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注重源頭治本。各單位、各部門要樹立超前的工作意識，防糾結合。本著“預防為主，防糾結合”原則，注意研究傾向性、苗頭性問題，增強工作的預見性和主動性，從源頭上下功夫，建立健全預防和根治不正之風的機制、體制和制度。要充分發揮制度建設在糾正和預防不正之風中的保證作用，重點針對糾風中暴露出來的問題，檢查各項制度的落實情況，修訂和完善有關制度，以防范不正之風的發生和蔓延。要深入研究糾風工作中的新情況、新問題，探索發展方向和工作規律，從解決利益驅動問題入手，深化體制機制改革，逐步根除滋生不正之風的土壤，努力構建糾正和防范不正之風的長效機制。

依照全國和市糾風工作會議的布置和要求，為貫徹落實中紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和市紀委十五次全會、市政府第五次廉政會議精神。結合我區實際，現就我區年糾風工作提出以下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實國務院、中央紀委和市委、市政府的工作部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓住“糾正、建設、評議、改革”四個環節，運用發展的思路、改革的方法、創新的措施，著力解決損害群眾利益的突出問題，及時解決群眾的合理訴求，有效維護群眾的合法權益，務求取得新的明顯效果，為構建和諧，促進區域經濟又好又快發展提供重要保證。

二、主要任務

（一）突出重點。

堅決防止“一邊免費”一邊亂收費”問題的發生。三是進一步規范改制學校。繼續對中小學改制學校進行清理整頓，1積極推進治理教育亂收費工作。一是進一步規范教育收費行為。取消義務教育階段的各種代收費和服務性收費；嚴禁對進城務工農民工子女接受義務教育收取借讀費等其它任何歧視性收費；嚴禁以實驗班等名義額外向學生收費；進一步降低公辦高中擇校生比例和收費標準。二是進一步完善義務教育經費投入保證機制。全面實施義務教育階段“兩免一補”政策。嚴禁公辦學校以改制為名亂收費；嚴禁在義務教育階段舉辦重點校、重點班。四是完善教育收費公示制度，建立對學校經費收入及使用情況的專項審計及審計公告制度，接受社會監督；繼續開展創建教育收費示范區和學校活動，確保示范校比例達到80%區糾風辦會同物價局、審計局、財政局、教育局等部門適時開展規范教育收費工作專項檢查。

嚴禁醫療機構采取其它形式進行“二次采購”嚴禁醫藥代表和藥品經銷商以各種不正當競爭手段向醫療機構及有關人員行賄。二是深入推進醫務、院務公開。繼續堅持醫療服務項目、收費規范，醫療價格、藥品價格、醫保政策、便民措施等上墻制，建立醫療服務信息公示和制度；嚴格實行費用清單制和費用查詢制,2堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。一是進一步改進醫藥推銷方式。積極推行以政府為主導的網上藥品集中推銷。嚴格收費管理和服務標準,提高收費透明度。三是進一步加強醫德醫風建設。嚴禁醫務人員收受“紅包”開單提成”繼續開展共鑄誠信、創立“醫德醫風示范醫院”活動，健全和完善醫療衛生服務誠信機制，對醫院的行風建設和管理水平進行綜合評價；繼續推行放射學檢查診斷結果和檢驗結果相互認可的一單通”制度，推廣“單病種明碼標價全程費用包干”經驗，切實減輕群眾就醫負擔。

3深化治理商業賄賂工作。

會同財政局、審計局針對各單位執行政府推銷有關規定情況進行重點檢查。1全區范圍內普遍開展一次治理商業賄賂“回頭看”工作。重點看自查自糾的六個關鍵環節是否落實到位、看是否取得實實在效果、看本單位查找出的問題是否真正得到解決、看本單位制定的整改措施是否落實到位。對工作抓得不緊不實的要責令“補課”區糾風辦將在做好重點督察的基礎上。

