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為鞏固和運用“四個全覆蓋”做法的積極成果，進一步改善和增進黨群、干群關系，使黨員與群眾的聯系、關心形成經常化、制度化的機制。經研究決定，建立黨員與群眾“零距離”懇談制度，現提出如下意見：

一、指導思想

建立黨員與群眾“零距離”懇談制度，是學習和貫徹“三個代表”重要思想的具體表現，是構建社會主義和諧社會的有力途徑，是永遠保持共產黨員先進性的必然要求。全縣各級黨組織要通過開展黨員與群眾的“零距離”懇談活動，了解民意，聽取真言，宣講政策，感受教育，增強黨員的理想信念和宗旨觀念，進一步激發廣大黨員為民解憂、為民辦事的積極性，使黨員經常受教育，群眾經常得實惠，為推進環境建設、實現“三個示范”奠定堅實基礎。

二、主要內容

1、“零距離”懇談的人員。黨員與群眾“零距離”懇談中的“黨員”，包括隸屬于我縣各級黨組織管理的全體黨員，由各級黨組織具體負責安排。其中縣級機關部門和鄉鎮機關黨員是主體，農村和企業黨組織也要結合實際情況，積極組織黨員參加懇談活動。黨員與群眾“零距離”懇談中的“群眾”，主要指生活困難群眾、離退休人員、重點上訪人員，具體由縣勞動和社會保障、民政、信訪、總工會、殘聯等部門以聯席會議形式進行研究，每年集中確定一次。參加懇談的群眾人員的確定要保證科學性、合理性。對在平時出現的困難群眾、離退休人員，尤其是重點上訪人員，有關職能部門也要及時確定，并通知相關責任部門組織黨員做好懇談工作。

參加懇談的群眾名單確定后，由縣委組織部和縣機關黨工委分配給全縣各級黨組織，要做到合理分配，有序進行。一是鎮城區困難群眾的懇談由縣級機關部門黨組織負責為主，其他鄉鎮、農村、企事業單位困難群眾的懇談由所在地黨組織負責為主，結合機關部門與農村黨支部結對共建、黨員與群眾定向幫扶工作的實施。二是離退休人員的懇談由原所在單位黨組織負責為主，結合《關于進一步深化“關愛基層”活動加強對離退休黨員群眾關心若干事項的通知》（組發〔2010〕9號）文件的貫徹落實。三是重點上訪人員的懇談由上訪事項所涉及的單位黨組織負責為主，結合國務院《信訪條例》的貫徹落實。

2、“零距離”懇談的時間。結合年度“春風行動”的開展，原則上將每年的月份至次年月份確定一個懇談月。加強組織，強化宣傳，集中開展黨員與群眾的“零距離”懇談活動。為使黨員與群眾“零距離”懇談既能體現集中效應，又能實現經常化。在懇談月進行集中懇談的基礎上，黨員與群眾之間在平時也要做到有疑必談、有憂必解、有難必幫。

3、“零距離”懇談的內容。黨員與群眾“零距離”懇談的內容主要由五部分組成，即：加強溝通，了解民情；征求意見，傾聽民聲；通報工作，凝聚民力；解疑釋惑，理順民心；關心幫助，消除民憂。

一是了加強溝通，了解民情。在懇談中，黨員要首先了解懇談對象的工作、生活、學習及家庭情況，及時掌握懇談對象的狀況，同時以耐心細致的心態，增進雙方的了解，保證懇談順利進行。

二是征求意見，傾聽民聲。參加懇談的黨員要就本部門單位和全縣的工作，誠心向懇談對象征求意見，及時了解懇談對象的所想所盼、所憂所慮，聽取群眾的心聲，查找自身工作中存在的問題和不足。

三是通報工作，凝聚民力。參加懇談的黨員要認真向懇談對象通報本部門單位及全縣一年內的重點工作情況以及所取得的突出工作成績，鼓勵群眾積極主動參加各項社會建設事業，凝聚全民抓發展的合力。四是解疑釋惑、理順民心。參加懇談的黨員要根據懇談對象的情況，事先了解掌握好相關的政策信息，以便對懇談對象提出的問題準確無誤地做好解疑釋惑工作。五是解決問題、消除民憂。參加懇談的黨員要積極為群眾辦實事、辦好事，幫助群眾解決生產生活中存在的突出問題，使懇談取得實效，讓群眾得到實惠。

4、“零距離”懇談的方式。為體現黨員與群眾懇談實現“零距離”的要求，懇談活動原則上要求面對面進行，要以黨員到群眾家中上門進行走訪為主，不具備面對面懇談條件的，可以采取電話、書信的方式配合開展。同一類型懇談對象人數較多的，如單位離退休人員，可以采取座談會、情況通報會等形式進行。參加懇談的黨員與群眾的比例至少是一對一；為確保懇談活動順利開展，也可以采取多對一的形式，組成黨員懇談小組，由多名黨員共同進行。

三、具體要求

1、加強領導，有力組織。各單位黨委（組）要高度重視黨員與群眾“零距離”懇談制度的落實，將其作為本單位黨建工作的重要內容，成立專門的領導小組，明確專人負責，認真做好懇談的組織工作。各單位黨組織要認真做好懇談前的準備工作，加強對黨員的培訓教育，要求黨員掌握懇談中需要涉及的相關政策信息，合理掌握好分寸，避免在懇談出現偏差，確保懇談活動取得應有的成效。

2、精心安排，穩妥實施。在懇談中，各單位黨組織要認真處理好四方面的關系：一是懇談與幫扶工作的關系。黨員與群眾的懇談和定向幫扶有所不同，但在談心交心溝通思想的同時，也要做好為群眾辦實事工作，對群眾提出的生產生活等方面突出問題，能夠解決的要立即解決，能夠創造條件解決地要想方設法創造條件解決，一時不能解決的要做好解釋工作。二是集中懇談與日常懇談的關系，既要做好懇談月中的集中懇談活動，又要在日常懇談中體現黨組織對群眾的關心。三是領導帶頭與廣泛參與的關系。一方面要領導帶頭，率先垂范，為其他黨員作好表率；另一方面也要組織盡可能多的黨員參加懇談。四是落實懇談措施與鞏固懇談成果的關系。在不折不扣落實好規定的懇談措施同時，對懇談中征求到的意見建議要進行及時梳理匯總，涉及本單位的意見建議要即知即改，涉及全縣面上或其它單位的要及時反饋，協調相關責任單位整改，以整改來取得實效，贏得群眾滿意。

3、注重督查，確保實效。一是做好總結。各單位在集中懇談月和年度平時的懇談結束時，要形成懇談工作總結；每個黨員在參與懇談活動中，都要認真做好懇談記錄。各單位要建立一套完備的懇談工作臺帳資料。二是加強督查。各單位黨委（黨組）要加強對下屬單位黨支部開展懇談活動的監督檢查；縣委組織部和機關黨工委也要以在懇談的群眾對象中隨機回訪抽查等形式，檢驗各黨組織的懇談活動是否落實到位。三是獎優罰劣。要將黨員與群眾“零距離”懇談制度落實情況作為年度黨建目標責任考核的重要內容，對懇談效果好的單位給予表彰鼓勵，對工作落實不積極、群眾反映差的黨組織的給予通報批評。