導語：縣加強小企業(yè)小作坊監(jiān)管指導建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

食品加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管是實現(xiàn)食品安全長治久安的重點和難點，也是能否全面實施食品質量安全市場準入制度的關鍵點。為進一步提高小企業(yè)、小作坊食品質量，推進食品質量安全市場準入制度的順利實施，切實保障城鄉(xiāng)居民的健康安全，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)[]24號）、國家質檢總局《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見（試行）》的精神，結合浙江實際，現(xiàn)就加強全省食品加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管提出如下指導意見。

一、原則界定食品加工小企業(yè)小作坊充分認識加強監(jiān)管的重要性

本意見所稱食品加工小企業(yè)包括根據(jù)現(xiàn)有條件不能取得食品生產(chǎn)許可證和質量不穩(wěn)定的市場準入產(chǎn)品目錄外的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。食品加工小作坊是指持有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證、地處偏遠農(nóng)村、用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工、產(chǎn)品為當?shù)厝罕娚钏匦枨覠o其他供給渠道的家庭式食品作坊。

食品加工小企業(yè)、小作坊的大量存在是食品消費對象的廣泛性、消費層次的多樣性和生產(chǎn)加工的簡易性所決定的。據(jù)年普查統(tǒng)計，全省4.8萬余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)（作坊）中，10人以下的占87%，其中大多為家庭式作坊，分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部，“小、散、臟、差”問題普遍存在。如何加強對食品加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，將直接關系到城鄉(xiāng)居民的身體健康，關系到建設平安浙江、構建和諧社會目標的實現(xiàn)，關系到全省社會主義新農(nóng)村建設的步伐。各級質量技術監(jiān)督部門要充分認識加強食品加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管的重要性和迫切性，緊緊依靠當?shù)卣凑宅F(xiàn)行有關的法律法規(guī)和食品質量安全市場準入制度的要求，探索既有利于提升傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工業(yè)，又有利于政府部門監(jiān)管的新機制，切實解決食品加工小企業(yè)、小作坊存在的突出問題，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以黨的十六屆五中全會精神和省委省政府“八八”戰(zhàn)略為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和國務院、省政府關于加強食品安全工作的有關精神，圍繞保障城鄉(xiāng)居民的身體健康和生命安全，充分依靠基層政府和其他社會組織的力量，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，扶優(yōu)扶強，治亂治劣，科學管理，推動食品小企業(yè)、小作坊走整合、規(guī)范、特色、品牌發(fā)展之路，不斷提高食品質量安全水平，推進平安浙江和社會主義新農(nóng)村建設。

（二）基本原則

1、因地制宜，安全便民原則。小企業(yè)、小作坊食品品種繁多，需求多樣，必須在確保安全的前提下，把便民便利放在首位，充分考慮群眾利益，因地制宜制定監(jiān)管措施。

2、預防為主，懲扶結合原則。應重抓防范，重抓制度和長效機制建設，有效預防和消除安全隱患；支持骨干食品企業(yè)打破地域、部門、行業(yè)、所有制界限，實行資產(chǎn)重組，優(yōu)勢互補，擴大規(guī)模；要從技術、管理等方面規(guī)范生產(chǎn)加工行為，扶持食品加工小企業(yè)、小作坊走小而特、小而專、小而聯(lián)的路子，形成特色優(yōu)勢；對無證無照生產(chǎn)加工以及制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為則必須嚴厲打擊。

3、實事求是，依靠基層原則。食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管的難點，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)和死角。要堅持實事求是，緊緊依靠基層，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員、村（居）協(xié)管員的作用，切實把各項監(jiān)管措施落到實處。

4、強化宣傳，正確引導原則。食品小企業(yè)、小作坊量大面廣，監(jiān)管難度大，涉及群眾切身利益。各級質量技術監(jiān)督部門要協(xié)調宣傳、教育、新聞等部門，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，敦促生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，引導消費者提高自我保護能力，營造人人關注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會環(huán)境。

（三）工作目標

力爭到年底，通過“專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合、區(qū)域集中”等多種模式，引導食品加工小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展。促使市場準入產(chǎn)品目錄內的食品加工小企業(yè)基本達到許可生產(chǎn)加工條件；市場準入產(chǎn)品目錄以外的食品加工小企業(yè)在工藝、技術、原輔料等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。食品加工小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品質量安全水平明顯提高，生產(chǎn)加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到明顯遏止。