采取得力措施認真加以解決。工程建設領域，2加大對重點領域和行業的治理力度。要繼續把工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府推銷等五大領域以及商業安全、質檢、環保、體育等方面作為治理重點。要重點解決招標投標中搞串標、圍標，違法轉包、分包等問題。產權交易領域，重點解決國有產權不進場交易、搞暗箱操作、虛假評估、違規操作等問題。政府推銷領域，重點解決違規招標投標、違反規則進行評審等問題。醫藥購銷領域，重點解決在藥品、醫用設備、醫用耗材的推銷和臨床活動中收受企業及其經銷人員財物、回扣或提成等問題。

加強查辦案件的組織領導，3進一步加大查辦商業賄賂案件的力度。堅決查處嚴重破壞市場秩序和損害群眾切身利益的商業賄賂案件；重點查處官商勾結、國家公務員利用審批權、監管權、執法權和司法權在商業活動中索賄受賄的違法犯罪行為。積極拓寬監督渠道。搞好部門間的信息溝通和協調配合。

抓緊研究制定切實管用的有關制度，4進一步加強長效機制建設。督促、指導各單位結合實際。規范行政權力運行，強化對經營者和從業人員的引導、約束和監管。充分運用多種監管手段，推進改革、深化綜合治理，努力建立健全行之有效的治理商業賄賂監督體制和管理機制。

（二）強化責任。

嚴格項目審核，1認真清理和規范評比達標懲辦活動工作。依照《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標懲辦活動意見的通知》國辦發[]102號）和市政府辦公廳《轉發市監察局等十部門關于清理評比達標懲辦活動實施方案的通知》津政辦發[]7號）文件精神。認真做好評比達標懲辦活動專項清理工作，開展自查自糾，并抓好清理項目的后期監管，實現評比達標懲辦活動大幅減少、保管項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標。

規范行政事業性與服務性收費，2繼續深化涉企收費項目和收費標準的清理整頓工作。對全區各行政事業單位的收費項目進行統一梳理。做好對“三取消、一不準”即1997年后，未征得財政部、發展改革委同意而新增加的涉及企業行政事業性收費項目一律取消。中央和省市已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消。各地出臺的地方維護性收費項目一律取消。取消的行政事業性收費不準轉為經營服務性收費變相向企業繼續收取）監督檢查。嚴格規范報刊征訂發行行為。

（三）鞏固效果。

各部門、各行業要進一步強化對本系統政風行風的監管。區糾風辦將會同有關部門進一步加大監管力度，1進一步加強對政風行風的監管。依照中央和市關于加強領導干部作風建設、推進政風建設的要求。堅決制止各種名目的節慶活動和傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益，以及違背政務誠信、商務誠信的行為。督促指導行政執法部門規范、公正、文明執法；經濟管理部門解決辦事難；公共服務行業提升辦事質量和水平。大力開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動。繼續深入開展以“三服務一加強”為主要內容的創建服務型機關活動。

圍繞解決涉及群眾利益的突出問題，2進一步搞好對政風行風的評議。堅持全面評議與重點評議相結合的原則。進一步健全完善對24個行政執法部門的季度執法評議，制定評議考核制度，加大監督檢查力度，完善長效監督機制，深化評議結果運用。繼續組織對教育、衛生、燃氣、水、電等公共服務行業網上行風評議，以及區屬各行政機關、部門和街道網上政風評議。完善反饋機制，督促整改落實，努力實現民主評議政風行風活動的規范化、制度化。依照市糾風辦具體安排，配合市糾風辦做好全市集中開展的對鄉村管理綜合執法隊、公安交管支隊、質量技術監督局檢定檢驗所、衛生監督（防疫）站所、學校、醫院的政風行風評議工作。

