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為貫徹落實市委、市政府關于數字化城市管理建設的工作部署，按照《市人民政府辦公廳關于印發市數字化城市管理建設總體方案的通知》（渝辦發〔〕89號）要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以構建和諧社會、打造精美城市為目標，緊緊圍繞“資源共享、統一受理、集中監督、綜合處置、應急聯動、全方位管理”的原則，以構建數字化城市管理架構為切入點，創新城市管理模式，理順城市管理相關部門間的職責，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，合理利用政府資源，不斷提高城市管理精細化水平，逐步形成現代化、開放式、綜合性的大城管工作格局，實現城市管理科學化、精細化和現代化。

二、建設目標

以需求和應用為導向，充分利用我區現有資源，以萬米單元網格為城市管理基本單位，以城市管理信息庫為基礎，依托政府網絡、無線網絡、公安監控網絡，集成單元網格、部件和事件等多種數據資源，形成緊致有序的數字化城市管理框架。通過信息技術的集成應用構建城市管理信息系統，建立與之相適應的管理運行體制，達到一種精確、敏捷、高效、全時段監控和全方位覆蓋的城市管理效果，采用科學完善的評價體系，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理長效機制，實現提高城市運行水平和創新政府管理的目標，實現與市數字化城市管理平臺無縫對接。

三、建設內容

數字化城管中心項目建設內容主要包括：管理機構建設、系統建設、基礎數據庫建設和場地建設。

（一）管理機構建設

一是具體工作機構。按照市數字化城市管理的基本要求，城市監督和城市管理應分離，區數字化城市管理機構由區數字化城市管理監督中心和區數字化城市管理指揮中心構成。

區數字化城市管理監督中心主要任務是處理城市管理信息。監督中心通過對所轄區域內每條道路重點地段放置視頻監控設備進行監控，實施全方位、全時段的實時監控，動態掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況。同時，監督中心受理來自遍布全區每個網格單元信息采集員的信息報告。

區數字化城市管理指揮中心主要負責向各部門、各單位派遣任務。指揮中心根據城市管理監督中心傳送的信息，統籌協調、調度各專業管理部門、街道辦事處等相關單位，及時處理城市管理中的各種問題。各相關單位在問題處置完畢后向指揮中心匯報結果，再由指揮中心將案卷交區級監督中心核查、結案。

二是數字化城市管理信息采集人員隊伍建設。區城管信息采集人員配備按照“配備科學、整合資源”的原則，公開選聘專職信息采集人員。同時，積極整合市政執法隊員，一職多能。

三是考核評價體系建設。建立數字化城市管理考核評價體系，通過一整套科學完善的考核評價體系，對城市管理的各個方面進行考核評價，既能處置城市管理中的具體問題，又能監督執法質量。該體系建成后，將有力保證數字化城市管理模式的正常運行，全面提升城市管理水平。該考核評價體系由系統建設單位負責建設、維護、更新和管理。

四是數字化城管中心制度建設。結合各成員單位工作職能，組織專人編制數字化城管平臺工作手冊，編制數字化城管中心領導小組成員單位績效考核辦法等業務手冊，并建立數字化城管中心領導小組例會制度、大屏幕監控大廳管理規定、城管信息采集人員管理制度，指揮中心工作職責、工作守則、工作紀律、事件派遣職責、跟蹤指導協調職責等一系列內部考核制度。

（二）系統建設

一是數字化城市管理系統建設。區數字化城市管理系統建設包括系統支撐平臺、應用軟件平臺和無線、有線網絡平臺的建設工作等內容。該系統建設采取租用方式進行，由中標企業投資先期完成系統支撐平臺建設、應用軟件平臺建設和無線、有線網絡平臺建設工作，再由區數字化城市管理中心租用該系統進行數字化城市管理。

二是網絡延伸建設。數字化城市管理建設網絡延伸主要利用區電子政務外網提供給區數字化城管中心的鏈路及移動公司提供的鏈路，建立覆蓋區數字化城管中心及區級處置部門互聯互通，實現區數字化城管中心與上級政府或其它專業處置部門的互聯。各鎮人民政府、街道辦事處和區政府有關部門的辦公終端，由領導小組辦公室提出技術規格標準和要求，各單位自行采購。

