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黨的十七屆三中全會經過的《中共中心關于推進鄉村變革開展若干嚴重問題的決議》，對新情勢下鄉村變革開展任務作出了具體擺設，對鼎力推進變革立異、增強鄉村準則建立提出了明白要求。各級農業部分要深化貫徹落實黨的十七屆三中全會精力，接納有力辦法，推進農業運營體系體例機制立異，加速農業運營方法改變，促進現代農業開展和新鄉村建立。為此，提出如下意見：

一、穩固家庭承包運營根底位置，穩步推進地盤承包運營權流轉

（一）不變鄉村地盤承包關系。以家庭承包運營為根底、統分連系的雙層運營體系體例，是黨的鄉村政策的基石，是中國特征農業現代化的準則根底。穩固家庭承包運營根底位置，中心是付與農人愈加充沛而有保證的地盤承包運營權，堅持現有地盤承包關系不變并持久不變。要實在做好鄉村地盤承擔保理任務，夯實地盤承包關系持久不變的根底。抓緊做好地盤延包后續完美任務，承包地塊、面積、合同和地盤承包運營權證書沒有落實到戶的，2010歲尾前要悉數落實到戶；根本農田已落實到地塊和農戶的，要盡快標注到地盤承包運營權證書上。穩步展開鄉村地盤承包運營權注銷試點，妥帖處理承包地塊四至不清、地盤承包運營權證書內容不完好和注銷簿不健全等問題，樹立健全地盤承包運營權注銷準則。實在增強鄉村地盤承包檔案治理，推進地盤承包檔案治理信息化。實時處理影響鄉村地盤承包關系不變的凸起問題，對違法調整回收農戶承包地的要果斷予以避免和改正。抓緊研討觸及地盤承包關系持久不變的嚴重問題，推進修訂完美相關司法律例和政策。

（二）指導地盤承包運營權有序流轉。地盤承包運營權流轉是農人享有地盤承包運營權、完美地盤承包運營權權能的主要表現，是開展多種方式適度規劃運營的主要路子。要依照依法自愿有償的準則，在不改動地盤集體一切性質、不改動地盤用處、不損害農人地盤承包權益的前提下，指導地盤承包運營權有序流轉。仔細總結各地接納財務津貼、項目攙扶等多種辦法指導地盤承包運營權流轉的經歷和做法，支撐各地接納契合司法政策規則、群眾樂于承受的多種方法進行地盤承包運營權流轉。促進農戶家庭運營采用進步前輩科技和出產伎倆，添加技能、本錢等出產要素投入，支撐有前提的當地開展專業大戶、家庭農場、農人專業協作社等規劃運營主體。鼓舞農業財產化龍頭企業投資開拓農業，標準企業租賃農戶承包地行為，探究有利于開展糧食出產和進步農業效益的地盤流轉方法。要依照產權清楚、方式多樣、治理嚴厲、流轉順利的要求，加速培養地盤承包運營權流轉市場?？梢罁乇P承包運營權流轉的需求，樹立有形的地盤流轉市場，建立公開、公道、標準、有序的地盤流轉買賣平臺。要增強地盤承包運營權流轉治理和效勞，樹立健全地盤承包運營權流轉規矩，落實地盤流轉合同制和立案制，指點合同實行，標準地盤流轉行為，強化流轉地盤用處監管；樹立健全地盤流轉效勞組織，流轉信息，供應律例政策征詢，展開價錢評價，指點合同簽署，調處地盤流轉膠葛，為地盤流轉市場發育發明前提。增強地盤承包運營權流轉信息監測，系統把握地盤流轉的面積、類型、流向、價錢等轉變狀況，為完美政策、指點任務供應牢靠根據。

