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為了認真貫徹國家、省市食品安全電視電話會議精神，進一步深化全區食品藥品安全專項整治，切實推進食品藥品放心工程建設，努力消除食品藥品安全隱患，確保人民群眾身體健康和生命安全，現就有關工作提出以下安排意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以打造食品藥品放心消費城市、促進食品和醫藥產業升級與發展、保障人民群眾安全與健康為目標，堅持立足當前與著眼長遠、標本兼治與著力治本、完善制度與強化監管、行業自律與社會監督、示范帶動與全面推進、分工協作與責任落實相結合的工作原則，切實加大整治力度，加快推進放心工程建設，著力構建長效監管機制，確保人民群眾飲食用藥安全，為全區經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二、工作目標

通過深入開展專項整治，推進放心工程建設，進一步落實職能部門監管責任和企業主體責任，進一步提高食品藥品生產經營者管理水平，進一步規范食品藥品市場秩序，進一步健全食品藥品質量追溯體系；徹底治理制售假劣食品藥品現象，徹底整治無證照生產經營行為，徹底搗毀制售假劣食品藥品“黑窩點”，徹底杜絕重大藥害事件和重大食品安全事件；在改善全區食品藥品消費環境上取得明顯成效，在提高人民群眾對食品藥品安全滿意度上取得明顯成效，在解決食品藥品安全突出問題上取得明顯成效，在增強廣大消費者安全消費意識和自我防范能力上取得明顯成效，在促進食品與醫藥產業健康快速發展上取得明顯實效。

三、工作任務

（一）積極推進食品藥品放心工程建設

1、創建食品藥品放心消費企業（門店）。進一步加大食品藥品放心消費企業（門店）創建力度，確保各項目標任務按期完成。各有關單位要制定規劃，完善標準，抓點帶面，深入推進創建活動。2010年的創建面要達到30%以上，其中：藥品行業要率先打造成放心消費行業，力爭將雁北路雙號街打造成放心消費街區，各單位、各部門在按期完成20家放心消費企業（門店）創建任務的基礎上，積極配合上級主管部門完成全市放心消費企業（門店）創建工作。

2、建設食品藥品安全示范區域（單位）。以打基礎、抓基層為切入點，加快推進食品藥品安全示范店、示范市場、示范鄉街、示范行業及規范化藥房示范單位等創建活動。年內將皋蘭路、五泉、酒泉路、白銀路4個街道建成食品藥品安全示范街道，建成50家規范化藥房示范單位。

3、扶持放心品牌加快發展。堅持保安全必須抓發展的原則，積極鼓勵和支持優勢企業和放心品牌做大、做強。積極發展現代物流、連鎖經營、園區經濟等新型業態，全力推進食品藥品園區建設工程、“主食廚房”建設工程和肉菜市場建設工程。年內重點抓好“主食廚房”九州配送園區建設項目，有效解決目前副食品加工點多、規模小、衛生條件差、食品安全得不到保障等問題。繼續開展放心食品進社區周六集市活動，保證年內實現所有社區的全覆蓋，把這項活動真正打造成“放心消費、便民利民、推行品牌”的精品工程。

（二）深入推進食品藥品安全專項整治

1、開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。嚴格落實食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，依法嚴厲查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物、非法飼料添加物、禁用農藥、禁用獸藥等行為。

2、開展農產品質量安全專項整治。進一步加大農業投入品監管力度，加強蔬菜、畜禽等農產品中農獸藥、禁用藥物殘留檢測和監測，強化生鮮乳質量安全監管，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。通過強化整治，獸藥殘留檢出率為零，蔬菜、水果農藥殘留超標率控制在3%以內，確保在全國37個城市例行監測綜合排名繼續位居前列。

3、開展食品生產加工環節專項整治。全面實施食品質量安全準入制度，努力提高食品生產加工企業質量管理水平。繼續推進食品添加劑使用、備案和監督工作，加大食品生產加工小企業、小作坊整治力度，嚴厲打擊“無證”生產行為。努力推動食品生產質量水平有較大提高，食品加工小企業、小作坊的質量安全控制能力明顯增強。

