導語：城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)指導建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國務院出臺《關(guān)于支持省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》的有利時機，按照“一中心三板塊五組團四支撐”的城市總體發(fā)展格局和“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”的特色城市定位，通過中心城市組團發(fā)展、中小城市內(nèi)涵發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設，加快推進特色城鎮(zhèn)化。圍繞“福民強市”總體目標，全力推進“六加一”攻堅戰(zhàn)，加快新區(qū)建設和舊城改造，拓展城市空間，改善城市環(huán)境，提升城市品位，努力將打造成為國際文化旅游名城和中西部地區(qū)最佳人居環(huán)境城市。

二、主要任務

（一）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和研究，進一步提升規(guī)劃引領(lǐng)作用

規(guī)劃是城市建設的靈魂。要堅持規(guī)劃的高站位、高標準和前瞻性，著力發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

1.抓好市第四期城市總體規(guī)劃審批工作。《市第四期城市總體規(guī)劃（2011—2020）》是我市未來城市建設的綱領(lǐng)性文件。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要積極與國家住建部做好工作銜接，爭取2012年上半年獲得國務院批準。

2.抓好分區(qū)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃編制工作。落實與深化城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)的功能定位，發(fā)展戰(zhàn)略、目標和規(guī)模，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、土地利用、近期建設目標、建設總量控制、大型基礎設施和公共服務設施配置等內(nèi)容作出進一步量化安排。2012年2、3、4月份，要分別完成《市新區(qū)分區(qū)規(guī)劃》、《市洛北中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃》和《市近期建設規(guī)劃（2011-2015）》的報批工作。

3.抓好控制性詳細規(guī)劃編制工作。科學確定各類用地指標、地塊開發(fā)容量、空間景觀和各類設施配建要求，作為控規(guī)全覆蓋的技術(shù)指導。2012年3月底前完成洛北城區(qū)第一批34平方公里控制性詳細規(guī)劃編制任務；10月底前完成洛北城區(qū)第二批36平方公里控制性詳細規(guī)劃編制任務。2012年6月底前完成新區(qū)伊濱區(qū)27平方公里控制性詳細規(guī)劃編制任務，確保11月前實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。

4.抓好縣（市）和部分小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。2012年，各縣（市）和省定重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要分別按照內(nèi)涵式發(fā)展和集聚式發(fā)展的理念，完成對城市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善及修編工作。

5.抓好城市綜合交通規(guī)劃編制工作。2012年4月份前完成《市交通綜合專項規(guī)劃（2011-2020）》的審議報批工作。同時，啟動《市區(qū)規(guī)劃立交橋設計方案研究與用地控制專項規(guī)劃》、《城市主次干道斷頭路打通修建性詳細規(guī)劃》、《北外環(huán)路和東外環(huán)路修建性詳細規(guī)劃》，努力解決城市交通擁堵問題。要進一步加快《市停車場專項規(guī)劃》編制進程，確保2012年5月份完成該規(guī)劃的審批并頒布實施，緩解當前城市停車難問題。

6.抓好城市公共設施規(guī)劃編制工作。2012年要加快推進《市公共設施專項規(guī)劃》編制進程，完成醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、市場等公共設施專項規(guī)劃。電力、燃氣、熱力、通訊、給水、排水等部門要盡快啟動各分類專業(yè)規(guī)劃修編工作，力爭2012年底通過評審。

7.抓好城市規(guī)劃編研及信息查詢體系建設。擬成立市規(guī)劃編研中心，重點開展經(jīng)濟社會戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面政策性、法規(guī)性課題研究，新型農(nóng)村社區(qū)分類指導建設規(guī)劃研究，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范標準修訂完善、規(guī)劃項目技術(shù)咨詢服務等工作。要高度重視城市規(guī)劃基礎測繪和地理信息庫完善提升工作，爭取用2年左右的時間，測繪、編制和更新城市系列地形圖數(shù)據(jù)庫，建立完善的城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)。

