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塊狀經(jīng)濟(jì)是我市工業(yè)的重要特色和優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。提升塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于促進(jìn)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)改造提升，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，具有重要意義。為深入實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，有效推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)，特制定如下意見。

一、加快發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)的總體要求

1、總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升產(chǎn)業(yè)集聚程度和創(chuàng)新發(fā)展能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、完善公共服務(wù)體系，著力推動(dòng)我市塊狀經(jīng)濟(jì)走創(chuàng)新型、集約型、節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展模式，著力推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，著力形成一批總量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響廣、市場(chǎng)份額高和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使全市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省“一高一領(lǐng)先”的地位。

2、發(fā)展目標(biāo)。到年，全市塊狀經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年工業(yè)銷售產(chǎn)值超過7500億元；銷售產(chǎn)值超過10億元的塊狀經(jīng)濟(jì)達(dá)到55個(gè)，其中600億元以上2個(gè)、300—600億元4個(gè)、100—300億元12個(gè)。發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，培育以塊狀經(jīng)濟(jì)為依托的區(qū)域品牌35個(gè)，其中全國知名區(qū)域品牌10個(gè)以上；培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國際品牌若干個(gè)；擁有中國名牌產(chǎn)品20個(gè)、馳名商標(biāo)25個(gè)、國家免檢產(chǎn)品40個(gè)；擁有浙江名牌產(chǎn)品100個(gè)、省著名商標(biāo)300個(gè)，省知名商號(hào)150個(gè)，省級(jí)品牌位居全省領(lǐng)先地位。綜合能源消耗低，至年，全市新型塊狀經(jīng)濟(jì)的單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005年下降20%以上。公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，建成集技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示營銷、行業(yè)信息服務(wù)等“五大功能中心”于一體的區(qū)域性行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)30個(gè)。專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成特色明顯、功能齊全、管理規(guī)范、輻射國內(nèi)外、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)20個(gè)。

3、基本原則。一是強(qiáng)化特色原則。塊狀經(jīng)濟(jì)最主要的特色是差異化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。必須在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)專業(yè)化分工、形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)上下功夫，做優(yōu)做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)。二是推動(dòng)集聚原則。塊狀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于形成產(chǎn)業(yè)集群。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)配套、向工業(yè)功能區(qū)集聚，形成低成本、大批量、高質(zhì)量的企業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)集聚集群發(fā)展。三是突出創(chuàng)新原則。創(chuàng)新是塊狀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。必須進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，增強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是聯(lián)動(dòng)發(fā)展原則。塊狀經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)制造業(yè)基地的重要依托。必須與加強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚，堅(jiān)持扶持大企業(yè)大集團(tuán)與培育“專精特新”的中小企業(yè)并舉，推動(dòng)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)共進(jìn)，不斷提升發(fā)展層次和發(fā)展質(zhì)量。

二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快新型塊狀經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展

1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《市“”時(shí)期先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》，結(jié)合修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，精心編制《市新型塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向各類工業(yè)功能區(qū)集聚，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。工業(yè)功能區(qū)是地方政府組織有效供給公共品，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)的最佳平臺(tái)。要把建設(shè)工業(yè)功能區(qū)與發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，結(jié)合城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向工業(yè)功能區(qū)集聚，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作，拓展塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使之成為塊狀產(chǎn)業(yè)集群和升級(jí)發(fā)展的核心區(qū)，打造更具集聚效應(yīng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地。

3、加大招商引資力度。招商引資是促進(jìn)新型塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。深化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，注重大規(guī)模、集群式地引進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)，形成同類及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資密集區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新突破。推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，促進(jìn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外大公司大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和知名民營企業(yè)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、知名品牌和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)的嫁接改造，加速傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)提升轉(zhuǎn)型。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持大小并舉，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力扶持一批具有產(chǎn)業(yè)輻射、帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，培育一批具有“專精特新”優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為骨干、大量中小企業(yè)專業(yè)化分工與協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。特別是要依托龍頭企業(yè)，推進(jìn)供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。通過對(duì)信息流、物流、資金流的高效控制，鼓勵(lì)成員企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建立起既競(jìng)爭(zhēng)又合作的新型企業(yè)關(guān)系，將供應(yīng)商、制造商、分銷商和最終用戶整合成網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