三是數字化城管系統升級建設。根據數字化城市管理的科學化、精細化要求，適時對現有的數字化城市管理系統進行升級，主要包括建設實景全民網站、真圖軟件平臺、真圖城管通軟件和進行實景部件普查。

（三）基礎數據庫建設

一是部件數據。城市部件主要包括城區建構筑物、道路、橋梁、水、電、氣等市政公用設施及公園、綠地、休閑娛樂設施等公共設施，也包括店招店牌、戶外廣告等部分非公共設施。城市部件數據庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象，是數字化城市管理系統最重要、最基礎的數據庫之一。區數字化城市管理部件普查工作由系統建設單位負責，對建成區50平方公里進行部件普查。

二是基礎地理數據。基礎地理數據是指城市管理信息系統賴以工作的基礎地形圖、正攝影像圖、行政區劃圖等眾多的基礎空間信息和非空間信息等。基礎地理數據庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證數據城管平臺對基礎地理信息的需求。主要內容有：大比例尺地形圖，采用1：500以下地形圖；高分辨率正射影像圖，地面分辨率不小于0.2米。該項數據由系統建設單位負責收集、儲存、更新和管理。

三是網格數據。單元網格是指采用網格技術，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區為專題網格，將行政區域劃分成若干個網格狀的單元。該項數據由系統建設單位負責收集、儲存、更新和管理。

四是地理編碼數據。地理編碼是指以點、線、面方式表現城市地理實體。地理編碼數據類型可分為行政區域地名、地片與小區地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址。該項數據由系統建設單位負責收集、儲存、更新和管理。

五是業務數據。城市管理業務數據指城市管理業務過程中涉及的數據，包括反映城市管理和應急處置問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態、辦理表格、督辦信息以及組織機構等信息。該項數據由系統建設單位負責收集、儲存、更新和管理。

六是綜合評價數據。綜合評價數據用于設定評價方式、評價指標等，用于分析評價城市管理問題的發生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現綜合指標評價系統，建立完善的城市管理監督機制的基礎。該項數據由系統建設單位負責收集、儲存、更新和管理。

四、實施步驟

我區數字化城市管理中心建設分為以下五個階段：

第一階段：試點試運行階段（9月底前完成）。該階段完成實施方案編制和評審；完成工作機構籌備，中心負責人和部分骨干到位工作；著手編制《數字化城市管理手冊》和相關規章、制度；進行相關操作培訓工作；開始對新城區實行數字化管理。

第二階段：城區部件普查階段（11底前完成）。由系統建設單位組織人力、物力對城區50平方公里的部件進行實景普查，并將普查數據錄入數字化城市管理數據庫。

第三階段：全面鋪開階段（12月1日-12月31日）。完成區數字化城市管理（12319）啟動儀式；數字化城市管理覆蓋整個城區；在運行過程中，查缺補漏，不斷完善。

第四階段：檢查驗收階段（2012年1月1日-2012年1月10日）。完成由市市政委數字化城市建設辦公室等相關部門的驗收。

第五階段：鞏固提高階段（2012年1月11日-2013年12月）。驗收完成后，數字化城市管理進入常態化，在日常運行中不斷總結經驗，積極提高。

五、保障機制

（一）加強領導，統籌協調。成立以區長為組長，分管城市建設和管理的副區長為副組長，相關責任單位及鎮街負責人為成員的數字化城管中心建設領導小組。主要負責全區數字化城市管理工作的監督指導和綜合協調；負責數字化城市管理重大問題的決策；根據實際情況，裁決城市管理問題處置權爭議，明確處置職責，調度解決城市管理問題的資金、人力及物資。領導小組下設辦公室，承擔數字化城市管理中心建設的規劃、建設、運行和管理工作。

（二）強化宣傳，營造氛圍。區級各部門、各單位要加大對數字化城市管理建設的宣傳，充分利用電視、報紙及互聯網等多種宣傳媒體，大力宣傳數字化城市管理建設的目標、意義、功能和作用，加強與社會的溝通和互動，吸引社會各界關注和支持系統建設，營造良好社會環境。

（三）嚴格管理，高效運行。要牢固樹立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，進一步完善城市管理的各項規章制度，建立起科學的現代化管理制度，確保數字化城市管理工作達到國家標準，高效運行，管出效果，管出水平，管出成效，管出特色，管出一個靚麗的城。