導語：監(jiān)管部門采購指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為改進政府采購工作,加強監(jiān)督管理,進一步規(guī)范政府采購行為,提高政府采購效率和服務水平,促進政府采購活動公開、公平、公正,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國招標投標法》及《中共縣委、縣人民政府關于實行招投標集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》(泗發(fā)〔2010〕21號)和有關法律法規(guī)規(guī)定,結合我縣實際,現(xiàn)提出以下意見。

一、明確工作職責,理順政府采購監(jiān)管體制

明確工作職責,理順工作關系,建立健全縣財政局、縣監(jiān)察局、縣招投標監(jiān)管服務中心(以下簡稱縣招管中心)協(xié)作配合的政府采購監(jiān)管體制。

縣財政局是政府采購監(jiān)督管理部門,依法實施對政府采購活動的監(jiān)督管理。主要職責:審核匯總政府采購預算和計劃;對采購人的采購計劃進行批復;監(jiān)督檢查政府采購活動;辦理相關財政性政府采購資金的支付;受理投訴舉報,處理政府采購活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛;會同縣招管中心制定我縣政府采購相關管理辦法;承擔《政府采購法》和有關法律法規(guī)賦予的其他職責。

縣監(jiān)察局負責對招標采購活動實施監(jiān)察,主要負責:依法監(jiān)督查處虛假招標、雙軌運行、規(guī)避招標,不進縣政府集中監(jiān)管平臺交易,在招標采購活動中陽奉陰違、有令不行、有禁不止、玩忽職守、失職瀆職等行為,糾正招標采購監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為。

縣招管中心依據(jù)縣政府授權,履行相關監(jiān)督管理職責。主要職責:制定或參與制定我縣政府采購相關管理辦法,審定政府采購活動各項規(guī)則和制度;備案政府采購計劃,備案審查采購文件和公告、采購報告和采購合同等書面材料;對政府采購活動實施全過程監(jiān)督,及時提出意見或建議;會同縣財政局整合建立政府采購評審專家?guī)?建立政府采購中介機構庫、供應商信息庫;協(xié)調(diào)處理重大投訴事項。

縣政府采購中心是縣政府設立的縣級集中采購機構,依據(jù)《政府采購法》為采購機構,不具備行政管理職能,接受縣財政局、縣招管中心的監(jiān)督管理。主要職責:接受采購人的委托,具體組織實施“縣級政府采購中心集中采購目錄”內(nèi)的項目采購,“部門集中采購目錄”內(nèi)的項目采購,“縣級政府采購中心集中采購目錄”和“部門集中采購目錄”以外、政府采購限額標準以上的項目采購;辦理縣財政局、縣招管中心交辦的相關事項。

我縣各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的項目,實行政府采購,有關部門要安排專門的科室及人員做好此項工作的銜接。縣財政局、縣招管中心要認真履行工作職責,切實落實政府采購相關法律法規(guī)和政策規(guī)定,積極推行政府采購各項改革。縣政府采購中心應當依法接受委托辦理政府集中采購事宜,按照縣財政局審批的政府采購計劃開展采購活動,并嚴格按規(guī)定向社會公開采購信息,實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、增強服務功能,促進政府采購活動規(guī)范高效運行

改進工作方法,完善服務措施,增強服務功能,為政府采購活動提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

(一)整合建立縣評標專家?guī)煺少徳u審專家分庫。縣招管中心會同縣財政局采用公開招聘的方式征集政府采購評審專家,充實和優(yōu)化專家?guī)?充分滿足采購人選擇專家的需求,保證評審工作科學公正。對縣政府采購中心現(xiàn)使用的評審專家由縣財政局重新進行資格審查,并會同縣招管中心擇優(yōu)選取部分專家按程序報上級有關部門審核登記后,進入專家?guī)烀麊?盡快完成政府采購評審專家分庫建庫工作。按照省有關規(guī)定,認真落實政府采購評審專家準入和清除制度,建立定期考核制度,對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。對業(yè)務水平低、違反職業(yè)道德、有違法違規(guī)行為的評審專家報省財政部門批準,及時從專家?guī)熘星宄Ｕ少忢椖吭u審專家統(tǒng)一在縣評標專家?guī)煺少徳u審專家分庫中抽取。政府采購評審專家和專家?guī)旃芾磙k法,由縣招管中心會同縣財政局另行制定。