（三）妥帖處理地盤承包運營膠葛?！多l村地盤承包運營膠葛調停仲裁法》是依法調處地盤承包運營膠葛的主要司法保證，各級農業部分要實在抓勤學習宣傳和貫徹施行任務。依據處理鄉村地盤承包運營膠葛的需求，依法設立鄉村地盤承包仲裁委員會，樹立健全村莊調停、縣市仲裁、司法保證的鄉村地盤承包運營膠葛調處系統。要充沛發揚調停的根底效果，依托村民委員會和鄉鎮人民當局全力把膠葛處理在本地，把矛盾化解在底層。充沛發揚仲裁的要害效果，綜合運用調停和判決伎倆，依法實時調處鄉村地盤承包運營膠葛。充沛發揚司法的保證效果，增強與人民法院的溝通協調，積極爭奪各級人民法院的支撐，為調停和判決供應執行保證。縣級以上農業部分要增強地盤承包膠葛調停仲裁配套規章準則建立，支撐有關調停組織和仲裁委員會依法展開任務，抓緊落實將仲裁任務經費歸入財務預算予以保證的司法規則，確保鄉村地盤承包運營膠葛調停仲裁任務正常展開。

二、積極探究集體經濟有用完成方式，加強集體組織效勞功用

（四）加強集體經濟組織效勞功用。開展強大集體經濟，加強集體組織效勞功用，是完美一致運營的主要內容。要鼓舞和指導集體經濟組織應用資金、資產和資本，以入股、協作、租賃、專業承包等方式，開展與承包大戶、技能強人、企業等結合與協作運營，添加農人財富性收入，強大集體經濟實力；鼓舞和指導集體經濟組織與農人專業協作社、農業財產化龍頭企業以及其他社會化效勞組織完成多元化、多條理、多方式結合，處理一家一戶辦欠好、辦不了的工作，更好地為家庭運營效勞。持續深化鄉村集體經濟問題研討，推進出臺支撐集體經濟開展的政策辦法。

（五）增強鄉村集體資金資產資本治理。集體資金資產資本是開展鄉村經濟和完成農人一起敷裕的主要物質根底。要樹立健全治理準則，強化民主治理和民主監視，保證集體經濟組織成員對資金、資產、資本據有、運用、收益和分派的知情權、決議計劃權、治理權、監視權，做到用準則管權管事管人。深化展開鄉村集體財政治理標準化建立，強化財政公開任務，充分公開內容，完美公開順序，做到常?；?、準則化、標準化；實在增強鄉村集體經濟組織審計監視，重點做好村干部任期和離任審計、地盤賠償費以及農人擔負專項審計；進一步標準管帳托付署理制，明白管帳托付署理局限，健全管帳托付署理機構，完美托付署理順序和管帳署理帳務處置順序。

（六）穩步推進鄉村集體經濟組織產權準則變革。變革鄉村集體經濟組織產權準則是統籌城鄉開展的需求，是維護鄉村集體經濟組織及其成員正當權益的需求。在工業化、城鎮化歷程中，城中村、城郊村和集體經濟實力較強的村，要環繞探究集體經濟有用完成方式，穩步推進以股份協作為首要方式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權治理為首要內容的鄉村集體經濟組織產權準則變革，樹立歸屬明晰、權責明白、好處共享、維護嚴厲、流轉標準、監管有力的鄉村集體經濟組織產權準則。樹立健全股東大會、董事會、監事會，完美鄉村集體經濟組織治理決議計劃機制和收益分派機制，構建新型鄉村集體經濟組織管理構造和鼓勵約束相連系的運轉機制。

三、加速開展農人專業協作社，鼎力培養新型現代農業運營組織

（七）攙扶農人專業協作社加速開展。農人專業協作社是開展農戶結合與協作的主要載體，是推進農業運營方法改變的有用方式。攙扶農人專業協作社，就是攙扶農人，就是攙扶農業。各級農業部分要把研討和落實攙扶政策作為促進農人專業協作社加速開展的主要義務。積極會同有關部分仔細落實財務、稅收、金融等攙扶政策，起勁擴展財務支撐規劃，完美稅收優惠政策，強化金融效勞，不時健全政策支撐系統。抓緊研討和推進制訂金融支撐協作社和協作社承當國度涉農項目、展開信譽協作試點的詳細方法。攙扶和協助農人專業協作社疏通產銷渠道，開展農產物現代流暢方法，鼎力推進“農超對接”。農業部分組織施行的財務專項和根本建立有關項目，要積極布置或托付有前提的農人專業協作社承當。栽種、畜牧、水產、農機等各行各業都要環繞開展現代農業，接納多種辦法，攙扶開展多種方式的農人專業協作社。