4、開展食品流通環節專項整治。切實加大無證照生產經營食品違法行為的打擊力度，依法取締無證無照經營食品行為。在食品流通行業全面推行食品安全監督公示制度，加大市場巡查力度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。通過整治保證企業懸掛證照經營達到100%，食品經營者“五項自律制度”落實到位率達到95%以上。

5、開展餐飲消費環節專項整治。嚴格落實餐飲服務許可制度，清理、修訂餐飲消費環節管理規范，提高餐飲服務準入門檻。以學校、幼兒園、建筑工地食堂、農家樂旅游點、農村紅白宴席為重點單位，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐具清洗消毒、原輔料購進等為重點環節，切實加大監督檢查力度。繼續落實食品安全監督信息公示牌制度，在先行試點的基礎上，逐步在餐飲業和學校食堂原料購進使用等重點環節上實施遠程電子監管。通過整頓規范，促使符合條件的餐飲單位持證率達到100%；違法行為查處率達到100%，有效避免集體食物中毒事件的發生。

6、開展畜禽屠宰專項整治。重點整治私屠濫宰行為，探索建立畜禽產品質量安全信息可追溯系統，強化畜產品質量安全。進一步清理和整頓定點屠宰企業，全面推廣屠宰加工企業遠程電子監控，提高監管水平。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為，規范肉品流通秩序，城區生豬定點屠宰率達到100%。

7、開展保健食品專項整治。依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理，開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

8、開展食品藥品廣告市場專項整治。針對食品藥品廣告市場存在的突出問題，繼續整治、打擊以新聞、專題片、資訊服務類節目等形式的虛假藥品、保健食品廣告，使用患者、專家名義和形象作證明的虛假藥品、保健食品廣告，夸大功能、治療效果的虛假藥品、保健食品廣告及未經審批擅自藥品廣告和藥品廣告不明顯標注通用名稱的行為，有效制止虛假違法食品藥品廣告危害社會、損害消費者切身利益的行為，努力營造統一開放、誠信經營、規范有序的廣告市場環境。

9、開展藥品市場專項整治。在鞏固藥品、醫療器械專項整治成果的同時，繼續深入開展制售假劣藥品、非藥品冒充藥品、特殊疫苗、血液制品、植入性醫療器械等高風險品種、中藥材、中藥飲片的專項整治，進一步凈化藥品市場環境。認真落實質量管理規范、質量授權人制度，全面提升藥品、醫療器械質量管理水平，努力實現藥品生產企業100%按照GMP生產，藥品經營企業100%按照GSP經營，醫療器械經營企業100%通過質量新標準驗收，街道以上醫療機構（含社區衛生服務站）100%實施規范化藥房制度。

10、開展季節性、節假日食品藥品市場和食品藥品安全熱點、難點問題專項整治。按照季節性和節假日食品藥品消費的特點，突出抓好重點品種、重點環節、重點區域的整治，切實保障節日和季節性消費安全。進一步深化學校及校園周邊食品藥品安全專項整治，繼續抓好地溝油、衛生筷、豆制品及豆芽等產品的集中整頓，切實解決群眾反映強烈、社會關注的一些熱點、難點問題。

（三）著力建設食品藥品監管長效機制

1、建立健全食品藥品安全責任體系。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，嚴格執行食品藥品安全責任制，重點落實街道食品藥品監管領導責任和企業主體責任，全面推進“網格化”管理，落實各職能部門區域監管責任制，真正實現食品藥品監管的全覆蓋、無盲區、可控制。

2、建立健全統一高效的食品藥品綜合監管體系。根據國務院設立食品安全委員會的有關精神，健全完善區食品藥品安全委員會及其職能，科學厘定各監管部門的監管職責，避免發生推諉扯皮現象，切實提高監管效率。嚴格落實目標責任，加大平時督查力度，完善食品藥品安全風險評估和食品藥品安全工作績效評價制度，不斷提升綜合監管水平。

3、建立健全食品藥品社會監管體系。進一步完善“一專三員”協管機制，不斷加強基層食品藥品監管工作力量。通過擴大社會監督員隊伍，加強行業協會的自律，發揮新聞媒體的輿論監督作用，進一步暢通投訴舉報渠道，形成全社會關心、支持、參與、監督食品藥品安全工作的良好氛圍。