（二）按照“二十四字”特色城市定位要求，認真開展各類專項規(guī)劃的編制工作

按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展思路，加快推進組團式城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化市縣聯(lián)動，實現(xiàn)“一中心三板塊五組團四支撐”的總體發(fā)展布局。

1.堅持“文化為魂”，傳承河洛文明。以打造國際文化旅游名城為目標，編制完成13個文化項目專項規(guī)劃。

（1）編制《龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。按照“文化為魂、水系為韻、生態(tài)為媒、唐風古韻、山水園區(qū)”的總體要求，規(guī)劃建設再現(xiàn)大唐自然山水與人文歷史的世界文化遺產(chǎn)園區(qū)。2012年4月份要完成整個規(guī)劃報批工作。

（2）編制《白馬寺佛教文化園區(qū)概念性規(guī)劃》。按照“釋源祖庭、佛教圣地”的總體定位，著重完善白馬寺寺院功能，重塑佛教文化研究傳播中心的職能。2012年2月底前完成白馬寺佛教文化園區(qū)整體綠化規(guī)劃提升方案和祖師墓環(huán)境規(guī)劃設計提升方案。2012年4月底前完成萬佛殿和戒壇的單體建筑設計方案。

（3）編制《關(guān)林文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念性規(guī)劃》。圍繞關(guān)林核心景區(qū)，對關(guān)林廟周邊環(huán)境治理與提升項目建設提出概念性總體規(guī)劃意見，確定區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。2012年2月份要完成專家評審，4月份要通過市規(guī)委會審查。

（4）編制《區(qū)近現(xiàn)代工業(yè)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》。工業(yè)遺產(chǎn)是新中國城市工業(yè)化的歷史見證，具有重要的歷史、科學、藝術(shù)和社會情感價值。2012年2月底前要完成市規(guī)委會審查，3月底前完成工業(yè)文化遺產(chǎn)街區(qū)保護利用詳細規(guī)劃報批工作。

（5）編制《老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》和《老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃》。該街區(qū)是反映城市文化傳承僅存的核心物質(zhì)空間載體。要通過規(guī)劃引導，既保護街區(qū)豐富的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，又使街區(qū)的發(fā)展和建設符合現(xiàn)代及未來的生產(chǎn)、生活要求，促進城市的可持續(xù)性發(fā)展。2012年5月底前上報市規(guī)委會審查。

（6）編制《上清宮老子及道教文化產(chǎn)業(yè)園策劃方案》。該項目以修復中國第一座紀念道家學派創(chuàng)始人老子的上清宮為中心，融匯道教及中醫(yī)養(yǎng)生傳統(tǒng)精華，突出華夏文明圣地、古都、道教庭祖的特點，打造獨具特色的旅游景區(qū)。2012年8月底前上報市規(guī)委會審查。

（7）編制《大運河遺址公園概念性規(guī)劃》。在瀍河區(qū)洛浦公園瀍河口周邊規(guī)劃建設大運河起點碼頭遺址、大運河博物館和隋唐文化展示旅游片區(qū)。2012年6月底前完成該規(guī)劃的報批工作。

（8）編制《隋唐城“一區(qū)一軸”整體活化項目規(guī)劃》。該項目的主要內(nèi)容是保護展示隋唐城宮城核心區(qū)以及中軸線重要文物遺跡，再現(xiàn)大唐盛世風貌。市文物局要將原《隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》成果并入《隋唐城“一區(qū)一軸”整體活化項目規(guī)劃》。2012年6月份完成該規(guī)劃的報批。

（9）編制《漢魏故城文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》。漢魏故城是我國所有都城遺址中歷代定都總時間最長、規(guī)模最大且保存較為完整的古城遺址。2012年3月底前完成該規(guī)劃的報批。

（10）編制《漢魏故城考古遺址公園規(guī)劃》。漢魏故城已列入我國首批國家考古遺址公園立項名單，該規(guī)劃是建設國家考古遺址公園的組成部分。2012年3月份完成初稿，6月份完成該規(guī)劃的報批工作。