5、培育新型流通組織。新型流通組織是發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)的重要載體。要加強(qiáng)規(guī)劃布局和市場(chǎng)引導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和經(jīng)營方式，提升特色專業(yè)市場(chǎng)功能，推動(dòng)市場(chǎng)主體由單個(gè)企業(yè)經(jīng)營向集團(tuán)連鎖經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性的固定市場(chǎng)向跨區(qū)域、開放型市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)貨、現(xiàn)金”的傳統(tǒng)交易方式向網(wǎng)絡(luò)交易、電子商務(wù)、連鎖配送等現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展一批輻射國內(nèi)外、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的加工銷售中心、價(jià)格形成中心、物流配送中心和信息傳導(dǎo)中心。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新帶動(dòng)，增強(qiáng)新型塊狀經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體地位，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收引進(jìn)消化再創(chuàng)新的能力。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次和附加值。引導(dǎo)企業(yè)積極開展專利、商標(biāo)等申請(qǐng)注冊(cè)工作，營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快以質(zhì)量檢測(cè)中心、技術(shù)研發(fā)中心、人才培訓(xùn)中心、營銷展示中心和信息服務(wù)中心等“五大中心”為支撐的區(qū)域性行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全管理與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮公共服務(wù)與保障作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。特別是要加快建立與培育行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，爭(zhēng)取用3年時(shí)間使50%以上的塊狀經(jīng)濟(jì)都建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，為加快發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)提供公共技術(shù)支撐。支持發(fā)展各類技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息咨詢、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和科研融資等服務(wù)。積極推進(jìn)“清潔生產(chǎn)”、柔性制造、計(jì)算機(jī)集成等先進(jìn)制造模式向中小企業(yè)延伸，進(jìn)一步加大對(duì)加快發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目、共性問題和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的扶持力度。

3、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)、品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國家和省、市馳名（著名）商標(biāo)、知名商號(hào)和名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂。積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并按國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)積極進(jìn)行國際商標(biāo)、專利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，進(jìn)一步實(shí)施自主出口品牌戰(zhàn)略。充分利用塊狀產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)為品牌建設(shè)帶來的有利條件，引導(dǎo)中小企業(yè)依托塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合個(gè)體品牌資源，積極打造產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與治理，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能、降耗、減排、增效，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的綠色示范企業(yè)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建集中式大型污水處理廠和集中供熱設(shè)施，通過企業(yè)集聚提高污染的集中處理程度，促進(jìn)資源循環(huán)利用，打造工業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型塊狀經(jīng)濟(jì)。

四、健全保障機(jī)制，促進(jìn)新型塊狀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1、完善公共政策體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)組織、專業(yè)市場(chǎng)體系等有關(guān)政策措施，促進(jìn)新型塊狀經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

2、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))建設(shè)。依據(jù)《市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，積極培育、引導(dǎo)和支持企業(yè)組建商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間使50%以上的重點(diǎn)塊狀經(jīng)濟(jì)建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在密切政企聯(lián)系、協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用。積極拓展行業(yè)中介服務(wù)組織在行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)預(yù)警、產(chǎn)品認(rèn)證、區(qū)域品牌維護(hù)等方面的職能，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

3、加快企業(yè)信息化建設(shè)。發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)和管理，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)全市中小企業(yè)“386”上網(wǎng)培訓(xùn)工程，爭(zhēng)取用3年時(shí)間推動(dòng)全市80%以上、約6萬家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)交流信息，推進(jìn)電子商務(wù)，提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。總結(jié)推廣現(xiàn)有行業(yè)特色網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建和完善更多的特色網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政企信息和經(jīng)濟(jì)信息的互通互享，為企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、開展電子商務(wù)提供有效的信息服務(wù)平臺(tái)。

4、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)規(guī)章，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)投訴中心，依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，幫助傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛能力，積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘和國際國內(nèi)產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、企業(yè)和學(xué)校等共同參與、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的多層次、多形式、開放式的人才培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施新一輪“356”培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，完成全市500家重點(diǎn)骨干企業(yè)和6000家有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)主要經(jīng)營者輪訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)提升企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，并積極鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)高技能勞動(dòng)者。對(duì)在引進(jìn)高科技人才方面成績(jī)顯著的企業(yè)，給予政策扶持。

6、進(jìn)一步形成發(fā)展合力。各級(jí)黨委、政府要把加快發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)作為提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)基層的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。進(jìn)一步完善發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)的管理體制，市經(jīng)委和各區(qū)、縣（市）經(jīng)貿(mào)部門作為發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)的歸口主管部門，要與各有關(guān)部門加強(qiáng)合作、各司其職，形成發(fā)展合力。進(jìn)一步完善政府激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)的考核。進(jìn)一步完善輿論引導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)總結(jié)推廣“分水經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)典型，挖掘我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，為加快發(fā)展新型塊狀經(jīng)濟(jì)營造良好的氛圍。