市干線公路技術(shù)等級、建設質(zhì)量、運營效率、服務水平和管理水平，促進干線公路與高速公路、農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全市公路網(wǎng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的統(tǒng)一，為我市全面建設小康社會提供便捷、高效、安全的公路交通保障。

二、總體目標

全面推進干線公路建設，著力提高公路技術(shù)等級標準。“”期間，重點建設已列入省計劃的干線公路，建設里程372公里，其中，一級公路283公里，二級公路89公里，力爭年實現(xiàn)市至縣（區(qū)）、縣（區(qū)）至縣（區(qū)）公路一級化的目標；實施精品工程和優(yōu)良工程戰(zhàn)略，全面加強工程質(zhì)量管理，提高工程科技含量，確保消滅不合格工程，消滅主要質(zhì)量通病，杜絕重大質(zhì)量事故和質(zhì)量隱患，實現(xiàn)竣（交）工驗收工程優(yōu)良率100%,努力爭創(chuàng)省優(yōu)、部優(yōu)和國優(yōu)精品工程。

三、工作重點

（一）加快推進前期工作。市發(fā)改委、交通局、國土資源局、環(huán)保局、水利局等部門，以及項目所在縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要積極做好項目實施前期工作，超前完善干線公路立項所必須的項目建議書、可行性研究報告和初步設計，全力爭取工程早立項、早審批。對申請列入省干線公路年度建設計劃的項目，要提前完成施工圖設計和征地、拆遷、土方（取土坑）等基礎工作。

（二）強化工程管理。工程建設責任單位嚴格按照施工圖設計和有關(guān)規(guī)范、標準執(zhí)行，不得隨意變更設計方案，嚴禁降低標準和要求。根據(jù)實際情況確需調(diào)整變更的，必須按有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。要加強質(zhì)量、安全管理與進度控制。要始終把工程質(zhì)量與安全放在突出位置，認真貫徹執(zhí)行國家、交通部以及省、市公路建設有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴格履行工程建設程序。認真貫徹落實公路建設項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度等四項制度，實行工程質(zhì)量終身負責制，建立健全“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系。加強施工路段管理，確保安全暢通。嚴格執(zhí)行工程建設進度計劃，確保工程進度。提倡和逐步推廣干線公路建設管理系統(tǒng)化、信息化與智能化，不斷提高工程建設管理水平。同步實施公路安全保障工程、綠色通道工程、集鎮(zhèn)段整治工程，全面建設文明樣板路。加強干線公路管理，嚴格執(zhí)行《公路法》、《省公路條例》等法律法規(guī)，確保建成一條、管好一條，充分發(fā)揮投資效益。嚴格工程建設資金的監(jiān)督管理。加強工程估算、概算與預算的審查及審批工作，嚴格控制工程造價。從工程設計、招投標、施工、設備及材料采購等各個環(huán)節(jié)控制支出，尤其要嚴格控制非生產(chǎn)性支出。按有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，嚴格實行工程勘察設計、監(jiān)理、施工、設備及材料采購招投標制度。嚴肅財經(jīng)紀律，強化審計監(jiān)督。干線公路建設資金必須單獨核算，專戶儲存，專款專用，嚴禁滯留、截留、擠占和挪用。

（三）積極拓展融資渠道。干線公路建設堅持政府投入為主，建設資金由省、市、縣（區(qū)）三級政府共同籌集。市交通部門要加大向上爭取力度，爭取更多的干線公路列入省補計劃。對列入省建設計劃的項目，除省補資金外，市、縣（區(qū)）及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對工程建筑安裝工程費（以下簡稱建安費）缺口部分各承擔50%，工程征地、拆遷、土方等費用由項目所在地的縣（區(qū)）政府解決。市、縣（區(qū)）政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會每年安排一定比例財力用于干線公路建設。在現(xiàn)有財力困難的情況下，允許和鼓勵社會資金及非公有資本進入干線公路建設領(lǐng)域。鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人捐款支持干線公路建設，凡捐款達到一定數(shù)額的單位和個人，可獲取道路和橋梁的冠名權(quán)。全市金融機構(gòu)優(yōu)先增加對公路建設的貸款投入，支持干線公路建設。