（11）編制《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園方案設計》。絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園項目以上窯、中窯城中村改造為依托，集中展現(xiàn)的絲路文化，突出絲路起點價值，提升區(qū)域影響力。2012年6月份完成該項目規(guī)劃的報批工作。

（12）編制《南兆域（東漢帝陵）農(nóng)業(yè)休閑園規(guī)劃》。南兆域農(nóng)業(yè)休閑園是新區(qū)確定的城鄉(xiāng)一體化建設工作試點之一，是實現(xiàn)東漢帝陵保護與新型農(nóng)村社區(qū)建設的雙贏戰(zhàn)略。2012年4月份完成該規(guī)劃的報批。

2.堅持“水系為韻”，建設北方水城。“十二五”期間，按照城市區(qū)水系規(guī)劃建設的總體布局，加大水系工程規(guī)劃設計和建設推進力度，編制完成7項水系專項規(guī)劃，使成為名副其實的北方水城。

（1）編制《洛河市區(qū)段東西延伸綜合治理規(guī)劃設計》。為使洛河市區(qū)段真正成為“一河居中，兩岸繁榮”的城建亮點，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要積極協(xié)助市水務局做好洛河東西延伸規(guī)劃編制工作，使其與宜陽和偃師聯(lián)為一體。2012年上半年完成洛河東、西段各8公里綜合治理可行性研究報告和修建性詳細規(guī)劃編制任務。

（2）編制《伊河伊濱公園專項規(guī)劃》。按照伊濱公園總體規(guī)劃，18.5公里長伊濱公園共分四個主題公園，自上而下依次為龍門古韻段、郊野休閑段、商務中心段和生態(tài)濕地段。在已完成前三段主題公園控制性規(guī)劃的基礎上，2012年上半年計劃完成生態(tài)濕地控制性詳細規(guī)劃。

（3）編制《澗河、瀍河兩岸修建性詳細規(guī)劃和景觀設計》。按照“治水、治岸、治地”的總體思路，結(jié)合各地域的歷史文化，從空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、土地利用、開放空間、景觀規(guī)劃、景點設計等方面對澗河、瀍河進行規(guī)劃設計。2012年上半年完成《澗河、瀍河兩岸修建性詳細規(guī)劃和景觀設計》，并分期實施。

（4）編制《伊濱區(qū)中央軸帶水系景觀規(guī)劃設計》。按照“一軸、四區(qū)、一帶、多園”（“一軸”為中心水系景觀軸；“四區(qū)”為北岸旅游區(qū)、中央商務區(qū)、中央商業(yè)區(qū)、中央產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一帶”為伊河濱水景觀帶；“多園”分別為以歷史文化、植物景觀、休閑娛樂等為主題的景園）的總體結(jié)構(gòu)布局，通過規(guī)劃建設中央軸帶水系景觀綠地系統(tǒng)，與南部萬安山相連，打造伊河至萬安山10公里生態(tài)走廊，建設名副其實的山水園林新城。2012年6月底前完成該項規(guī)劃設計工作。

（5）編制《邙山渠、中州渠、秦嶺渠沿線修建性詳細規(guī)劃》。重點做好渠道沿線的用地控制、污水管網(wǎng)改造截流以及兩岸景觀設計等項工作。2012年8月底前完成該規(guī)劃的編制和審批工作。

（6）編制《闕南濕地公園規(guī)劃設計》。通過規(guī)劃設計和引導，實現(xiàn)以打造保護濕地生態(tài)基底為基礎，以轉(zhuǎn)錄龍門文化基因為內(nèi)涵，再現(xiàn)大唐自然山水風格的國家濕地公園。2012年2月底前完成該規(guī)劃設計的報批工作，

（7）編制《市城市排水及防洪排澇專項規(guī)劃》。該規(guī)劃是城市基礎設施工程規(guī)劃設計的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障，可有效解決市區(qū)水系存在的水臟、水患等問題。計劃2012年6月底前完成規(guī)劃成果報批。