及時受理群眾訴求，3充分發揮社會監督和媒體監督作用。依托政府網站進一步辦好《行風熱線》欄目。解決群眾反映的行風問題。切實做好市糾風辦和天津廣播電臺聯合舉辦的行風坐標》參播工作，健全完善處置群眾問題的聯動網絡，確保《行風坐標》反映的問題得到及時、滿意的落實和答復。各部門、各行業要通過各種媒體進一步宣傳糾風工作舉措、政風行風建設效果，以及為企業和群眾辦實事、辦好事的措施，廣泛接受社會和媒體監督，增強廣大群眾參與政風行風建設的積極性。充分發揮執法評議特邀監督員、執法評議社會監督員及“行政執法、行政效能監督評議崗”作用，及時發現和糾正政風行風方面的問題。

（四）著眼創新。

規范網上公開內容，1繼續深化政務公開工作。一是積極推進網上政務（辦事）公開。完善網上政務（辦事）公開分類目錄，加強政府部門網站群建設，拓展網上辦事渠道，做好部門網站考核評議。二是進一步加強政務（辦事）公開制度建設。進一步完善和落實政務（辦事）公開監督、評議、問責、考核、獎懲、責任追究等方面制度，完善主動公開機制，探索建立依申請公開制度。三是認真學習和貫徹《政府信息公開條例》國務院令492號）把推行政務公開納入改革發展的總體規劃，結合實際，研究制定我區配套制度。下半年組織開展《條例》學習培訓。各單位要對照《條例》對本單位開展政務公開情況進行一次自查和整改。四是認真落實《關于進一步深化居務公開工作的意見》以推進社區居委會基礎設施建設工作為契機，落實好居務公開“十米長廊”建設，積極推進各街道辦事處服務大廳（中心）建設，推廣學府街“公開辦公日”經驗。五是加強對政務（辦事）公開工作的督促檢查。依照《區政務公開工作考核和責任追究方法》適時組織對各單位開展政務公開工作情況進行檢查考核。

進一步落實“收支兩條線”各項規定，2加快推進財政體制改革。深化部門預算和全面實施政府收支分類改革。政府非稅收入納入財政預算管理，擴大實施國庫集中收付制度范圍。繼續清理“小金庫”嚴格公共資金的使用和管理。繼續完善政府推銷工作的措施，完善政府推銷制度體系，進一步規范政府推銷行為，不時擴大政府推銷的規模和范圍。實行采管分離，建立政府推銷監督機構，加大政府推銷專項監督和社會監督力度。

嚴格產權交易工作順序，3進一步加強對國有資產產權交易的監管。認真執行《企業國有資產監督管理方法》和《企業國有產權轉讓管理方法》加強對區屬轉制企業產權交易的監管。防止國有資產流失。

三、措施和要求

（一）加強領導。把解決損壞群眾利益的問題作為糾風工作的重點。要切實加強領導，主要領導親自督辦，要把糾風工作與業務工作同部署、同檢查、同考核。堅持“誰主管誰負責”原則，結合實際，細化任務，明確責任，狠抓落實。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，各責任單位要依照分工抓緊組織實施。各級監察組織要把做好本部門、本系統的糾風工作作為一項經常性的重要任務，認真履行職責，落實各項工作措施。

（二）突出重點。結合實際，突出工作重點。要圍繞糾風工作目標和重點項目，對任務分工、措施落實、問題查處是否到位等搞好自查、重點督察和逐級督察。要把監督檢查貫穿于各項工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，及時發現和解決工作中存在問題。同時，堅持查案促糾風，嚴肅查處截留、挪用、擠占、平調教育經費和加重家長經濟負擔的亂收費行為；嚴肅查處醫療機構亂收費和醫藥購銷領域的商業賄賂案件；嚴肅查處增加企業負擔的亂收費、亂罰款、亂攤派問題；嚴厲打擊制售違法藥品和醫療器械、非法行醫和虛假違法醫藥廣告行為。問題查實后，要依據有關規定，嚴格追究直接責任人和有關領導的責任。對問題嚴重、影響惡劣的要予以曝光。