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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于城市“一卡通”試點工作實施意見》精神，加快推進我市城市“一卡通”工程建設，現提出以下實施意見：

一、充分認識城市“一卡通”工程建設的重要意義

城市“一卡通”是現代文明城市的重要標志，通過實施城市“一卡通”工程建設，實現水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、保險、社區(qū)、通信等社會公共服務領域的“一卡支付”和信息資源共享，能夠避免“一人多卡，互不相通”的困擾，有效解決信息資源重復建設、資源浪費等問題，達到“一卡在手，生活無憂”的總體目標。實施這一工程建設，對于實現跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民、惠民服務，繁榮發(fā)展現代服務業(yè)，提高政府和各行業(yè)的現代化管理效率與水平，都具有十分重要的意義。為此，各級、各部門要充分認識推進城市“一卡通”工程建設的重要性和必要性，切實增強工作緊迫感和責任感，積極采取措施，加大推進力度，確保城市“一卡通”工程建設順利開展。

二、城市“一卡通”工程建設的指導思想和工作原則

（一）指導思想。以改善人民群眾生活質量為目標，以提高政府管理和服務水平、帶動現代服務業(yè)和信息產業(yè)發(fā)展為主要任務，在城市公用事業(yè)、社會公共服務等領域建立統(tǒng)一的公用事業(yè)服務平臺，構建制度完善、運轉協(xié)調、服務高效的運營管理體系，深入推動“智慧”建設。

（二）工作原則。

1．政府引導，市場運作，逐步實施。由市城市“一卡通”工程建設項目領導小組負責，統(tǒng)籌協(xié)調全市各相關單位進行城市“一卡通”工程建設。在推進城市“一卡通”工程建設的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場運營機制的作用，建立完善管理、運營體系，逐步擴展應用領域，實現多贏。

2．集成功能，強化管理，保障安全。以保障系統(tǒng)安全可靠為前提，以為民、便民、利民為目的，整合各類公用服務行業(yè)小額消費資源，建立完善信息交換平臺、支付系統(tǒng)和公眾服務網點，使城市“一卡通”真正發(fā)揮效能，成為居民的“貼心卡”，讓信息化發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

三、城市“一卡通”工程建設的重點應用領域

根據省工作部署，結合我市實際，全市城市“一卡通”工程建設重點應用領域為：

（一）公用事業(yè)。從條件較為成熟的水、電、暖、天然氣、通信、有線電視、彩票投注等公用事業(yè)繳費項目入手，建立“一卡通”繳費模式，拓寬繳費渠道。此項工作，市水利局、市城市管理局、市民政局、市廣播電視臺、供電公司、發(fā)電廠、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯(lián)通分公司等單位參與實施。

（二）公共交通。加快公共交通領域城市“一卡通”建設和推廣應用，逐步實現居民在公交、出租、定點班車、縣區(qū)間短途客運、長途客運等領域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場、加油、加氣站等領域的便利支付。此項工作，由市交通運輸局參與實施。

（三）教育消費。實現學生持卡校內入學注冊、食堂、機房、圖書館等校內使用和校外醫(yī)療、科普教育、公共交通、小額支付等方面的“一卡多用”。此項工作，市教育局、各大中專院校參與實施。

（四）數字社區(qū)（企業(yè)園區(qū)）。全面實現“一卡通”在門禁、考勤、停車、物業(yè)管理、房屋租賃、社區(qū)醫(yī)療保健等領域的應用。此項工作，由市住房保障和房產管理局、市城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局參與實施。

（五）旅游娛樂。圍繞建設“花鄉(xiāng)水邑”目標，實現“一卡通”在文化場館、旅游景點、娛樂休閑場所的應用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應用空間。此項工作，市文化廣電新聞出版局、市旅游局參與實施。

（六）小額支付。本著“方便快捷，安全可靠”的原則，利用“一卡通”的電子錢包功能，逐步實現在餐飲、住宿、超市、便利店等場所的便利消費，方便居民日常生活。此項工作，市商務局、各金融機構等相關單位參與實施。

四、城市“一卡通”工程建設的主要內容

全市城市“一卡通”工程建設應抓住主線，突出重點，著重圍繞提升社會公共服務水平、最大限度滿足公眾需求來進行設計，在充分利用和整合現有公共信息資源的基礎上，建立完善信息交換平臺、網絡服務、統(tǒng)一的支付體系、統(tǒng)一的監(jiān)督和預警機制、資金監(jiān)管體系。全市城市“一卡通”工程建設主要內容為：

（一）建設城市“一卡通”市級信息交換平臺，促進信息資源共享。在現有公共服務信息體系的基礎上，通過新建、改造、整合各類與市民辦理個人社會事務相關的政府部門信息系統(tǒng)，構建全市統(tǒng)一的信息交換平臺，實現跨部門、跨行業(yè)的市民基礎信息的共享互通，形成信息資源共享數據庫，以此為數據基礎制作發(fā)行市民卡，實現“一卡多用”。

（二）建立城市“一卡通”基層服務網絡，形成覆蓋全市、面向廣大市民的政府社會管理和公共服務體系。依托信息交換平臺和信息資源共享數據庫，建設公共交通、公用事業(yè)繳費、社區(qū)、旅游等領域為主的便民服務體系，形成以“市民卡”為載體的社會信息公共服務網絡。通過建設、完善專業(yè)及公用信息系統(tǒng)，充分利用、改造現有公交系統(tǒng)、市民服務亭、金融網點、政府部門辦事窗口、社區(qū)服務網點，科學合理建設卡申領服務網點、卡補（換）服務網點、卡應用服務網點，方便居民選擇生活、工作區(qū)域中的用卡服務終端。