3.堅持“牡丹為媒”，打造牡丹花都。按照市委、市政府出臺的《圍繞牡丹為媒、打造牡丹花都工作實施方案》，通過兩年時間的努力，在城區(qū)主要道路、廣場游園、城市出入口、廠礦院所和社區(qū)等區(qū)域內(nèi)增植牡丹（含芍藥）80萬株以上。同時，強力推進牡丹元素符號應用工作，大力發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)，把打造成世界聞名的牡丹花都。

（1）開展《神都牡丹文化園方案設計》工作。通過規(guī)劃建設牡丹文化的綜合性主題公園，把的牡丹文化元素集中展示，讓全世界人民感受牡丹文化的獨特魅力。2012年2月底前完成該方案設計工作。

（2）開展《牡丹博覽中心（含牡丹文化博物館）概念性規(guī)劃設計》工作。規(guī)劃建設牡丹博覽中心，對于弘揚牡丹文化、做強旅游品牌有著不可替代的作用。2012年上半年完成該規(guī)劃設計工作。

（3）編制《“四路四橋四廣場”亮化中融入牡丹元素符號實施方案》。2012年第30屆中國牡丹文化節(jié)前，完成“四路、四橋、四廣場”（四路：即龍門大道、開元大道、王城大道、中州路；四橋：即西苑橋、王城大橋、牡丹橋、橋；四廣場：即開元湖廣場、周王城廣場、牡丹廣場、新區(qū)體育場）牡丹元素符號融入工作，形成牡丹元素符號應用的景觀和亮點。

（4）開展《牡丹元素雕塑設計》工作。2012年3月份前完成該設計方案的評審，爭取2012年底建成1—3座牡丹元素雕塑；2013年第31屆中國牡丹文化節(jié)前牡丹元素雕塑數(shù)量有明顯增加，牡丹元素雕塑品位和效果明顯提升。

（5）編制《牡丹詩詞碑林建設規(guī)劃方案》。2012年2月底前編制出以牡丹為主題的詩、詞、賦碑林的規(guī)劃建設方案；2012年底前進行設計、書寫并刻制成碑；2013年第31屆中國牡丹文化節(jié)前建成部分牡丹文化產(chǎn)業(yè)園牡丹詩詞碑林。

4.堅持“產(chǎn)城融合”，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，注意打造獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，突出城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向集群和集團性發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)集聚帶動中心城市、縣城擴展和城鎮(zhèn)興起，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體”。

（1）加快對部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的調(diào)整完善。按照“四集一轉(zhuǎn)”（項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）的要求，對17個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整完善。重點協(xié)助伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快完成規(guī)劃的修訂審核，并協(xié)助做好規(guī)劃報批工作。

（2）深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃。根據(jù)城市化進程要求，合理安排和規(guī)劃住宅及商業(yè)地產(chǎn)，全方位提升餐飲、娛樂、購物、健身等生活性服務業(yè)質(zhì)量，避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地功能單一化。2012年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快推進控制性詳細規(guī)劃編制工作，盡快實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。

（3）把公共配套設施修建性詳細規(guī)劃放在突出位置。以城市服務功能的配套完善為重點，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中創(chuàng)造條件。

5.堅持“組團發(fā)展”，推進城鎮(zhèn)化進程。立足于城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，對市區(qū)3個組團和城市周圍5個組團的要素進行集聚、整合和提煉，在組團之間通過快速交通和生態(tài)走廊實現(xiàn)有機結(jié)合，逐步打造出一個具有鮮明組團特色的現(xiàn)代化城市。

（1）加快中心城市組團發(fā)展規(guī)劃的編制。按照“合理布局、功能互補、錯位發(fā)展、設施共建共享”的原則，力爭2012年高水平編制完成中心城市組團式空間發(fā)展規(guī)劃和實施方案，年底前完成城市組團總體規(guī)劃編制，科學引導和加快推進中心城市組團式發(fā)展。

