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為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》和省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2010〕9號文件促進電影產業繁榮發展的意見》精神，大力繁榮我縣電影產業，加快經濟發展方式轉變和結構調整，促進經濟社會協調發展，經縣政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，堅持貫徹落實“二為”方向和“雙百”方針，以豐富產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅持以人為本、服務大眾，市場運作、政府推動，完善政策措施，積極實施城鎮數字影院建設、農村電影數字化放映和優秀影片進校園放映三大工程，大力推動我縣電影產業跨越式發展。

（二）發展目標

1、電影發行放映的整體實力和市場競爭力進一步增強。逐步完善數字化發行放映網絡，努力改善、建設城鎮數字電影院基礎設施建設，不斷增加電影院數量，擴大規模、提升效益。采取政府扶持、市場化運作、社會化融資的方式，在縣城以及人口密集的鄉鎮和社區新建、擴建、改建一批數字影院。2015年前基本構建起覆蓋城鄉區域的數字影院放映網絡，實現年電影票房收入450萬元以上，全縣電影經濟總量年均增長速度高于全市年均水平。

2、公共服務能力進一步加強。全面實施農村電影數字化和優秀影片進校園放映工程，加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，為廣大群眾提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。

二、主要措施

（一）進一步擴大電影院線的經營規模。大力實施電影院線品牌建設工程，積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，加強電影放映票務系統建設和管理，不斷提高影院經營服務水平。

（二）大力支持城鎮數字影院建設。實施城鎮數字影院建設工程，將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場化運作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。數字影院建設既要整體推進，又要重點突破，到2013年完成縣城數字影院建設改造任務，到2015年通過新建、改建、兼并、聯合等形式，在全縣城區以及磁窯、華豐等鄉鎮和社區建設6家以上較高檔次綜合電影院和電影城，銀幕達到16塊。

（三）全面加強公共服務。大力實施農村電影數字化放映工程。建立和完善電影公共服務體系，按照“市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠”的原則，確保每個行政村每月放映一場數字電影。要利用鄉鎮綜合文化站、村級文化大院建立固定放映點，逐步實現流動放映向固定放映過渡。要建立健全公共財政保障機制，加大投入，改善服務，創新機制，加強管理，積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業深入社區、廠礦、校園和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。縣教育局、文廣新局要密切配合，加強學校電影公共服務工作，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。

（四）鼓勵多種融資形式。各級各部門要鼓勵金融機構加大對電影企業的支持力度，積極拓展適合電影產業發展的融資方式和配套服務。各金融機構要貫徹落實、中國人民銀行等9部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕94號），積極拓展業務范圍，創新和開發適合電影企業特點的信貸產品，提高金融服務水平。要放寬市場準入，充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。鼓勵和支持非公有資本進入電影發行、放映、電影院和電影院線、農村電影數字化放映等多種電影產業領域，努力增強電影產業的競爭力和影響力。

（五）不斷完善監管體系。縣文廣新局要進一步轉變職能、理順關系，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平；要嚴格執行各項管理制度，強化市場準入，嚴把備案、審查、發行放映和播出等關口；要切實加大執法力度，防控各種形式的非法電影，規范放映行為，維護市場秩序。

（六）大力加強隊伍建設。加強電影企業在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，重點加強技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設，努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優秀人才，不斷優化人才隊伍結構。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、政策保障

（一）加大對電影改革和電影產業發展的資金投入。電影企業具備國辦發〔2008〕114號文件和《財政部、國家稅務總局、關于轉制文化企業名單及認定問題的通知》規定的標準后，稅務部門要給予稅收優惠和減免政策，以進一步增強產業發展后勁，推動我縣電影產業繁榮發展。有關部門要結合我縣實際，積極完善支持電影產業發展的扶持政策。

（二）加大財政資金和社會資金對城鎮數字影院建設工程的扶持和投入。通過爭取文化產業發展專項資金和文化產業投資基金，支持城鎮主流數字電影院建設。堅持政府扶持和市場運作相結合，用財政資金引導各類社會資金支持城鎮數字影院建設工程。縣財政要通過劃撥文化產業發展專項資金和文化產業投資基金的方式，支持現有主流數字電影院建設，并完善資金管理辦法。

（三）加大對數字影院建設規劃、土地的支持力度。加快影院建設速度，擴大建設規模，全面實現城鎮電影院放映數字化，完成“十二五”影院建設目標。發改部門對新建數字影院項目的立項要從全縣經濟社會發展總體規劃考慮，優先安排，重點推進，給予政策扶持，重點在項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，國土資源部門要給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地，投資者要專地專用，不準改變用向。

（四）確保農村和中小學校公益電影放映資金安排。繼續貫徹落實國務院辦公廳《轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》和省政府辦公廳《關于實施農村電影放映工程的意見的通知》（魯政辦發〔2008〕44號）精神，修訂和完善農村公益電影放映專項資金管理暫行辦法；財政部門要認真落實農村公益電影放映補貼配套經費，確保及時足額到位，按規定對農村電影公益放映給予配套補貼。要加強對農村電影數字化放映工程的監督管理，確保補貼資金安全有效使用。教育部門要將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃；義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支。

四、組織保障

各鄉鎮政府（街道辦事處）、各部門要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，強化措施，推進電影產業繁榮發展。縣發展改革、教育、財政、國土資源、住房城鄉建設、文廣新、稅務、金融等部門要按照職責分工，加強溝通協調，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，切實加強指導和監督檢查。縣文廣新局要切實強化責任意識，認真抓好工作落實，及時研究新情況、解決新問題，為全縣電影產業繁榮發展作出積極貢獻。