（三）建設城市“一卡通”統(tǒng)一支付服務體系，大力拓展應用領域。建設包括資金清分平臺和公共繳費數據庫的支付服務體系，實現繳費類數據的清分、傳送和資金清算，及時反饋處理后的繳費信息。建設基于金融機構現有網絡系統(tǒng)和清算系統(tǒng)的資金清分平臺，實現跨行業(yè)、跨區(qū)域繳費類數據的清分、傳送和資金清算，并監(jiān)管各支付應用的分支系統(tǒng)。城市“一卡通”支付分支系統(tǒng)要按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，接入統(tǒng)一的資金清分平臺，通過統(tǒng)一的支付服務系統(tǒng)，完成公用事業(yè)繳費，以及在公交、旅游、商業(yè)等領域的各種便民支付服務。

（四）建立城市“一卡通”統(tǒng)一應用監(jiān)督和預警機制，加強安全管理。依托全省網絡信任體系的技術系統(tǒng)和服務模式，應用數字證書實現身份確認、授權管理和責任認定。建立統(tǒng)一的密鑰管理機制，對敏感信息實行加密傳輸。通過認證卡控制系統(tǒng)的權限認證，制定統(tǒng)一的IC卡應用安全運行管理規(guī)范，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性，使系統(tǒng)具備抗攻擊性、冗災、容錯、預警功能。

五、城市“一卡通”工程建設的推進步驟

（一）第一階段。2011年3月-2011年6月，完成綜合服務大樓、信息交換平臺、資金清算管理平臺的建設；初步建立售卡充值網點體系；在公共交通領域，實現城市“一卡通”在公交系統(tǒng)的刷卡乘車。

（二）第二階段。2011年7月至2011年12月，完善城市“一卡通”服務大廳、售卡充值網點、網上在線等綜合服務體系。在公用事業(yè)領域，實現水、電、暖、通信、天然氣、有線電視、彩票投注、加油加氣站等行業(yè)的快速繳費；在小額支付領域，實現在中心城區(qū)的商場、超市、餐飲店、賓館以及娛樂休閑、文化旅游等場所的便利消費，拓展城市“一卡通”在單位、學校、社區(qū)及周邊地區(qū)的覆蓋范圍。

（三）第三階段。2013年年底前，全面覆蓋與居民生活相關的衛(wèi)生醫(yī)療、民政事務、社會保障等領域，實現全市范圍內城市“一卡通”在個人事務辦理、信息查詢等方面的“一卡多用、一卡通用”。以為中心，輻射省內周邊區(qū)域，逐步實現全省互聯(lián)互通的目標。

六、城市“一卡通”工程建設的保障措施

城市“一卡通”工程建設是一個技術含量高、應用范圍大、涉及面廣、社會影響力強的城市基礎設施建設項目，要確保高質、高效、如期完成各項建設任務，必須加強領導，周密組織，科學規(guī)劃，狠抓落實。

（一）強化組織領導，健全工作機制。在市政府的統(tǒng)一指導和監(jiān)管下，按照“政府主導、市場化運作”的原則，授權中國電信分公司負責全市城市“一卡通”系統(tǒng)的建設和運營，并注重平衡各方利益，以實現多方共贏。為加強工程建設的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長、市有關部門主要負責人為成員的市城市“一卡通”工程建設領導小組，并下設辦公室。領導小組辦公室要加強工作調度，強化協(xié)調溝通，健全完善工作方案，及時協(xié)調解決工作中存在的困難和問題。各成員單位要在領導小組統(tǒng)一領導下，加強協(xié)調，密切配合，明確職責，嚴格按照進度安排，認真抓好各項工作的落實，確保如期完成建設任務目標。

（二）加強政府監(jiān)管，建立健全運營安全監(jiān)管體系。市經濟和信息化委員會等相關部門要研究制定城市“一卡通”安全運行管理制度，大力加強制度建設，在法律法規(guī)、償付能力監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管方面，實現監(jiān)管工作制度化和規(guī)范化。要加大監(jiān)督管理力度，實行統(tǒng)一的資金結算劃轉的監(jiān)管模式，強化城市“一卡通”賬戶資金使用和支出管理工作，形成全方位的風險防范體系，大力提高防范風險能力，確保賬戶資金安全。

（三）創(chuàng)新運營模式，強化服務意識。城市“一卡通”運營單位要不斷創(chuàng)新運營管理模式，積極跟蹤市場需求，抓住新的熱點，實施重點示范工程，不斷開拓“一卡通”應用新領域。要加強人才隊伍建設，建立激勵人才脫穎而出的體制機制，著力打造一支與現代服務業(yè)發(fā)展相適應的精干高效的專業(yè)運營團隊。

（四）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，營造良好環(huán)境。要把行業(yè)性IC卡的應用納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，已實施IC卡應用的部門和行業(yè)要將業(yè)務統(tǒng)一納入到城市“一卡通”系統(tǒng)平臺，確保符合集成電路（IC）卡應用技術規(guī)范，避免各自為政、重復發(fā)卡和資源浪費。暫停新建區(qū)域性、行業(yè)性IC卡應用系統(tǒng)，確需建設的須報經市政府主管部門批準，并納入城市“一卡通”工程建設規(guī)劃范圍統(tǒng)籌安排。