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各縣（市、區）人民政府，開發區，市政府各部門：

“菜籃子”工程是重要的民生工程。市政府對此高度重視，把年內建成萬畝市屬蔬菜基地列入年為民辦實事目標任務書。為圓滿完成這一目標，搞好“菜籃子”工程建設，切實保障民生需求和城市供給，現決定于年度在全市集中組織開展蔬菜基地建設工程，并提出如下意見：

一、認真落實“菜籃子”市（縣）、區長負責制

（一）建立菜地最低保有量制度，穩定和提高城市蔬菜自給能力

要采取切實有效措施，進一步增加投入，穩定蔬菜種植面積，保護和調動菜農種菜積極性，切實提高本市蔬菜自給能力。要認真制訂實施蔬菜基地建設發展規劃，實行菜地最低保有量制度。全市常年蔬菜面積穩定在萬畝以上，其中市區保有面積應穩定在萬畝。要重點保障葉菜種植，在田面積比重不低于1/3（具體菜地保有量任務分解見附表）。

（二）開展蔬菜基地保護區劃定

各地要依據城鄉建設規劃和基本農田保護規劃，合理布局，相對集中，依法劃定和嚴格保護蔬菜基地保護區。市區劃定市屬蔬菜基地保護區不低于萬畝，年內須全部劃定并基本建成，其中，區萬畝、區萬畝、區萬畝、區萬畝。

市、市應同時組織本市蔬菜基地保護區的劃定及蔬菜基地建設工作。

各市（縣）、區應根據市政府下達的蔬菜基地保護區建設目標，盡快落實到具體鎮、村和田塊，實施GPS定位，并形成蔬菜基地保護專項規劃。各市（縣）、區專項規劃統一于5月底前報市農委，由市農委會同國土、規劃等部門編制全市蔬菜基地保護總體規劃，并報市政府批準。

蔬菜基地劃定應盡量在基本農田保護區范圍內，連片面積不少于畝，并建好保護標志和界樁。農業、規劃、國土等部門要依據總體規劃，分別建立蔬菜基地保護檔案，加強基地保護與管理。

（三）嚴格蔬菜基地保護機制

對列入蔬菜基地保護區的菜田，原則上不得征收，確需征收的，要按照“占補平衡”的原則及時調整和補充，確保蔬菜基地面積總量不減和質量提高。完善新菜地開發建設基金征收機制，征收蔬菜基地的必須繳納新菜地開發建設基金，具體標準為露地蔬菜基地每畝2萬元，保護地設施蔬菜基地每畝4萬元。征收的新菜地開發建設基金必須全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產。

二、切實加強蔬菜基地建設

（一）高標準建設蔬菜基地保護區

對列入蔬菜基地保護區范圍內的菜地要抓緊整理、建設，年內全部建成現代化、規模化生產基地。具體蔬菜基地建設標準由市農委另行制定。

（二）加大蔬菜基地建設扶持力度

蔬菜基地建設要本著基礎設施建設以政府投入為主，生產性設施建設以政府引導、社會投入為主的原則，拓寬投資渠道，加大投入力度。市財政安排專項資金用于對市區蔬菜基地建設的扶持，具體由市農委、市財政局負責制定扶持辦法。各區政府是市屬蔬菜基地組織實施的責任主體。

市、市也要出臺相應政策。積極鼓勵工商資本、社會資本參與蔬菜基地建設。各市（縣）、區政府要集中財力，落實專項資金，保證蔬菜基地建設任務的完成。

（三）加強蔬菜基地建設項目管理

蔬菜基地建設要嚴格按照項目申報、審批、招投標、工程監理等程序實施，并實行項目法人負責制，高起點規劃，高標準建設，確保工程建設質量。市農委要加強對項目建設的業務指導，財政部門要加強項目資金的監督檢查。

三、積極提高蔬菜基地經營管理水平

（一）提高蔬菜基地組織化程度

各地應建立健全蔬菜基地管理組織，市農委、市供銷合作總社要積極扶持龍頭企業和蔬菜生產專業合作組織，通過龍頭企業+基地、合作組織+基地、龍頭企業+合作組織+基地、園區+基地等多種形式，切實提高基地生產經營的規模化、集約化程度。

（二）加強產銷銜接

要以“農超對接”、“場社對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等最終用戶與產地蔬菜生產專業合作社、龍頭企業等直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低流通環節的費用，切實解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。

（三）加強蔬菜基地質量安全監管

強化蔬菜基地源頭監管，加強對無公害蔬菜生產技術的指導，加大高效低毒低殘留農藥和有機、生物肥料的推廣力度和補貼力度，嚴禁違法使用高毒農藥；推進蔬菜質量安全追溯系統建設，進一步加強對蔬菜生產單位和種植戶的安全監管，完善田間檔案記載，嚴格執行生產標準和質量保證制度，加強質量檢測，做到不檢測不上市、不合格不上市、不承諾不出售；繼續健全檢驗檢測體系，新建基地配備必要的檢測人員和設備，加強檢驗檢測人員培訓和管理，推進檢測資源和信息共享。

四、建立健全蔬菜基地建設考核機制

市政府對各市（縣）、區及相關部門蔬菜基地建設情況進行考核。

（一）對各市（縣）、區考核內容：

主要包括菜田最低保有量落實情況、蔬菜基地建設任務完成情況、基地建設工程質量和基地管理情況、蔬菜質量安全管理情況、蔬菜生產等技術指導情況等。

（二）對各部門考核內容：

市農委：考核蔬菜基地保護區規劃制定及劃定、菜田最低保有量落實情況、蔬菜基地建設任務完成情況、基地建設工程質量和基地管理情況。

市財政局：考核蔬菜基地建設補助資金落實情況、建設資金監管情況。

市規劃局：重點考核協助做好蔬菜基地發展規劃及規劃落地工作和蔬菜基地保護情況。

市國土局：重點考核協助做好蔬菜基地保護情況。

市水利局：重點考核參與蔬菜基地水利設施建設情況。

市供銷合作總社：重點考核扶持蔬菜生產專業合作社工作情況。

市農機局：重點考核扶持蔬菜基地農機推廣落實情況。

市政府對各市（縣）、區考核，由市農委牽頭，組織相關部門成立考評小組，對各市（縣）、區進行量化考核。市政府對各部門的考核，采取部門互評和各市（縣）、區對部門評價相結合的方式進行。