（八）指導農人專業協作社標準開展。要依照效勞農人、進退自在、權益對等、治理民主的要求，推進農人專業協作社依法辦社、依章做事、標準開展。指點農人專業協作社完美運轉機制，協助協作社制訂章程、搞好注冊注銷，指點樹立健全成員代表大會、理事會、監事會準則，保證成員的知情權、決議計劃權、監視權等民主權益；協助協作社落實財政管帳準則，樹立健全管帳賬簿、財政治理準則和紅利分派準則，保證成員經濟好處。指點農人專業協作社標準出產運營行為，推進規范化出產，樹立一致的出產操作規程，標準運用農業投入品，逐漸樹立農業投入品運用注銷準則和農產物出產可追溯準則，進步農產物質量平安程度；推進品牌化運營，樹立身牌認識，增強品牌宣傳和維護，進步協作社產物諾言度，加強市場競爭才能。組織展開農人專業協作社示范社建立舉動，力爭用3至5年的工夫，培養一批運營規劃大、效勞才能強、產物質量優、民主治理好的農人專業協作社，發揚其典型引路、示范帶舉措用。各級農業部分要增強協作社運轉和開展狀況監測，實時總結推行好的辦社經歷和做法，對成員有意見、運轉不標準的要實時指點協助。

（九）增強對農人專業協作社的效勞。要深化宣傳農人專業協作社司法政策，普及農人專業協作社常識，擴展社會影響，營建加速開展農人專業協作社的優越氣氛。增強協作社人才培訓，將農人專業協作社運營治理人員、財政管帳人員和專業技能人員歸入“陽光工程”培訓項目，進步農人專業協作社運營治理程度。增強協作社營業指點員培訓，制訂農人專業協作社開展指點規程，進步指點員指點開展農人專業協作社的程度。經過展開司法征詢、市場營銷、技能信息等效勞，協助協作社處理開展中碰到的實踐問題。

四、培養強大龍頭企業，推進農業財產化運營

（十）攙扶強大龍頭企業。龍頭企業是開展農業財產化的要害，是進步農業集約化程度和組織化水平的主要力氣。要具體落實國度支撐龍頭企業開展的財務、稅收、信貸、進出口等政策辦法，起勁克制國際金融危機帶來的晦氣影響，協助龍頭企業化危為機、做大做強。深化展開查詢研討，增強部分溝通協調，針對農業財產化開展的新狀況新問題研討提出新的政策辦法，推進農業財產化繼續開展。要順應財產梯度轉移和財產晉級的新要求，推進龍頭企業向農產物優勢產區集聚，定名一批農業財產化集群示范區，構成區域經濟開展新優勢。指導龍頭企業以本錢運營和優勢品牌為紐帶，展開跨區域、跨一切制的結合與協作，推進企業兼偏重組，培養強大一批帶動農業財產開展的龍頭企業。要把龍頭企業開展與現代農業財產技能系統建立連系起來，鼓舞龍頭企業展開產學研協作，加速技能立異，把握中心技能和自立常識產權，進步自立立異才能，推進現代農業技能財產化。要依照準入前提公開、企業公道進入、執行動態治理、重點扶優扶強的準則，改良和完美重點龍頭企業認定方法。逐漸樹立重點龍頭企業經濟運轉監測系統，充沛發揚農業財產化龍頭企業協會和各財產行業協會的自律效果，指導龍頭企業實在實行社會責任。

