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一、充分認識交通先行的緊迫性。明確交通發展的指導思想和目標

一增強加快交通發展的緊迫感和責任感。交通是國民經濟的基礎產業，全面建設小康社會，交通必須先行。改革開放以來，市交通事業得到較好發展，交通瓶頸問題基本得到緩解。但是與全面建設小康社會的要求相比，與周邊縣市的發展現狀和趨勢相比，市交通發展不夠的問題仍然十分突出，交通管理體制和方式還不能適應交通快速發展的需要。各地、各部門必須從加快發展的戰略高度出發，進一步增強加快交通發展的責任感和緊迫感，搶抓國家重點工程項目相繼在市建設的重要機遇，以更大的氣魄、更大的力度，促進全市交通事業適度超前發展，為經濟和社會發展奠定堅實的基礎。

二全市交通發展的指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以解放思想為先導，以加快發展為主題，以優化環境為基礎，以全面提高交通綜合服務水平為目標，牢固樹立科學的發展觀，堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，堅持科教興交、依法治交，堅持體制創新、管理創新，加快交通產業化、現代化進程，促進全市經濟持續快速健康發展。

三全市交通發展目標。依托高速公路與快速鐵路的主骨架，建成三縱兩橫國、省干線公路主動脈，形成四通八達的循環公路網，修通通村油水泥路，境內高速公路總里程達到142公里，一級公路達到46.2公里，二級公路達到279.4公里，新增通村油水泥路1200公里。基本實現高速公路現代化，國、省干線樣板化，縣、鄉公路標準化，村級公路黑色化，站場建設花園化，安保工程景觀化，交通管理規范化。

二、突出交通基礎設施建設重點，夯實交通發展基礎

四高速公路和國、省主干線。做好大慶廣州金寨武漢高速公路建設協調工作，確保年全市境內142公里高速公路建成通車，完成高速公路與地方公路連接線配套工程。國、省主干線完成上等次升級，提高通行能力，形成內暢外聯的公路網。

五農村公路。重點提高路面質量和通達深度，完善通鄉公路建設，促進路網結構的優化和整體水平的提高。

六農村公路養護。建立長效的養護管理投資機制，市、鄉鎮建立鄉村公路養護基金專戶，實行?？顚Ｓ?，定期公布收支情況。鄉村公路養護要引入市場競爭機制，推行招投標養護和掛牌養護，合同化管理，接受社會和群眾監督。嚴格獎懲，把檢查考核與養路費補助資金掛鉤。

七站場。以主樞紐為載體，大力發展運輸網絡，人流、物流較集中的區位進行主樞紐建設，帶動全市的運輸發展。建成配套高速公路和快速鐵路的一級汽車客運站，完善城區、各鄉鎮、黃金橋汽車客運站和交通貨場配套建設，合理設置農村客運候車棚、招呼站，做到路、運、站一體化。

八運輸網絡建設。重點加強城市高效運輸體系和農村運輸市場建設，建成以城區為中心的客貨運輸網絡和管理信息網絡。

三、進一步深化交通改革，大力培育市場主體

九加快交通市場全方位開放。鼓勵民間資本、境外資本進入交通基礎設施建設領域。通過資產重組等方式，吸納社會資本，盤活存量資產。健全和完善引資激勵機制，調動社會各方面投資交通建設的積極性。全面放寬民間投資交通運輸業的準入條件，打破所有制界限，破除地區和部門壟斷，積極鼓勵、引導民間資本投資交通運輸業，努力改善民營運輸經濟發展的政策環境和服務環境。采取積極的扶持政策，加快農村客運業發展。

十加快運輸管理體制改革，實行政企、事企分開。交通主管部門要積極創造條件，與所屬企業脫鉤。全市客運站場要通過明晰產權關系，明確投資主體，實現站、運分離。加快道路運輸行業自律性組織的培育和發展，支持企業依法成立行業自律性組織，發揮好道路運輸中介組織的功能，提高企業組織化程度，規范企業行為。

四、強化政策支持，加大資金投入力度

十一加大對農村公路建設的資金投入。市、鄉鎮辦都要在財政預算中安排一定額度的資金用于農村公路建設，交通部門要積極爭取補助資金用于農村公路建設，實現由部門主導向政府主導由部門辦交通向社會辦交通轉變。市政府各部門及社會主義新農村工作隊每年至少幫助所駐鄉鎮完成一個村的通村油路建設。通村公路沿線受益企業應積極出資支持通村公路建設。高速公路、鐵路沿線鄉鎮要將高速公路、鐵路補償資金集體使用部分盡量用于通村公路建設。同時，積極組織和發動社會各界人士捐資修建通村公路。

