導(dǎo)語：農(nóng)信體系示范區(qū)支持三農(nóng)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、中國人民銀行廣州分行《＜關(guān)于落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）〉推動(dòng)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的若干意見＞的通知》、《市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要（2009-2020年）》以及《中國人民銀行廣州分行市人民政府創(chuàng)建信用體系試點(diǎn)市合作框架協(xié)議》要求，現(xiàn)就加快我市推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善金融支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義

在郁南縣先行先試開展農(nóng)村信用體系建設(shè)已取得一定成效的有利基礎(chǔ)上，以市成為省首個(gè)農(nóng)村信用體系示范區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境及社會(huì)信用環(huán)境，全面建設(shè)誠信社會(huì)，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是推動(dòng)我市建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、富庶文明大西關(guān)的重要舉措。各單位、各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)我市信用體系建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃信用體系建設(shè)，全力加快推進(jìn)信用體系試點(diǎn)市的各項(xiàng)創(chuàng)建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)到解決“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，高度重視當(dāng)前形勢(shì)下的金融支農(nóng)工作，堅(jiān)持“多予、不取、放活”方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷提高涉農(nóng)貸款的投放比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和快速、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)管理

（一）完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)。在當(dāng)前我市全面建設(shè)市、縣兩級(jí)征信中心的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快建立中小企業(yè)和農(nóng)戶電子信用檔案,加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶信用體系建設(shè)。加大對(duì)征信中心企業(yè)和農(nóng)戶非銀行信用信息數(shù)據(jù)庫的開發(fā)運(yùn)用，為社會(huì)各方運(yùn)用信用信息數(shù)據(jù)為“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)造便利條件。各金融機(jī)構(gòu)要建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用檔案資料，創(chuàng)新信貸支農(nóng)模式，逐步形成“農(nóng)戶（公司）+征信+信貸”、“信用戶+擔(dān)保基金+信貸”、“公司+農(nóng)戶+擔(dān)保+信貸”等信貸支農(nóng)模式。

（二）以“勿坦模式”信用村為起點(diǎn)，全面開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在總結(jié)郁南縣“勿坦模式”信用村創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大創(chuàng)新工作力度。以“勿坦模式”信用村為起點(diǎn)，結(jié)合全市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”、農(nóng)村綜合改革等農(nóng)村工作，按照“以點(diǎn)帶面、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，扎實(shí)開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，加快建立和推進(jìn)農(nóng)村信用信息共享機(jī)制，打造“誠信、幸福”。

（三）加大信用知識(shí)宣傳力度，營造“以誠實(shí)守信為榮”的良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)加大信用宣傳力度，積極開展適合農(nóng)村特點(diǎn)、形式多樣的信用及相關(guān)金融知識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、行政村委等農(nóng)村機(jī)構(gòu)部門的有利位置，充分利用圩日、村委廣播等形式，廣泛深入征信宣傳和全面普及信用及相關(guān)金融知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體金融觀念、消費(fèi)觀念與信用行為的引導(dǎo)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，建立失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)守信典范與失信典型的宣傳或公示，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極營造“以誠實(shí)守信為榮”的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。

三、完善農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的作用

（一）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。全市農(nóng)村信用社要以深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，簡化信貸審批程序，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款、聯(lián)保貸款覆蓋面，積極推廣“農(nóng)信社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)保貸款新模式，大力發(fā)展適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)頻次和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途合理確定貸款期限，確保信貸資金與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營在時(shí)間上的合理銜接。繼續(xù)完善利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)貸款利率原則上要少上浮或不上浮，切實(shí)減輕農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)。

（二）推動(dòng)國有和股份制商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)方式，加大涉農(nóng)領(lǐng)域的金融支持力度。各國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)金融管理模式，積極為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、縣域中小企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供高端集約化金融服務(wù)和批發(fā)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行大力提升“三農(nóng)”金融的高端、精細(xì)和專業(yè)化服務(wù)水平，積極拓展以“惠農(nóng)卡”為載體的農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)，積極開發(fā)貼近“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，并適當(dāng)下放分支行的貸款審批權(quán)限，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸供給。鼓勵(lì)各國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行積極參與發(fā)起組建各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”的途徑。