三、主要工作任務和措施

（一）制訂產(chǎn)品目錄，實施目錄監(jiān)管

因地制宜制訂食品加工小作坊產(chǎn)品目錄，實施目錄管理是加強監(jiān)管的重要舉措。各市、縣局要在深入調查的基礎上，制訂出切合當?shù)貙嶋H的食品加工小作坊監(jiān)管產(chǎn)品目錄，征求同級政府意見后，報市局審核公布并報省局備案。省局將依據(jù)國家質檢總局公布的《食品質量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》的變化，指導各地對目錄產(chǎn)品實施動態(tài)管理。

（二）實施登記管理，完善監(jiān)管檔案

各縣級質監(jiān)局要根據(jù)小作坊監(jiān)管目錄，主動商請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對普查建檔情況進行一次疏理，明確監(jiān)管對象，建立健全監(jiān)管檔案，全面掌握監(jiān)管小作坊的數(shù)量、產(chǎn)品種類、基本條件、質量安全狀況、信用記錄等情況，督促其在本指導意見實施后一個月內主動向所在地質監(jiān)部門申請登記（可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員）。對尚未掌握或未主動申請登記的小作坊，縣級質監(jiān)局責任人要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員、村協(xié)管員及時進行督查，敦促其限期申請登記（登記表樣式見附件）。

（三）實行開業(yè)歇業(yè)申報制度，落實必要的審查措施

對季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向村（居）協(xié)管員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質監(jiān)員報告，質監(jiān)員和協(xié)管員要及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級質監(jiān)部門。尤其在開業(yè)前，縣級質監(jiān)部門應會同食品檢驗技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道質監(jiān)員和協(xié)管員依據(jù)GB14881《食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生通用規(guī)范》等技術法規(guī)對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質量安全控制措施進行嚴格審查，符合要求的再準許開業(yè)。

（四）實行責任制和承諾制相結合的監(jiān)管方式

在層層簽訂監(jiān)管責任制的基礎上，所有納入監(jiān)管范圍的小作坊都要出具食品質量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，嚴格按標準生產(chǎn)，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，并接受社會監(jiān)督，承擔食品質量安全責任。承諾書一式三份，一份裝入鏡框置于生產(chǎn)加工場所的顯著位置，另兩份分別由所在縣級質監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。

（五）創(chuàng)新機制，整合提升

各級質量技術監(jiān)督部門要繼續(xù)爭取當?shù)卣拇罅χС郑扇〗?jīng)濟的、行政的、法律的手段，引導和鼓勵食品加工小企業(yè)、小作坊實施分類整合、轉化提升。對經(jīng)整合提升后具備相應條件的，當?shù)刭|監(jiān)部門應給予重點幫扶，幫助其取得食品生產(chǎn)許可證。整合提升的主要模式有：

1、專業(yè)合作模式。對分布廣、具有一定區(qū)域特色、主要以自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品為原料進行加工的食品加工小作坊（加工戶），宜組建專業(yè)經(jīng)濟合作社，引導其自愿入社，按照“合作社+基地+加工戶（農(nóng)戶）”的模式，實行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗，有條件的也可實行統(tǒng)一銷售。

2、龍頭帶動模式。以具有一定規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，吸納食品加工小企業(yè)、小作坊為配套加工戶，按照“公司+基地+加工戶（散戶）”的模式，采取貼牌生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)合等方式，整合食品生產(chǎn)加工資源，依托龍頭企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營行為，培育區(qū)域優(yōu)勢品牌。

3、協(xié)會推動模式。建立區(qū)域特色食品的行業(yè)協(xié)會或同業(yè)工會，引導食品加工小企業(yè)、小作坊自愿入會，建立實驗室為會員提供產(chǎn)品出廠檢驗服務。通過制訂協(xié)會章程，加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

4、股份聯(lián)合模式。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，以產(chǎn)權為紐帶，按照股份合作的方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，新辦食品生產(chǎn)加工企業(yè)并規(guī)范生產(chǎn)。

5、區(qū)域集中模式。對食品加工小企業(yè)、小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區(qū)域內建立政府公共實驗室或聯(lián)合建立食品檢驗室，促使其履行原材料進貨和產(chǎn)品出廠檢驗義務，改進生產(chǎn)條件，提高食品安全保證能力。

