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各縣（市、區）人民政府，市直各部門、各直屬機構，各高等院校：

為深入貫徹落實等國家八部委《關于印發<全民消防安全宣傳教育綱要（～2015）>的通知》（公通字〔〕號）、福建人民政府辦公廳《關于印發福建省消防安全宣傳教育綱要（～2015）>的通知》（閩政辦〔〕205號），進一步提高全民消防安全素質，增強全社會防范火災、撲救初起火災和逃生自救能力，確保人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。根據《中華人民共和國消防法》、《社會消防安全教育培訓規定》、《福建省消防條例》、《市“十二五”消防工作專項規劃》等法律法規和文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全宣傳教育責任制。通過開展全民消防安全宣傳教育活動，樹立“全民消防，生命至上”理念，激發公民關注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提升全民消防安全素質，夯實公共消防安全基礎，預防和減少火災事故發生，保持火災形勢穩定，為實現我市“十二五”發展奮斗目標，推動科學發展、跨越發展創造良好的消防安全環境。

二、總體目標

通過5年的努力，實現各級政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防宣傳教育工作的機制基本形成、隊伍普遍建立、設施較為完善、形式與內容滿足社會需要；公益化和市場化結合、普遍宣傳教育與重點宣傳教育結合、專業隊伍和群眾力量結合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導、督查、考評、監測體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災報警、撲救初起火災、疏散逃生等消防安全常識得到廣泛普及；公民消防安全素質明顯提升，遵守消防法律法規的自覺性普遍提高，發現和消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強；人為因素引起的火災事故明顯減少，全市火災形勢保持平穩。具體指標是：

——城市居民消防知識普及率達到90%以上，鄉鎮、農村居民消防知識普及率達到60%以上。

——特殊崗位人員持消防培訓合格證書上崗率達到90%。

——消防控制室值班、操作人員持證上崗率達到100%。

——縣級行政區注冊成為消防志愿者的人數達到本地區常住適齡人口（14周歲以上，70周歲以下）總量的3%。

——縣級以上行政區域至少擁有1所市級以上“消防安全教育示范學校”。

——全市擁有1個省級以上“消防科普教育基地”。

三、工作標準

全民消防安全宣傳教育活動以“全民消防、生命至上”為理念，圍繞“家庭社區、學校、農村、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”等五個方面，扎實開展覆蓋面廣、針對性強的活動，切實提升公共消防安全水平。

（一）家庭、社區消防安全宣傳教育

1、量化標準

社區：每個社區制定一套消防安全宣傳教育制度和居民防火公約；設立一個社區火災報警電話；設立不少于一處固定消防宣傳陣地（消防宣傳牌、欄或櫥窗）；建立一支志愿消防隊伍并積極開展消防宣傳教育工作；每年至少組織居民開展一次消防宣傳教育活動及滅火、逃生演練。每棟住宅指定一名專兼職消防宣傳員，繪制、張貼一張住宅樓疏散逃生示意圖。

家庭：每個家庭制定一份家庭應急疏散預案并進行演練；每年查找消除一次家庭火災隱患；城鎮居民家庭和有條件的農村家庭配備一套報警、滅火、照明、逃生自救等消防器材；其它農村家庭應儲備一處滅火用水、沙土，配備一個滅火器。

2、工作要求

社區：住宅樓定期開展樓內消防巡查，疏散通道暢通、防火門常閉、消防設施器材和標志標識完好；社區老弱病殘、鰥寡孤居家庭的消防宣傳工作有幫扶措施和幫扶對象；社區、住宅小區樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等經常播放消防安全常識；年底前，100%社區住宅全部完成消防宣傳員聘任并開展入戶消防宣傳活動。

家庭：家庭成員掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災報警、初起火災撲救、逃生自救常識；自覺遵守消防安全管理規定，不占用消防車通道、防火間距，疏散通道暢通，無圈占、埋壓、損壞、挪用消防設施、器材行為；未成年人不玩火。