（十一）完美立異好處聯合機制。積極指導龍頭企業與農戶樹立多種方式的聯合機制，讓農戶分享出產、加工、發賣各環節的好處，充沛發揚農業財產化帶農增收的效果?？梢越涍^訂單農業、維護價收買等方法，指導龍頭企業與農戶構成不變的購銷關系；也可以經過展開定向投入、定向效勞、定向收買等方法，鼓舞龍頭企業為農戶供應技能、信息、農資和購銷等多種效勞。鼎力推行“龍頭企業+專業協作社+農戶”等新型組織形式，指導農人以資金、技能等要素入股，執行多種方式的結合與協作，與龍頭企業構成互利共贏的好處一起體，讓農人真正從財產化運營中獲得實惠。

（十二）增強農業財產鏈建立。充沛發揚龍頭企業在現代農業建立中的積極效果，強化龍頭企業出產基地建立，支撐龍頭企業參加糧棉油等大宗農產物高產創立運動，鼓舞企業依照農業規范和優越農業標準創立果蔬茶園藝業、畜牧業、水財產規范化出產基地，鼎力開展無公害農產物、綠色食物、有機農產物。支撐龍頭企業和農人專業協作社與一村一品專業村對接，把一村一品專業村、專業鄉鎮建立成為龍頭企業和農人專業協作社的規范化出產基地。鼎力開展農產物精湛加工，延伸財產鏈條，進步產物附加值，開展輪回經濟，推進節能減排。鼓舞龍頭企業增強農產物物流系統建立，積極培養商品流暢收集，開展連鎖運營、物流配送、電子商務等新型現代流暢方法。

五、鼎力開展農業出產性效勞業，樹立新型農業社會化效勞系統

（十三）加速培養農業出產性效勞組織。在家庭承包運營根底上建立現代農業，必需把家庭承包運營與農業社會化效勞有機連系起來，建立掩蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化效勞系統。要順應農業多功用拓展和農人分工分業開展的新情勢，加速構建公益性效勞和運營性效勞相連系、專項效勞和綜合效勞相協調的新型農業社會化效勞系統，培養多元化、多方式、多條理的農業出產性效勞組織，為農人供應農業科技推行、動植物疫病防控、農產物質量平安以及農資供給、農機功課、農產物營銷、農業信息、鄉村勞動力轉移、鄉村根底設備、鄉村金融保險等效勞。要具體貫徹落實國務院加速底層農技推行系統變革建立和加速效勞業開展的各項政策辦法，抓緊施行《農業部關于加速推進鄉鎮或區域性農業技能推行機構變革與建立的意見》，加速制訂農業效勞業開展專項規劃。充沛發揚農業公共效勞組織的主導效果，具體推進底層農業公共效勞機構建立，施行底層農技推行系統變革建立示范縣項目，用3年工夫在全國遍及健全鄉鎮或區域性農業技能推行、動植物疫病防控、農產物質量監管等公共效勞機構，推進村級效勞站點建立。鼓舞和支撐農人專業協作社、專業效勞公司、專業技能協會、農人生意人、龍頭企業為農戶供應多種方式的出產運營效勞。

（十四）推進農業效勞機制立異。出力立異農業出產效勞機制。要鼎力推行種子種苗統供和病蟲害統防統治，推進農業技能專業化效勞。持續抓好農機跨區域結合功課，拓寬農機效勞新范疇，探究樹立示范、推行、效勞一體化的農機效勞新形式。積極推行“三電合一”、“12316”等信息效勞方法，逐漸構成當局指導、社會力氣普遍參加、聯合國表里市場、掩蓋出產和消費的農業信息效勞新機制。開展農產物現代營銷效勞，促進超市、企業、基地和農戶有用對接。推行農業出產材料一致定購、廠家直供等方法，標準種子、化肥、農獸藥、飼料、農機等農資市場營銷，從泉源上遏制坑農害農行為發作。