（三）積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域和范圍，加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極開展面向農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的政策性金融業(yè)務(wù)，探索科學(xué)有效的政策性金融支農(nóng)模式，在保持糧棉油收購與儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)支持力度的同時(shí)，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域和范圍，切實(shí)發(fā)揮政策性金融彌補(bǔ)縣域金融服務(wù)的作用。

（四）充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村金融服務(wù)中的地緣和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。郵政儲(chǔ)蓄銀行要依托郵政運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)深入農(nóng)村的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融支農(nóng)業(yè)務(wù)的覆蓋面，積極為農(nóng)戶開辦小額貸款、消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，通過高效便捷的信貸服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)郵政資金回流農(nóng)村。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村地區(qū)社保、醫(yī)保等相關(guān)的基礎(chǔ)性金融服務(wù)，并針對(duì)廣大農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)的信貸需求，積極與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合作辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)，努力推動(dòng)涉農(nóng)信貸擴(kuò)面增量，切實(shí)增強(qiáng)“三農(nóng)”信貸資金投入。

（五）加快培育有利于農(nóng)村金融業(yè)良性競爭的各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在地方政府和相關(guān)監(jiān)管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和積極引導(dǎo)下，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)會(huì)同產(chǎn)業(yè)資本、工商資本、民間資本等各類社會(huì)資金到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立和組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)靈活便捷的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種和服務(wù)范圍，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與支農(nóng)服務(wù)，降低中介費(fèi)用，為農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供有效的配套服務(wù)。

四、根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出重點(diǎn)、有扶有控，力促信貸政策與農(nóng)業(yè)政策有效契合

（一）堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”原則，加大農(nóng)村金融投入，增加服務(wù)“三農(nóng)”信貸供給。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合我市“三農(nóng)”發(fā)展的特點(diǎn)，找準(zhǔn)金融支農(nóng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有扶有控”原則，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸資金投入。要圍繞高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村信用工程等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)，支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效互動(dòng)機(jī)制。對(duì)符合條件的涉農(nóng)貸款申請(qǐng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要加快審批，及時(shí)放款，盡可能保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速，全面滿足我市“三農(nóng)”發(fā)展的信貸資金需求，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)的信貸支持和有效的金融服務(wù)。

（二）重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)村具有還貸能力、貸款擔(dān)保落實(shí)的農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、江河防洪等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和荒山開發(fā)、植樹造林等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，支持促進(jìn)農(nóng)村改善生產(chǎn)生活方式的技術(shù)開發(fā)企業(yè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的合理資金需求,為改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

（三）大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)金融和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化建設(shè)的金融服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮金融在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的促進(jìn)作用。要積極利用信貸資金扶持先進(jìn)適用的高效種植、養(yǎng)殖技術(shù)，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，不斷增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，大力開發(fā)對(duì)農(nóng)村專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基地建設(shè)，積極為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)各種涉農(nóng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的信貸支持力度。大力支持有競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶+信貸”、“公司+基地+農(nóng)戶+信貸”、“公司+中介組織+農(nóng)戶+信貸”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶+信貸”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。要圍繞我市畜牧發(fā)展、生物制藥、糧食生產(chǎn)以及肉桂、沙糖桔、無核黃皮等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等具有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、示范園區(qū)建設(shè)，著力支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（五）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)的信貸支持力度，增加農(nóng)村消費(fèi)信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，支持實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”，加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極支持連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。研究開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場特點(diǎn)的消費(fèi)信貸品種，完善消費(fèi)信貸方式，增強(qiáng)消費(fèi)信貸對(duì)活躍農(nóng)村消費(fèi)的支持作用，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，進(jìn)一步拓寬強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要積極探索落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，不斷加大縣域信貸資金投入，采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。各級(jí)政府部門要積極創(chuàng)造各種有利條件、搭建“政、銀、企、農(nóng)”合作交流平臺(tái)、制訂出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施不斷完善金融生態(tài)環(huán)境，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)縣域金融支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五、圍繞宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化