（二）學校消防安全宣傳教育

1、量化標準

每學期上一堂消防安全教育課；每學期利用“全國中小學生安全教育日”、“防災減災日”、“科技活動周”、“119消防日”等組織師生開展二次以疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動會為內容的消防宣傳教育活動；組織學生在校期間至少參觀一次消防科普教育場館；小學、初級中學每學年應布置一次由學生與家長共同完成的消防安全家庭作業；普通高中、中等職業學校、高等學校學生每學年參加一次消防安全志愿服務活動；在學校教室、行政辦公樓、宿舍及圖書館、實驗室、餐廳、禮堂等醒目位置應設置“三提示”內容；有條件的學校建立一個固定的消防安全宣傳教育場所，配備必要的消防設備、宣傳資料；校園電視、廣播、網站、報刊、電子顯示屏、板報等每月播放（刊發）不少于一次消防安全內容；黨校、行政學院應將消防安全作為領導干部培訓的一項內容。

2、工作要求

（1）落實消防安全責任。學校消防安全管理責任制度明確，消防安全管理人落實，防火巡查、應急疏散演練、安全獎懲等措施落實；疏散指示標志、安全出口符合消防規范要求；義務消防組織健全；建筑消防設施和消防器材完好有效，無重大火災隱患。

（2）落實消防安全培訓。教職工懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散；學生掌握基本的防火、報警、逃生常識。

（3）落實消防安全教育。有消防安全知識教材，師生接受消防安全知識教育率達100%；有消防專業人員擔任學校的兼職消防輔導員。

（4）落實消防安全宣傳。充分發揮櫥窗、板報、校園電視、廣播、網站等作用，經常宣傳防火、滅火、疏散逃生等消防安全常識。

（三）農村消防安全宣傳教育

1、量化標準

鄉鎮政府、村民委員會應制定一套消防安全宣傳教育工作制度、村民防火公約和村民自治聯防制度；依托治安聯防隊或民兵等組織建立一支志愿消防隊伍；明確一名專兼職消防安全（宣傳）員；在人員相對集中的場所建立一個固定的消防安全宣傳教育陣地，在農村集市、場鎮等場所設置一塊消防宣傳欄（牌）、櫥窗；每年舉辦一次群眾喜聞樂見的消防文藝演出；每年農忙、火災多發時節以及節慶、民俗活動期間，組織開展不少于一次有針對性的消防安全宣傳教育活動。

2、工作要求

村民懂得安全用火、用電、用油、用氣常識，自覺開展消防安全隱患自查、自改行動；掌握火災報警、初起火災撲救和逃生自救的方法；經常開展志愿消防隊伍活動；2013年底前，所有鄉鎮、村須確定消防宣傳員，并開展消防宣傳工作。

（四）人員密集場所消防安全宣傳教育

1、量化標準

人員密集場所應在安全出口、疏散通道和消防設施等位置設置一張消防安全提示卡；制定一套從業人員上崗前消防安全培訓制度；每半年組織開展一次全員消防安全培訓，并組織到消防教育場館參觀體驗一次；每半年組織全體從業人員參加一次滅火、疏散、逃生演練活動。

2、工作要求

具備檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力；賓館、影院、KTV、網吧等設有視聽設備的人員密集場所，應增設開機提示，向顧客提示場所火災危險性和相關消防知識，發生火災等緊急情況時應能強制切換成火災逃生提示畫面；文化娛樂場所、商場市場、賓館飯店以及大型活動現場應通過電子顯示屏、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項。公共交通工具的候車（機、船）場所、站臺等應在醒目位置設置消防安全提示，宣傳消防安全常識，電子顯示屏、車（機、船）載視頻和廣播系統應經常播放消防安全知識和消防公益廣告。至2012年底，全市人員密集場所消防安全“三提示”工作開展率達100%。