（2）加快推進縣城內(nèi)涵式發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，通過高速公路和快速通道與市區(qū)緊密連接，形成錯位發(fā)展，使城市建設更加集約緊湊、更加體現(xiàn)地域特色。吉利、孟津、伊川、宜陽和新安五縣（區(qū)）要突出特色化、規(guī)模化、集群化，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，同時圍繞核心，向心發(fā)展；南部四縣要以縣城新區(qū)建設為契機，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。

（3）加快中小城鎮(zhèn)集約式建設。重點指導近郊的豐李鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、邙山鎮(zhèn)、紅山鄉(xiāng)、辛店鎮(zhèn)，宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)，孟津縣朝陽鎮(zhèn)、常袋鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)，新安縣磁澗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，拉近中心城區(qū)與五組團之間的聯(lián)系。高新區(qū)要加快《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》的編制和報批，實現(xiàn)97平方公里范圍內(nèi)的資源共享。

（4）加快構(gòu)建組團之間的交通體系。重點建設高速公路、快速通道和綜合交通樞紐，形成市區(qū)到各縣（市）半小時和一小時區(qū)域交通圈。按照“十二五”交通規(guī)劃構(gòu)建的5條快速通道以及城市周圍的10條高速出入口體系框架，上半年編制完成《中心城區(qū)與周邊五條快速通道沿線綠地景觀規(guī)劃》和《市10個出入口控制性詳細規(guī)劃和景觀設計》，強化對快速通道沿線用地控制，提升城市出入口景觀形象。

（5）制定完善《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃》。按照“三個集中”（項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）、“六個一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務一體化、社會管理一體化）的要求，制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及周邊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及周邊、旅游景區(qū)及周邊、特色園區(qū)及周邊和主干道兩側(cè)的村莊，2012年要大力推進新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，以此作為全市城市化進程的重要突破口。

6.堅持“生態(tài)宜居”，引領(lǐng)福民生活。以建設生態(tài)文明為主題，實施森林城市、綠色通道、城市河岸風光帶等建設工程，力爭到2015年全市森林覆蓋率提高到50%以上，人均公共綠地達到15.16平方米，使真正成為生態(tài)良好的宜居山水城市。

（1）科學規(guī)劃中心城區(qū)周邊山水格局。2012年2月完成《市山水城市（含山城一體）規(guī)劃》，加強城市外圍山體的控制與保護，實現(xiàn)山水環(huán)境的保護與城市公共空間的有機結(jié)合。

（2）規(guī)劃重點生態(tài)綠地系統(tǒng)。切實維護城市生態(tài)平衡，建立穩(wěn)定的城市生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。2012年上半年，新區(qū)管委會要將《萬安山生態(tài)保護及利用規(guī)劃》提交市規(guī)委會審查。要進一步加快《洛北城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《周山生態(tài)文化森林公園概念性規(guī)劃》、《大明渠綠化帶保護規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作，提高全市綠地覆蓋率。

（3）加大舊城環(huán)境整治力度。2012年5月份前完成《市體育場周邊及東西下池地塊概念性規(guī)劃》、《市中州東路改造概念性規(guī)劃方案》和《中州東路老城段重要節(jié)點及城市家具設計方案》的編制評審和報批，大力改善人民群眾的居住環(huán)境。

（4）強力提升城市景觀風貌。2012年2月下旬完成《洛浦公園提升規(guī)劃》，精心打造濱河城市景觀帶；2012年2月底前編制完成《市城市亮化專項規(guī)劃》；2012年6月底前完成《310國道兩側(cè)城市設計》，實現(xiàn)道路功能與景觀藝術(shù)的完美結(jié)合；2012年9月底前完成《城市廣告設置專項規(guī)劃》編制工作，從規(guī)劃源頭上進行規(guī)劃控制，提高視覺效果。

