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各鄉鎮人民政府，縣府相關部門：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。根據全縣“十二五”總體規劃和縣委十二屆九次全委會精神，緊扣落實“四件大事”推進“四大戰略”和建設“六個”主題，積極整合各類政策資源和發展要素，有效構建“大扶貧”格局。加大貧困村建設投入力度，突出整村脫貧工作重心，積極推進整鄉脫貧工作，大力實施開發式扶貧和開放式扶貧，扎實抓好全縣農民萬元增收工程，加快貧困農村基礎設施建設和社會事業發展。積極探索扶貧開發和農村低保制度有效銜接，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困群眾自我發展能力，加快全縣統籌城鄉發展步伐。

二、目標任務

實現20個貧困村整村脫貧達標，新啟動18個貧困村整村脫貧；新建和改造鄉村扶貧公路500公里，解決貧困人口飲水安全2萬人，完成生態和扶貧移民2000人，培訓貧困人口5000人；實現低收入人口1萬人脫貧。

三、重點工作

（一）強力推進整村脫貧。按照“實施一個、脫貧一個、銷號一個”的目標要求，整合各類政策資源和發展要素，集中力量抓好貧困村各項建設事業。對照整村脫貧“七有四通三解決”建設標準，著力實施主導產業培育、基礎設施改善、社會民生保障、基本素質提升、基層組織建設等“五大工程”，推進貧困村經濟社會全面協調發展。深入推進年啟動的20個貧困村整村脫貧，確保順利通過市上達標驗收；按照競爭定村方式，新啟動18個貧困村整村脫貧。積極探索整鄉脫貧工作思路，在宜居鄉先行試點的基礎上，科學規劃，合理安排，逐步擴大試點范圍。

（二）扎實抓好產業扶貧。以農戶萬元增收工程為抓手，堅持走規模化、集約化、科技化和市場化路子，大幅度增加扶貧資金對產業扶貧的投入，重點培育牛、羊、雞、油茶、青花椒等扶貧支柱產業和茶葉、中藥材、高山蔬菜、養蜂等其它特色扶貧產業。抓好一批產業扶貧示范村、示范片、示范帶和示范長廊等試點示范工程建設，為全縣農戶萬元增收工程和產業扶貧提供樣板和典范；制定標準并認證一批扶貧龍頭企業和專業合作社，多渠道、多形式扶持，促使其快速發展壯大和增強帶動輻射能力；鞏固兩項制度有效銜接工作成果，對可開發貧困人口實行產業扶貧到戶，從種苗、種子、信息、技術等環節給予支持，讓每戶貧困戶擁有1－2項扶貧骨干產業，奠定貧困農戶脫貧致富的堅實基礎。

（三）積極開展智力扶貧。把提升貧困人口綜合素質和自我發展能力作為扶貧開發工作的重點內容，堅持按需施訓原則，結合農戶萬元增收工程、工業扶貧、旅游扶貧等工作推進，有針對性地組織貧困勞動力接受實用技術培訓、務工技能培訓、農民創業培訓、中高等職業教育等，讓每戶貧困農戶擁有1-2項技能技術，為拓寬貧困群眾增收渠道、加快脫貧致富步伐奠定更加堅實的基礎。全年完成扶貧培訓5000人以上。

（四）推進片區扶貧開發。進一步加大政策資源和發展要素的整合力度，發揮財政扶貧資金引導作用和“粘合劑”作用，對貧困村相對集中的片區分批分期實施扶貧綜合開發，走好走通整村推進、整村脫貧與連片開發相結合，扶貧開發與區域經濟發展相結合的有效途徑。結合河旅游開發區建設為契機，以后溪鎮“市旅游扶貧創業園”建設為基礎，扎實抓好河流域旅游扶貧開發區建設，積極推進小河鎮桃坡村鄉村旅游工作，為建成地區旅游扶貧示范縣奠定較好的基礎。

（五）加快搬遷扶貧步伐。著眼于徹底解決生存條件惡劣地區脫貧致富問題，整合生態和扶貧移民資源以及其它相關政策性資源，加快高寒山區、偏遠地區、深溝河谷地區、地質災害多發地區等貧困群眾搬遷扶貧步伐。堅持整村脫貧村優先的原則，對有條件的自然村、組，探索推進整體搬遷。把搬遷扶貧工作與扶貧工業園建設有機結合，與培訓扶貧特別是創業培訓有機結合，與產業扶貧特別是鄉村旅游扶貧有機結合，有效解決搬遷對象增收脫貧問題。全年實施生態和扶貧移民2000人以上。

（六）大力實施扶貧招商引資。要大力招商引資，以各種開發項目帶動貧困區域經濟發展，并積極引導、鼓勵和培育農村專業合作經濟組織、農村專業經濟協會、農民經紀人、農村能人，帶動貧困村群眾發展生產。要緊緊圍繞全縣扶貧骨干產業建設，借助外力推動扶貧開發進程。按照全市“兩翼”農戶萬元增收工程建設要求，結合全縣林下經濟、旅游富民、現代畜牧、高效農業、財產性增收致富、非農經濟發展、勞務增收、林業產業、支農惠農政策增收等“九大工程”建設，積極包裝、打造一批重點、亮點項目和產業集群，引導縣內外投資者和外來資本、城市工商資本面向貧困農村，立足優勢資源，發展林果業、種植業、養殖業等扶貧產業，帶動農民群眾快速增收致富。

（七）加快社會扶貧開發步伐。把整村脫貧作為社會扶貧的重點內容，積極爭取定點幫扶我縣的致公黨中央、東西協作扶貧單位、市政府辦公廳扶貧集團等對我縣給予更多關心和更大支持。市政府辦公廳扶貧集團結對幫扶貧困村的資金要全額用于整村脫貧，渝北區結對幫扶實物量的30%要用于整村脫貧。加強扶貧信息平臺建設，引導縣內外及境外慈善團體、公益組織和社會各界人士在我縣發展公益事業，積極開展扶貧濟困活動。