（五）單位消防安全宣傳教育

1、量化標準

機關、團體、企業、事業單位應建立一套消防安全宣傳教育制度；成立一個組織機構；制定一份滅火和應急疏散預案；設置一塊固定的消防宣傳陣地；配備一套消防安全宣傳教育資料；在醒目位置張貼一張逃生疏散路線圖；每年開展全員消防安全培訓不少于一次；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網等每天至少宣傳一次消防安全知識；消防安全重點單位至少每半年、其他單位至少每年組織一次滅火、逃生疏散演練和消防安全宣傳教育活動。

2、工作要求

全體人員懂基本消防常識，掌握消防設施器材使用方法和逃生自救技能，會查找火災隱患、撲救初起火災和組織人員疏散逃生。

四、部門職責分工

各相關部門要按照職能分工，推動行業、系統落實消防安全宣傳教育目標任務，抓好檢查和考評工作。

（一）宣傳部門

將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，納入“文明單位”、“文明社區”、“五好文明家庭”等創建、評定內容。組織、引導文化、廣電等部門積極開展消防安全宣傳。督促電視、廣播、報刊、互聯網等大眾媒體以及數字媒體、手機報、公共視聽載體（包括戶外電子屏、樓宇視頻）等新興媒體深入開展經常性的消防公益宣傳，在重要節日、重大活動、重點防火時期和“119消防日”期間免費刊播消防安全常識及公益廣告，有針對性地開展消防知識宣傳活動。

（二）公安部門

根據消防安全工作形勢需要，研究制定消防宣傳教育年度計劃和階段性工作重點，牽頭協調有關部門實施消防宣傳教育工作計劃，組織開展考核。指導相關部門、社會單位開展消防宣傳教育工作。定期通報火災形勢及消防知識普及要點，組織協調新聞媒體開展消防宣傳工作。組織開展“119”消防日、消防站開放、消防宣傳“五進”等活動。將消防安全宣傳教育納入派出所民警、社區民警、治安民警日常警務工作范圍，指導督促社區、住宅小區開展消防安全宣傳教育活動。深入推進消防安全負責人、消防控制室人員和鄉鎮長消防安全培訓，將消防安全培訓納入保安技能培訓內容。

（三）科技部門

在擬訂科普規劃和政策時，將消防安全宣傳教育納入科普宣傳、科普教育場館建設內容；從政策、技術上扶持、指導消防科普教育基地創建。

（四）教育部門

制定學校消防安全宣傳教育工作規劃，指導學校開展消防安全宣傳教育活動并進行考核。編寫適合小學低年級、小學高年級、初中、高中4個年齡段的消防安全知識資料，指導督促各中小學采取課堂教學、校外社會實踐、團組織和少先隊活動等形式開展消防安全教育和逃生疏散演練。將消防安全宣傳教育培訓納入教職員工在職培訓內容，每年開展1次實地培訓。支持高等學校和職業院校開設消防專業或設置消防課程，鼓勵大中專院校將消防安全知識列入學生必修內容。發動大中專院校學生參與消防志愿者行動。

（五）民政部門

將消防安全宣傳教育培訓納入減災規劃并組織實施，結合救災、扶貧濟困和社會優撫安置、慈善等工作開展消防安全宣傳教育。指導居（村）民委員會深化消防安全建設，并納入考核評比內容。完善社區消防志愿者隊伍建設，組織社區消防志愿者參與消防安全培訓和消防安全宣傳活動。組織指導養老院、福利院、托老中心等開展安全用火用電和自救逃生教育。

（六）勞動和社會保障部門

將消防安全教育納入職業技能培訓和職業資格鑒定的內容；依法在職責范圍內對消防安全技能培訓機構進行審批和監督管理。

（七）建設部門

指導和監督勘察設計單位、施工單位、工程監理單位、施工圖審查機構、城市燃氣企業等開展消防安全教育培訓工作；指導風景名勝區、城市公園綠地管理單位在景區、公園綠地主要出入口處張貼、懸掛消防安全提示；督促物業服務企業開展消防安全宣傳教育和培訓工作，并納入日常監督管理內容。