（一）著力提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，推行農(nóng)村金融便捷服務(wù)工程。

一是各金融機(jī)構(gòu)要深入落實(shí)近年來中央關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策方針，在符合國家政策和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下合理確定縣域分支機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，對(duì)申請(qǐng)貸款的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶要及時(shí)審批，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)行貸款營銷審批“綠色通道”。積極推廣使用農(nóng)戶貸款證制度，按照“一次核定、隨用隨貸、隨借隨還、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的原則，及時(shí)便捷地滿足農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)情況，通過優(yōu)惠利率、擴(kuò)大信用貸款額度等激勵(lì)措施，提供差別化金融服務(wù)。

二是大力發(fā)展以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)戶貸款和農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)保貸款。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，積極發(fā)放免抵押擔(dān)保物的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶貸款和農(nóng)村微型金融的覆蓋面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過零售、批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等多種方式參與農(nóng)村小額貸款投放業(yè)務(wù)，努力滿足農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、小手工業(yè)和建筑業(yè)等專業(yè)化市場的資金需求，積極支持農(nóng)民特別是失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民。

三是積極發(fā)展以農(nóng)村財(cái)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押為基礎(chǔ)的多元化抵押質(zhì)押類信貸產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革以及林權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保品范圍，積極創(chuàng)新以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、水域?yàn)┩砍邪?jīng)營權(quán)、漁船和不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等為抵押標(biāo)的的金融產(chǎn)品，豐富涉農(nóng)貸款增信的有效方式和手段。各金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單、倉單、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、股權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，貼近農(nóng)村抵押擔(dān)保物的實(shí)際狀況進(jìn)行金融創(chuàng)新，滿足農(nóng)村不同主體的多樣化金融需求。

四是積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)提供新型金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本金融服務(wù)均等化。各金融機(jī)構(gòu)要積極為農(nóng)民工就地、就近就業(yè)提供金融服務(wù)，積極為農(nóng)民工外出創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，積極為農(nóng)民工進(jìn)城提供其他延伸金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展農(nóng)民工進(jìn)城貸款、購房貸款、農(nóng)民工子女助學(xué)貸款、農(nóng)民工進(jìn)城消費(fèi)貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是加大農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，建立“信貸＋保險(xiǎn)”的銀保互動(dòng)機(jī)制。各保險(xiǎn)公司要探索以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投保單位，以農(nóng)村外出務(wù)工人員為被保險(xiǎn)人的意外保險(xiǎn)保障計(jì)劃，為外出務(wù)工農(nóng)民提供旅途安全、意外傷害等小額保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開發(fā)費(fèi)率低、保障適度、投保理賠簡便等符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極拓展農(nóng)、林、牧、漁保險(xiǎn)、農(nóng)民簡易人身保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的合作，探索開發(fā)新型的“信貸＋保險(xiǎn)”金融服務(wù)產(chǎn)品，建立農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸有效結(jié)合的銀保互動(dòng)合作機(jī)制，破解農(nóng)村貸款困境。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)小額信貸保證保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋范圍，防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立廣覆蓋的現(xiàn)代化農(nóng)村支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快構(gòu)建功能完善、有序競爭的多元化支付結(jié)算服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融的科技化、電子化、信息化水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)，提高農(nóng)村資金使用效率。加快ATM、POS機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的布放，促進(jìn)銀聯(lián)卡在城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)網(wǎng)通用。要加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的宣傳推廣力度，加快推進(jìn)小額支付通存通兌業(yè)務(wù)發(fā)展，積極推廣銀行本票、商業(yè)承兌匯票、銀行卡等各類非現(xiàn)金支付工具的使用，提高資金使用效率，暢通農(nóng)村資金支付清算渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、農(nóng)民工銀行卡等，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化，逐步普及醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、財(cái)富管理等網(wǎng)絡(luò)化交易。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村養(yǎng)殖戶、種糧大戶、個(gè)體工商戶和個(gè)體私營企業(yè)等主體推行支農(nóng)、惠農(nóng)信用卡。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村地區(qū)的批發(fā)市場、農(nóng)資交易市場、小商品市場等場所使用支票。