（四）落實優(yōu)惠政策。要參照高速公路建設用地政策，研究制定全市干線公路建設用地優(yōu)惠政策。國土資源部門在安排土地使用計劃時，要優(yōu)先考慮干線公路建設用地，列入省、市計劃的項目征用土地原則上采取劃撥方式，其土地補償費、土地用途變更費、安置補助費等按照有關(guān)標準的低限執(zhí)行。干線公路建設涉及的各類桿（管）線遷移必須服從于工程建設需要，桿（管）線所屬部門和單位要積極主動地做好配合工作，其遷移標準一律按有關(guān)規(guī)定的低限執(zhí)行。稅費由稅務部門先依法征收，再依法進行返還，專門用于干線公路建設。

四、組織保障

（一）強化思想認識。“”期間，全省將重點建設以“四縱八橫”為骨架的干線公路網(wǎng)，建設規(guī)模達到3600公里，對列入建設計劃的項目采取補助政策，基本解決建安費。現(xiàn)有370多公里干線公路列入全省建設計劃，各縣（區(qū)）和相關(guān)部門要搶抓機遇，抓緊落實，早日開工，加快完善外聯(lián)內(nèi)暢的干線路網(wǎng)，為加快建設輻射周邊2000萬人口的北區(qū)域中心城市構(gòu)筑交通平臺。

（二）強化組織領(lǐng)導。市政府成立市干線公路建設領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，市各相關(guān)部門及各縣（區(qū)）人民政府主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由市交通局主要負責同志任辦公室主任，分管同志任辦公室副主任。各縣（區(qū)）要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和項目建設管理機構(gòu)。市、縣（區(qū)）分別成立由各相關(guān)部門參加的干線公路建設服務組，建立聯(lián)席會議制度，及時會辦有關(guān)問題，提高辦事效率，形成合力，保障干線公路建設的穩(wěn)步推進。

（三）強化各級責任。繼續(xù)貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設”的原則，項目所在縣（區(qū)）人民政府為工程建設責任主體，主動做好征地、拆遷、土方（取土坑）、農(nóng)田水利配套工程等工作，加強工程建設管理和公路環(huán)境綜合整治，同步實施以公路安全保障工程、綠色通道工程、集鎮(zhèn)段整治工程為主要內(nèi)容的文明樣板路創(chuàng)建工程，及時籌措縣（區(qū)）配套資金。市交通局要切實履行全市干線公路建設行業(yè)管理職責，統(tǒng)籌規(guī)劃干線公路建設，牽頭做好前期工作，組織好工程招投標、竣（交）工驗收等工作，積極爭取省補資金，統(tǒng)籌撥付省、市補助資金，加強工程技術(shù)指導工作。發(fā)展改革部門主動做好項目建議書、可行性研究報告和初步設計上報審批工作，有關(guān)部門要及時做好配套資金籌措工作，國土資源部門負責做好征地工作，水利部門負責做好水系調(diào)整規(guī)劃和水利設施配套工作，環(huán)保、規(guī)劃、建設、稅務、公安、農(nóng)林、廣電、金融、供電、新聞媒體等部門和單位要在法律和政策許可的范圍內(nèi)，為干線公路建設提供一切便利條件和良好服務。

（四）強化考核獎懲。市政府將干線公路建設列入對各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及市直相關(guān)部門年度目標考核內(nèi)容，并簽訂年度干線公路建設目標責任狀，市交通局與各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分年度簽訂干線公路建設項目行業(yè)管理目標責任書，嚴格跟蹤考核，對推進快速、成績顯著的，予以獎勵，對組織不力、影響干線公路建設進度的，予以通報批評，為確保實現(xiàn)省里提出的95％工程優(yōu)良率的目標，市交通局從省補助資金中提取5％作為優(yōu)良工程保證金，待工程項目通過竣工驗收并被評定為優(yōu)良工程后全額撥付給各縣（區(qū)），否則予以扣除。各縣（區(qū)）政府要將干線公路建設納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，列入當年必辦實事項目，逐級簽訂目標責任狀，定期考核，兌現(xiàn)獎懲措施，確保順利完成目標任務。