（八）文化部門

督促、指導人員密集的公共文化服務場所、文化經營性場所和文物保護單位定期開展消防安全教育培訓，嚴格落實消防安全“三提示”工作。督促有視聽設備的人員密集場所落實消防安全開機提示措施。積極推動消防文化事業創新發展，鼓勵創作消防文藝精品，不斷推出消防影視劇、消防動漫、游戲等；鼓勵開展群眾性消防文藝宣傳活動，舉辦群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出等。

（九）廣電部門

督促廣播、電視開辦消防安全教育固定欄目，普及消防法律法規和消防安全常識。在“119”消防日、火災多發季節、重大節日、重大活動舉辦期間，廣播、電視專門安排時段播出消防安全常識和消防安全公益廣告，開展消防安全提示。積極扶持消防廣播、電視節目的制作和播出。協助配合消防部門開展“消防宣傳進影院”活動。

（十）衛生部門

將火災的現場醫療救護知識和消防安全教育納入衛生知識宣傳普及內容，并列入衛生部門安全生產相關預案。教育醫療衛生機構人員學習初起火災撲救、組織人員（病人）疏散逃生和火災應急救護技能。指導醫療衛生機構做好消防安全宣傳教育工作，利用樓宇電視、電子顯示屏等多種方式經常性開展消防安全提示性宣傳。

（十一）安全生產監督管理部門

將消防安全宣傳教育納入工礦商貿企業安全監管和安全管理范疇，納入企業安全班組創建、安全標準化達標、安全文化建設和安全社區創建等活動，加強檢查、指導和考評。將消防法律法規、技術標準納入注冊安全工程師和特種作業人員的培訓、考試內容。將消防安全宣傳教育納入日常安全生產宣傳教育內容。

（十二）交通運輸、鐵路、民航管理部門

督促汽車站、火車站、機場、客運碼頭在候車、候機、侯船室及主要出入口開展消防安全提示；督促、指導交通運營單位在公共汽車、客運列車、民航客機上利用車（機、船）載的電子顯示屏、視頻和廣播系統經常播放消防安全知識和消防安全公益廣告。

其它相關部門在各自職能范圍內對開展全民消防安全宣傳教育提供政策、技術、資金、人員、裝備等服務和保障。按照《社會消防安全教育培訓規定》落實好本部門、本系統、本行業的消防安全宣傳教育工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地各部門要從維護經濟社會和諧發展和提高人民群眾幸福指數的高度，充分認識做好全民消防安全宣傳教育工作的重要性，抓緊制定本地本部門的宣傳工作方案和計劃，提前籌備，精心實施，有計劃、有重點、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作；要根據要求，出臺切實可行、操作性強的措施，積極探索開展消防安全宣傳教育的新途徑、新方法。

（二）密切聯系溝通。全民消防安全宣傳教育是一項系統工程，各地各部門要認真履行消防安全宣傳教育工作職責，加強溝通聯系，定期研究解決消防安全宣傳教育中遇到的困難和問題。各地各部門要密切配合，建立全民消防安全宣傳教育活動聯動協調機制，促進消防安全宣傳教育工作得到貫徹落實。

（三）落實保障措施。各地要將消防宣傳經費列入本級財政預算，為建設消防科普教育基地等固定宣傳設施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓、消防志愿活動等提供經費保障。有關部門、單位和團體應根據職責任務，安排落實所需經費。2015年底前，全市至少有1個科普教育基地達到省級以上標準，各縣（市、區）要配備移動消防宣傳車，建成1個以上功能設施比較齊全、能同時容納50人以上參觀的消防科普教育場館。

（四）建立考評機制。各級各有關部門要結合本地本單位實際，分年度、類別量化目標任務，有計劃、有重點、有步驟地開展消防安全教育工作，保障各項目標順利完成。市政府將適時組織對各地落實情況進行檢查考評。