（三）完善法規(guī)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（1）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)建設。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，對原《市城市規(guī)劃管理條例》進行修訂完善。

（2）完善國有土地規(guī)劃審批管理辦法。為加強劃撥用地和出讓用地的儲存管理，嚴格用地性質(zhì)變更，制定《市城市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設用地規(guī)劃審批管理辦法》，進一步明確法律責任。

（3）規(guī)范規(guī)劃市場管理。制定《城市規(guī)劃設計市場管理規(guī)定》，嚴格資質(zhì)審查，提高規(guī)劃設計標準，將設計質(zhì)量低劣、欺騙性設計的規(guī)劃設計單位列入“黑名單”。

（4）加強建筑色彩管理。制定《市建筑色彩管理暫行規(guī)定》，確定城市色彩的指導原則，規(guī)范建筑色彩的管理方式，明確監(jiān)督檢查責任等。

（5）加大違章建筑處罰力度。制定《市違章建筑處罰辦法》，對開發(fā)單位“批少建多”等違章行為采取相應手段，進行嚴厲處罰。

（6）加強公建配套設施規(guī)劃管理。制定《市城市居住小區(qū)配套公共服務設施規(guī)劃建設管理規(guī)定》，按照城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、各專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃要求，確定基本原則，明確權(quán)屬界定與管理，規(guī)劃設計指標，確保小區(qū)配套公共服務設施配建到位。

（7）嚴厲遏制私搭亂建行為。制定《遏制私搭亂建管理規(guī)定》，形成規(guī)范管理、責任明確、執(zhí)法嚴肅、處罰嚴厲、管理有效的長效機制。

（8）抓好戶外廣告規(guī)范管理。制定《戶外廣告管理規(guī)定》，整合審批職能，搞好分類指導，統(tǒng)一標準設置，明確廣告主體，嚴格執(zhí)法權(quán)限，優(yōu)化視覺環(huán)境，提升城市形象。

三、強化措施，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)工作的有效落實

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和市政府有關(guān)部門要以維護和實現(xiàn)群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)，及時研究解決城市規(guī)劃建設管理中的重大問題，堅持超前謀劃，突出重點，注重實效，將高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營落到實處。

（二）健全工作機制。市政府已將規(guī)劃任務進行了分解（詳見附件），明確了承辦單位和完成時間。各相關(guān)部門和單位的主管領(lǐng)導作為主要責任人，要切實負起責任，迅速組建專門機構(gòu)，明確具體人員具體負責規(guī)劃編制工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要指派專人，對規(guī)劃編制進展情況每月進行統(tǒng)計匯總和通報，對存在的問題要及時進行協(xié)調(diào)指導。

（三）提升編制水平。城市重點地段的概念性規(guī)劃、城市設計、重要公共建筑的建筑方案設計和修建性詳細規(guī)劃任務，都要邀請國內(nèi)外一流的規(guī)劃編制單位承擔；依法必須招標的城市設計、公共建筑等重要規(guī)劃設計方案均應進行公開招標；規(guī)劃和建筑設計方案的審定，應當充分尊重專家審查委員會的評審意見和社會公眾的意見。凡列入方案比選和招標的修建性詳細規(guī)劃、城市設計和建筑設計方案等，原則上必須由市專題規(guī)劃審核委員會或城市規(guī)劃委員會決策確定。

（四）加大資金投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制獎補資金列入年度財政預算，對工作成績突出的縣（市、區(qū)）、責任單位和規(guī)劃編制單位，采取“以獎代補”的形式進行適當獎勵。各級財政要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的資金支持，各縣（市、區(qū)）也要拿出相應的資金，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

（五）強化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）要實行目標分解、責任考核，緊密結(jié)合實際，制定具體落實辦法。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查指導、監(jiān)督落實的職能作用。市委督查室、市政府督查室要加大對規(guī)劃編制工作的督查力度，對工作不積極、不能按時間節(jié)點完成任務的單位，實行嚴格的責任追究。