（八）抓好外資扶貧項目。積極做好5個世行項目村實施工作，不斷探索社區自主決策和社區主導型扶貧新模式，進一步提升貧困村和貧困人口的自我組織、自我管理、自我發展、自我監督的能力，增強農民參與意識，提高農民基本素質。

（九）穩步開展金融扶貧。扎實抓好互助資金項目和農村小額信貸扶貧工作，切實緩解貧困農戶發展生產資金短缺問題。新建18個貧困村互助資金組織，加強監管并規范運作現有41個互助資金組織，確保互助資金高效安全；與金融機構加強合作，力爭在小額到戶貸款方面實現重大突破，爭取小額信貸扶貧資金到位1000萬元以上；繼續爭取對扶貧工業園建設和龍頭企業、專業合作社發展給予貼息，爭取到位企業、專業合作組織扶貧貼息貸款1億元以上。

（十）大力實施救濟式扶貧。充分發揮兩項制度有效銜接工作成果,對農村低收入人口全面實施扶貧政策,讓不同困難群體得到扶持,使貧困人口共享改革發展成果，為最終實現基本消除絕對貧困現象奠定堅實基礎。通過開展貧困女童資助工程試點，使全縣義務制教育階段貧困女童能夠實現低費用或零費用就讀，順利完成義務制階段教育，在認真總結試點工作經驗的基礎上，逐步擴大全部農村貧困女童提高農村貧困群體的整體素質和自我發展能力，為提高我縣扶貧開發水平和加快扶貧開發步伐奠定更加堅實的基礎。在認真總結試點工作經驗的基礎上，逐步擴大貧困女童資助面。

四、保障措施

（一）強化資金監管，提高資金使用效益。把抓好扶貧項目資金使用監管，作為提高扶貧工作成效的重要手段，嚴格按照規定程序審批項目，全面推行貧困村項目參與式規劃，逐步擴大社區主導型扶貧模式；嚴格執行扶貧資金“三專”管理制、扶貧資金報賬制、扶貧項目資金公告公示制、扶貧項目竣工驗收制度，著力打造“陽光扶貧”，廣泛接受社會各界監督；加強扶貧資金檢查監督，實行扶貧資金定期審計制度，落實扶貧項目常年督查制度。由縣扶貧辦牽頭，縣財政局、發改委、民宗委、審計局、監察局等相關部門參與開展扶貧項目資金常態化檢查監督。

（二）整合政策資源，加大扶貧開發投入。按照統籌城鄉、科學發展的要求，積極爭取上級加大對我縣項目安排和資金投入力度，加大對貧困農村和貧困群眾發展經濟、改善民生方面的扶助，特別是圍繞貧困村整村脫貧“七有四通三解決”的建設標準，確保整村脫貧村驗收達標。信貸扶貧、片區開發、扶貧培訓、生態和扶貧移民、產業扶貧等項目重點安排在貧困村特別是整村脫貧推進村；新增財政扶貧資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、世行和亞行扶貧項目貸款、信貸扶貧資金等要加強項目統籌整合，提高資金使用效益；縣級各部門要按照各自職能職責，對貧困農村地區特別是整村脫貧村、連片開發地區給予重點傾斜，多為貧困農村和貧困群眾辦實事，共同促進扶貧開發。

（三）推進開放扶貧，增強扶貧開發合力。要積極爭取致公黨中央、市政府辦公廳扶貧集團、渝北區、山東省東營市等單位，加大對我縣的對口幫扶，充分發揮其優勢條件助推我縣經濟社會快速發展；要管好用活對口幫扶資金和物資，使其充分發揮效益，讓貧困群眾真正得到實惠；打造一批對口幫扶重點、亮點項目，加大宣傳工作力度，充分展示對口幫扶工作成效。組織全縣廣大干部職工深入開展“三項活動”，為貧困村和貧困群眾捐錢贈物、出謀劃策和協調落實項目資金，為貧困群眾解決生產生活中的實際問題和困難，進一步融洽黨群、干群關系。建立并完善特殊困難群體信息系統和社會幫扶平臺，鼓勵和引導社會各界積極參與我縣扶貧、濟困和助學事業。深入開展扶貧招商引資工作，借助外力推動我縣扶貧開發各項事業。

（四）加強組織領導，有序推進各項工作。進一步落實縣級領導和部門聯系幫扶整村脫貧推進村工作制度，各幫扶單位要深入調查研究，找準幫扶著力點，每年為定點幫扶的貧困村解決幾個群眾愿望強烈、要求迫切的重大問題，切實深化對口幫扶。各鄉鎮黨委、政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程，切實加強領導，落實工作責任，強化督查考核，落實責任和任務。把扶貧開發作為全局性的重要任務，納入經濟社會發展總體規劃。縣督查巡察辦要把整村脫貧工作納入專項督查巡察，確保各項工作強力推進。縣上將對扶貧開發工作實行目標責任考核和表格化管理，嚴格考核獎懲。

（五）創新體制機制，提高扶貧開發水平。繼續對扶貧開發工作進行結構性調整，同步推進一、二、三產業聯動扶貧。探索扶貧資金直接到村到項目的模式，減少扶貧資金落實的中間環節。擴大社區自主決策發展模式，把扶貧項目參與式規劃與落實村民自治、“一事一議”等有機結合，提高農民群眾特別是貧困群眾參與扶貧開發的積極性和主動性。大力推行競爭機制，對重點項目安排、項目規劃、資金使用、物資采購、項目承包等實行公開競爭確定。