4、建立健全食品藥品監管制度體系。要把制度建設與解決監管難題有機結合起來，切實發揮好制度建設對食品藥品安全的治本作用，確保“十大”專項整治期間形成的“網格化”監管責任制、有獎舉報制、“紅黑名單”制、安全監督信息公示與制、宣傳教育培訓制和違法案件協作督辦制落到實處，真正在全區形成管用有效、完善配套的食品藥品監管制度體系。

5、建立健全食品藥品應急管理體系。按照國家法律法規健全完善食品藥品突發事件應急預案，切實加強突發性群體事件的監測、預警和有效處置工作，規范應急工作流程，組織開展應急演練，切實增強應急體系的可靠性、應急指揮的有效性、應急反應的靈敏性、應急處置的科學性，不斷提高應對突發事件的防控能力、實戰能力和協同作戰能力。

6、建立健全食品藥品監管技術檢驗與監測體系。建立食源性疾病、藥品不良反應、藥物濫用和醫療器械不良事件監測工作網絡，積極推進檢測資源和檢測信息共享、檢測結果互認互信，逐步形成統一、科學、合理的食品藥品安全信息評估體系和檢驗監測體系。加快信息化建設，完善食品藥品安全信息平臺和遠程電子監控系統，形成行政監督、技術監督和社會監督相互補充、相互促進的良好局面。

五、工作要求

（一）加強領導，認真組織實施。各單位、各部門要把開展食品藥品安全專項整治及推進放心工程建設作為一項重要工作，定期召開會議安排部署工作，做到思想上高度重視，行動上重點突出。要立足工作實際，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務，落實各項責任制，務求專項整治和放心工程推進不斷取得實效。

（二）明確職責，加強部門配合。要充分利用食品藥品安全委員會的平臺，開展綜合執法、聯合執法，形成統一、協調、權威、高效的食品藥品監管機制。各職能部門要恪盡職守，切實加強溝通與協作，及時通報信息，積極探索資源共享機制，真正形成齊心協力、齊抓共管的良好局面。

（三）積極探索，完善長效機制。要按照“標本兼治”的要求，切實加大監管機制建設、監管資源整合等方面探索創新力度，制定和完善符合實際的食品藥品安全監管制度，提高食品藥品安全保障度。要加快食品藥品安全信用體系建設，建立企業誠信檔案，真正落實生產經營者主體責任。要利用計算機網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，加強信息管理，提升監管能力，對食品藥品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（四）加大宣傳，營造良好氛圍。要以“食品藥品安全宣傳月”、“飲食用藥安全大講堂”等活動為載體，進一步擴展宣傳渠道、創新宣傳載體、豐富宣傳內容，積極組織開展食品藥品安全進農村、進社區、進學校、進機關、進企業活動，不斷夯實食品藥品安全的社會基礎。要堅持正確的輿論導向，發揮新聞媒體的作用，大力宣傳法律法規和食品藥品安全知識，宣傳食品藥品安全整治的工作成果以及優良品牌和優秀企業，及時披露、曝光不合格產品、違法違規行為和重要案件查處過程，始終保持對制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為的高壓態勢。

（五）加強督查，確保工作任務落實。各單位、各有關部門要進一步強化責任感、增強責任心、落實責任制，扎實有效抓好各項工作任務的落實。區食品藥品安全委員會要定期組織開展專項督查，及時通報工作進展，對工作落實不力、行動遲緩的，要給予通報批評，對沒有認真履行職責導致食品藥品安全事件發生的，要依法追究責任。繼續實行食品藥品安全工作月報告制度，各單位、各部門要嚴格落實重要信息即時報告制度，并在每月30日要向區食品藥品安全委員會辦公室上報相關工作信息。

（六）嚴格考核，切實完善獎懲機制。要在總結近年食品藥品安全工作考核經驗的基礎上，根據年初簽定的目標責任書和今年的重點工作任務，設定科學的指標評價體系，制定完善的績效考核辦法,對排名位居前列的予以獎勵，排名靠后的通報批評，并將考核結果納入全區目標管理和行政效能、領導班子建設考核中，切實起到激勵先進，鞭策后進，爭先創優的作用，形成食品藥品安全工作的激勵約束機制。