（三）加強(qiáng)國庫管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。各級(jí)財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政金融業(yè)務(wù)發(fā)展以及保障民生的需要，主動(dòng)參與地方國庫集中支付、非稅收入收繳等各項(xiàng)重要改革，積極協(xié)助人民銀行辦理涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等多種政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目的直接支付業(yè)務(wù)，并使之常態(tài)化。積極開展國債及國債知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村國債市場的較快發(fā)展。加大國庫信息化建設(shè)力度，進(jìn)一步提高國庫服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的水平。

六、整合金融財(cái)稅政策，建立促進(jìn)金融支持服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制

（一）充分發(fā)揮貨幣與信貸政策工具作用，加大支農(nóng)惠農(nóng)金融支持力度。一是充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款對(duì)金融支農(nóng)的杠桿作用，積極支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款和其他涉農(nóng)貸款。對(duì)涉農(nóng)貸款占比較高、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新較多、貸款管理完善的地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排支農(nóng)再貸款。二是積極運(yùn)用再貼現(xiàn)政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)的短期再融資支持。三是繼續(xù)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金制度。對(duì)涉農(nóng)貸款占比達(dá)到規(guī)定比例的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人，實(shí)行有差別的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率；對(duì)涉農(nóng)貸款占比下降嚴(yán)重或經(jīng)營偏離“三農(nóng)”領(lǐng)域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具加以調(diào)控，引導(dǎo)其信貸投放更為審慎。四是引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)完善涉農(nóng)貸款利率定價(jià)機(jī)制，合理確定涉農(nóng)貸款利率浮動(dòng)幅度，合理調(diào)整或降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款利率，切實(shí)減輕農(nóng)戶和涉農(nóng)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。五是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場融資，不斷增強(qiáng)資金能力。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法，積極探索信貸與保險(xiǎn)合作方式，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融資產(chǎn)安全。繼續(xù)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。積極推動(dòng)地方政府在優(yōu)化政策環(huán)境、改善法制環(huán)境的基礎(chǔ)性作用，打擊各種非法金融活動(dòng)，建立良好的農(nóng)村金融秩序；打擊逃廢銀行債務(wù)的行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全“政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作”的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，努力降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。支持各級(jí)政府和社會(huì)各類資本共同參與設(shè)立涉農(nóng)融資擔(dān)保基金，成立縣域農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款擔(dān)保公司，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織及民間資本發(fā)起設(shè)立或參與組建信用擔(dān)保公司。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場，積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的涉農(nóng)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）積極落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，建立金融支農(nóng)正向激勵(lì)機(jī)制。建立健全支農(nóng)金融政策與財(cái)稅政策的銜接機(jī)制，充分發(fā)揮貼息政策、補(bǔ)貼政策、減免稅政策的導(dǎo)向作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款、糧、棉、油等政策性貸款和小額農(nóng)戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼力度，積極推動(dòng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和減免政策的有效實(shí)施，引導(dǎo)更多的信貸資金投向“三農(nóng)”。各級(jí)政府可根據(jù)需要出臺(tái)有關(guān)支農(nóng)信貸考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立相關(guān)金融支農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)信貸總量、增量和占比等方面達(dá)到考核要求的金融機(jī)構(gòu)，定期給予綜合性或單項(xiàng)性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。

（五）加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的扶持力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，努力發(fā)揮保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分散和補(bǔ)償農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用。積極探索建立適合我市“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的籌建，通過財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，吸收各類民間資本進(jìn)入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)水平。加大地方財(cái)政扶持力度，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和范圍。