（六）嚴格食品生產(chǎn)許可，防止規(guī)避市場準入行為發(fā)生

對通過分類整合、轉化提升達到食品質量安全市場準入要求的食品加工企業(yè)、經(jīng)濟聯(lián)合實體，要及時發(fā)給食品生產(chǎn)許可證；對暫不符合條件的要在確保產(chǎn)品質量的前提下，限期完善提高，不符合條件的決不發(fā)證。同時，要依法嚴厲查處無證生產(chǎn)行為。

（七）嚴格執(zhí)法，取締非法生產(chǎn)加工食品的小企業(yè)、小作坊。

對無營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證或證照不齊的小企業(yè)、小作坊，要及時報告當?shù)卣⒁平挥嘘P部門依法取締；對證照齊全，經(jīng)整改、幫扶仍難以達到質量安全市場準入條件又不愿合作聯(lián)營的小企業(yè)，要嚴格依法查處；嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為。對未按要求申請登記、未出具承諾書、超范圍生產(chǎn)銷售，以及產(chǎn)品存在嚴重質量問題的，各縣級質監(jiān)局應會同當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府依法予以查處。

四、加強領導，落實責任

（一）完善監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任。對各類食品加工小作坊要建立完善以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責、加工業(yè)主為第一責任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員、村協(xié)管員為巡查主體的基本責任體系。當?shù)刭|監(jiān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員、村協(xié)管員的業(yè)務指導和培訓，其主要職責分工：

1、縣級質監(jiān)局：落實定人、定責、定區(qū)域、定對象的“四定”分片式定責制；制訂本區(qū)域的小作坊食品監(jiān)管目錄；對目錄內的食品組織質量監(jiān)督抽查；組織開展對地方標準的制修訂和企業(yè)標準的審查工作；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員及協(xié)管員的業(yè)務指導和培訓，組織開展日常巡查；鼓勵引導食品加工小企業(yè)通過各種合作聯(lián)營方式擴大生產(chǎn)加工規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的長治久安。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及質監(jiān)員、協(xié)管員：負責本區(qū)域內各類食品加工小作坊基本情況的再疏理；協(xié)助縣級質監(jiān)部門研究提出監(jiān)管產(chǎn)品目錄和小作坊名單；督促經(jīng)登記的小企業(yè)、小作坊出具食品質量安全承諾書；負責日常巡查，掌握小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)、銷售動態(tài)和質量狀況，并及時向縣級質監(jiān)部門報告；了解掌握季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊的開業(yè)歇業(yè)情況，參與縣級質監(jiān)部門組織的開業(yè)審查和檢查；對未登記的小作坊以及生產(chǎn)條件與登記時發(fā)生明顯變化的、產(chǎn)品存在嚴重質量問題或涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的，及時向當?shù)乜h級質監(jiān)部門報告。

（二）加強宣傳，提高全民食品安全意識。要加強對食品加工小企業(yè)小作坊及普通消費者和經(jīng)銷商的宣傳力度，加大對不合格的產(chǎn)品、不具備生產(chǎn)條件企業(yè)的曝光力度，引導消費者購買有QS標識的食品，自覺抵制廠名廠址不詳，無質量安全保證的食品。對群眾舉報反映的食品質量安全問題，要及時組織力量堅決予以查處，避免引發(fā)重大食品質量安全事故。

（三）加強溝通協(xié)調，增強監(jiān)管合力。

1、進一步明確部門監(jiān)管職責。根據(jù)《產(chǎn)品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院370號令）等有關法律法規(guī)，各級質量技術監(jiān)督局要積極主動爭取政府以文字的形式，明確相關部門的監(jiān)管職責。

2、根據(jù)“政府主導、部門主抓、重打基礎、重抓源頭、重在長效”的要求，各級質量技術監(jiān)督部門要積極爭取政府出臺相關的政策措施，鼓勵食品加工小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合做強。要加快食品檢驗機構建設，提高把關服務能力。大力推進食品安全監(jiān)管工作的電子化、信息化、網(wǎng)絡化建設，切實提高監(jiān)管工作的科學性和有效性。

3、各縣（市、區(qū)）質量技術監(jiān)督局要根據(jù)當?shù)厥称芳庸ば∑髽I(yè)、小作坊的具體情況和特點，重點探索研究能夠有效保障食品安全的監(jiān)管機制、監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，針對不同模式、不同類別的食品加工小企業(yè)、小作坊，制定出具體的監(jiān)管辦法，報市局審定后實施，由市局報省局備案。對一些行之有效的成功經(jīng)驗，省局將及時總結推廣。