六、增強農人擔負監管，構建村級公益事業建立新機制

（十五）樹立健全農人擔負監管長效機制。增強農人擔負監管，既要出力處理農人反映的凸起問題，實在避免農人擔負反彈，又要樹立健全農人擔負監管律例準則，起勁構建農人擔負監管長效機制。在當時農人增收堅苦、當地財務收入削減的狀況下，要堅持農人擔負監督工作的全體合力不削弱，指導責任不放松，高壓態勢不改動。深化展開農人擔負重點管理，對農人建房亂收費、鄉村中小學亂收費、建筑通村公路亂集資、向村級組織和農人專業協作社亂分攤亂收費、抵扣調用惠農補助資金等問題進行專項管理，持續對農人擔負信訪較多、問題凸起的縣（市）進行綜合管理，加大農人擔負反省監視力度，確保減負惠農政策落實到位。積極共同有關部分推進鄉村綜合變革，樹立村級組織運轉經費保證機制，抓好減輕農業用水擔負綜合變革試點。持續和不時完美涉農收費文件“審核制”、涉農價錢和收費“公示制”、鄉村公費訂閱報刊“限額制”、農人擔負“監視卡制”和觸及農人擔負案（事）件“責任追查制”等五項準則，加速推進《農人承當費用和勞務治理條例》修訂任務，抓緊完美農人擔負監管當地律例。

（十六）構建村級公益事業建立新機制。環繞加速推進城鄉經濟社會開展一體化、根本公共效勞均等化，積極推進一事一議籌資籌勞及財務獎補普遍展開，起勁構建當局贊助、農人參加、社會支撐的村級公益事業建立新機制。進一步完美一事一議籌資籌勞治理方法，明白籌資籌勞合用局限，標準民主議事順序，提出籌資籌勞限額規范，確定籌資籌勞分攤方法，明白以資代庖工價規范。要經過深化宣傳、普遍培訓、典型示范等多種方式，增強對底層一事一議組織施行的指點，力圖到達有事能議、議事能決、決事能行。依照總結經歷、完美政策、擴展局限的要求，積極推進一事一議財務獎補試點，爭奪各級財力更大支撐和社會普遍贊助，充沛調動農人群眾展開一事一議的積極性，不時改善本身出產生涯前提，促進村級公益事業開展，真正讓農人受益，實在把功德辦妥。

七、實在增強組織指導，為推進農業運營體系體例機制立異供應保證

（十七）增強組織指導。立異農業運營體系體例機制，改變農業運營方法，是農業部分推進鄉村變革的主要義務。各級農業部分必然要高度注重，擺上議事日程，把推進農業運營體系體例機制立異作為不時解放和開展鄉村出產力、促進農業鄉村經濟又好又快開展的基本動力，放在統籌城鄉開展中去考慮，放在新鄉村建立中去經營，放在開展現代農業中去推進，在開展規劃、項目布置、經費保證、前提建立等方面賜與傾斜。對嚴重問題和重點任務，首要指導要親身抓，專題研討，精心擺設，催促落實。

（十八）強化任務指點。推進農業運營體系體例機制立異政策性很強，必需不變和完美鄉村根本運營準則，嚴厲掌握司法政策界線，在本地黨委和當局的一致指導下展開，嚴重問題要實時請示申報。必需開展這個第一要務，以報酬本，把能否有利于解放和開展鄉村出產力、能否有利于維護農人正當權益作為權衡體系體例機制立異成效的基本規范。必需充沛發揚農人的主體效果和發明精力，鼓舞底層從實踐動身，量體裁衣，勇敢探究。增強新情勢下鄉村變革實驗區任務，先試先行、封鎖運轉，起勁破解鄉村變革開展的難題。

（十九）增強農經系統建立。推進農業運營體系體例機制立異義務深重，各級農業部分特殊是鄉村運營治理系統要實在實行好鄉村地盤承擔保理、農人擔負監管、鄉村集體資產財政治理和指點農人專業協作組織、農業財產化運營、農業社會化效勞系統建立等項職責，充沛發揚本能機能效果。要健全農經任務機構、建立高本質的農經干軍隊伍，縣和縣以上要重點增強步隊建立，強化人員培訓，改善任務前提，進步依法實行本能機能的才能和程度；鄉鎮要持續辦妥農經站，機構不健全的要進一步明白鄉村運營治理本能機能，落實承當機構和專職人員，確保各項本能機能獲得有用實行，確保農業運營體系體例機制立異有序推進。