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自治州，各州、市，各行政公署，自治區各有關部門、直屬機構：

棉花種植面積居全國首位，棉稈資源豐富。不斷提高我區棉稈資源利用水平，將有利于形成棉稈、制漿、造紙、包裝等循環經濟產業鏈和新的經濟增長點，對擴大城鄉就業、增加農民收入，促進造紙行業實現跨越式發展，具有重要意義。發展棉稈制漿造紙產業，符合國家“堅持因地制宜、合理利用非木纖維資源”產業政策，以棉稈為原料生產高強瓦楞紙，技術成熟，市場需求大，具有良好的發展前景。為積極推進棉稈制漿造紙產業的發展，自治區決定開展棉稈制漿造紙試點示范工作，現提出以下意見。

一、總體要求

基本原則：堅持試點先行、企業自愿、合理布局的原則，以現有制漿造紙企業為主，有選擇地開展試點示范工作。

目標任務：通過2-3年的試點示范，理清發展思路，突出解決棉稈采收等“瓶頸”問題，形成符合實際、具有良好經濟社會效益、具備工業化生產條件的工藝流程和產業模式，為進一步推廣應用奠定堅實基礎。

重點工作：棉稈采收專用設備研發和采收模式試點；棉稈制漿造紙的實際應用及新產品、新工藝的研發；“紙肥聯產”工藝中液體肥料和土壤改良劑的推廣使用。

二、組織實施

（一）工作組織。試點示范工作由自治區經信委牽頭，自治區發改委、金融辦、財政廳、農業廳、科技廳、國稅局、地稅局、輕工行辦等部門參加，各部門分工協作、共同推進。

（二）實施方案。棉稈制漿造紙試點示范工作原則上以重點產棉地（州、市）為單位，擬定試點實施方案進行申報，在具備條件的產棉大縣選擇試點，經自治區經信委商有關部門審查后確定。實施方案應包括試點目標、工作內容、試點進度、承擔企業和主要措施等內容。

（三）監督檢查。自治區將加強對試點示范工作的檢查和指導，督促試點示范的地區和企業按照目標和進度要求推進工作，及時協調解決工作中遇到的重大問題，加快推動棉稈制漿造紙產業化進程。

三、保障措施

（一）稅收優惠。棉稈制漿造紙試點示范企業享受西部大開發有關優惠政策以及自治區出臺的中小企業優惠政策、出口企業優惠政策、農產品加工企業稅收優惠政策。

（二）財政支持。自治區發改委、經信委、財政廳、農業廳、科技廳等部門從各項專項資金中支持棉稈制漿造紙試點示范工作。

（三）金融支持。各金融機構要認真貫徹執行國家和自治區的各項惠農政策，結合棉稈制漿造紙產業的特點，從實際出發，提供差別化的金融服務。

（四）技術創新。自治區支持棉稈制漿造紙領域的新產品、新技術、新工藝開發，同時支持產學研結合，鼓勵區內外大專院校和科研院所通過技術入股、資金入股等多種方式，創建投資主體多元化的試點示范企業。鼓勵區外企業通過建廠、入股、技術轉讓等方式，在推廣應用成熟的棉稈制漿造紙技術。首次來疆建廠或進行技術轉讓的，享受試點示范企業的各項優惠政策。