十二嚴格控制交通規費減免范圍。未經上級交通主管部門批準，其他任何單位和個人不得減、免或拒絕繳納交通規費。

五、堅持依法治理交通秩序。推進科技振興交通事業

十三嚴格依法行政，強化行業管理。交通部門要進一步加大依法行政、依法管理的力度，加強交通行政執法隊伍建設，強化執法監督管理，規范行政執法行為。積極探索交通綜合執法模式，切實解決重復、多頭執法問題。大力整頓交通市場秩序，嚴厲打擊損害路產路權、非法經營、偷逃規費、三亂等交通違法行為，依法保護投資者、建設者和經營者的合法權益，形成統一開放、公平競爭、規范有序的交通市場。

十四切實加強運輸市場監管，提高運輸服務質量。交通運管部門要以客運站經營行為、客運車輛、運輸服務質量為重點，加強運輸市場秩序整頓，嚴厲打擊非法經營行為，切實解決違法經營、侵害旅客貨主利益、質量信譽低下等突出問題。運輸企業要牢固樹立運輸為民、運輸便民服務理念，變方便管理者為方便使用者努力實現運輸服務規范化、精細化、特色化和人性化。要進一步提升服務水平，努力打造一批具有品牌效應的優質服務車輛、站場，樹立一批優質服務標兵和單位。

十五加強路政管理，實行綜合治理。交通、國土、城建、公安、工商等部門和沿線鄉鎮辦要密切配合，明確責任，實施層級管理。要加大整治力度，對重點、難點路段要分解到有關部門，明確期限，完善責任追究制。要加大督察力度，交通部門要協助市紀委監察局、糾風辦進行督查。要把公路建設與路政管理有機結合起來，實行激勵機制，將路政管理與建設項目的投入掛鉤，進一步促進公路事業的良性發展。

十六加強對超限超載運輸車輛行駛公路的管理。交通、公安等部門要加大對超限超載運輸車輛的治理力度，依法依規合理設置超限超載運輸車輛檢查站，并配備檢查裝置，實行科學檢測。對超限超載運輸車輛采取卸載為主、計重收費為輔的辦法進行治理，確保公路完好暢通。

十七建立和完善科技創新體系。注重交通重點領域的科技開發和應用，大力推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，加快推進公路建設、養護、運輸及其管理的信息化、智能化建設。

六、堅持科學發展觀，促進交通與經濟社會協調發展

十八堅持統籌協調，實施交通可持續發展。要制定科學、系統的交通發展規劃，以規劃為指導，立足當前，著眼長遠。公路建設必須注重高速公路和各層次路網建設的統籌協調，注重建設速度、質量和效益的統籌協調，注重建設、養護和管理的統籌協調，注重交通建設與生態環境保護的統籌協調，努力以較低的資源代價和環境代價換取較高的交通發展速度和效益。通過體制和增長方式的轉變，增強交通可持續發展的后勁。

十九嚴格規范管理，確保交通工程建設的進度和質量。交通建設要認真貫徹實施項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，不僅要強調速度和效率，更要強調質量。要堅持以質量為中心，按照工程質量終身責任制要求，嚴格執行基本建設程序，建立健全交通工程質量監督體系和考核評價體系，加強科技攻關，提高機械化施工水平，爭創交通建設優良工程。

二十嚴格執行統一的補償標準。交通重點工程建設中的永久性征地補償費、耕地開墾費、臨時用地補償費、礦產資源補償費、森林植被恢復費和林木補償費等費用標準，嚴格按上級有關文件規范操作。

二十一推動交通產業化發展。要依托公路、橋梁、站場等，大力發展走廊經濟橋梁經濟運輸經濟努力把交通產業做大做強。

七、切實加強領導，營造良好的交通發展環境

二十二繼續推行交通發展目標責任制。市政府各部門、各鄉鎮辦要認真貫徹落實全市十一五時期交通基礎設施發展目標責任制實施方案，層層建立目標責任制，加強對目標責任制落實情況的檢查督促，及時通報情況，獎勵先進，激勵后進。市政府將把交通發展目標的完成情況納入政府工作考核體系。

二十三加強協調配合。各地、各部門要從全市經濟社會發展的全局出發，認真落實交通事業發展的各項政策規定，改進審批方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極主動地支持和配合交通部門做好工作，財政、稅務、國土、公安、林業、水利、電信、電力、勞動保障等部門和全市各鄉、鎮、辦，要在交通建設、規費征收、企業改制等方面給予政策傾斜和大力支持，共同營造全社會關注、參與、支持交通事業發展的良好氛圍。

二十四建立廉政建設的長效機制。加強對交通建設資金和財務的監管。進一步落實廉政建設責任制，加強對交通建設工程重點部門、重點部位、重點環節的監督管理，積極推行建設和廉政雙合同目標責任制，從源頭上預防和治理腐敗。