(二)建立招投標中介機構庫政府采購機構分庫。由縣財政局會同縣招管中心通過公開招標方式,擇優(yōu)選取部分具有政府采購資格的社會中介機構,組成招投標中介機構庫政府采購機構分庫(簡稱機構庫)。部門集中采購目錄內(nèi)和縣級政府集中采購目錄外、政府采購限額標準以上的項目,委托具有政府采購資格的社會中介機構采購的,采購機構應從機構庫中隨機抽取產(chǎn)生。中介服務費遵循節(jié)約財政開支、優(yōu)惠讓利的原則支付。對機構庫實行動態(tài)管理,對工作質(zhì)量低、存在違法違規(guī)行為的采購機構及時從機構庫中除名。入庫的中介機構有效期為2年,有效期滿后,由縣財政局會同縣招管中心根據(jù)中介機構項目服務的工作質(zhì)量、業(yè)務水平、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔從業(yè)情況進行考核,按一定的比例淘汰考核排名列后的中介機構,并通過公開招標方式另行選擇相應數(shù)量的中介機構替補入庫。

(三)建立政府采購供應商信息庫和誠信檔案。面向社會公開征集供應商,建立縣政府采購供應商信息庫(以下簡稱信息庫)。對參加政府采購活動的供應商進行誠信記錄,建立供應商誠信檔案。信息庫實行統(tǒng)一管理。縣財政局對縣政府采購中心現(xiàn)有供應商信息庫中的供應商重新進行資格審查,會同縣招管中心將符合《政府采購法》規(guī)定條件的供應商錄入信息庫。信息庫實行動態(tài)管理,定期對供應商的經(jīng)營業(yè)績、商業(yè)信譽、誠信守法狀況進行考核。對通過不正當手段謀取中標成交、不及時或無故不履行合同、提供假冒偽劣產(chǎn)品或走私物品等不良行為記入供應商誠信檔案并公示,同時按有關規(guī)定對供應商進行查處,實行政府采購市場禁入。

(四)加強縣級政府采購預算管理。穩(wěn)步推進縣級政府采購的預算編制工作,通過規(guī)范政府采購預算編制、審核及執(zhí)行,提高政府采購工作效率,發(fā)揮政府采購的調(diào)控引導作用,形成規(guī)模采購,提高財政資金的使用效益。

(五)明確政府采購資金支付渠道。財政性政府采購資金原則上實行財政國庫集中支付,由財政部門直接支付給中標或成交供應商。未試編政府采購預算前的政府采購資金支付,按財政集中支付核算的有關規(guī)定辦理。要減少政府采購資金審批環(huán)節(jié),提高政府采購資金支付效率。

(六)及時處理對政府采購活動的投訴舉報。縣財政局負責依法受理和處理供應商投訴,公開投訴舉報電話和投訴處理操作規(guī)程,規(guī)范投訴受理審查程序,提高投訴處理工作效率。對有重大影響的投訴由縣財政局會同縣監(jiān)察局、縣招管中心共同調(diào)查處理,聯(lián)合形成投訴處理決定。紀檢監(jiān)察、檢察機關等接到投訴舉報需進行調(diào)查處理時,縣財政局、縣招管中心予以積極配合。

(七)積極推行協(xié)議供貨制度。對規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的通用類產(chǎn)品,積極推行協(xié)議供貨制度。由縣財政局委托縣政府采購中心通過公開招標的方式,統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容,用協(xié)議的形式加以明確,協(xié)議供貨有效期一般為6個月。有效期內(nèi)采購人采購協(xié)議供貨產(chǎn)品,直接在協(xié)議供貨范圍內(nèi)確定的供貨商或其授權商以及其中標產(chǎn)品(品牌、型號)中進行采購,提高政府采購效益。對實行協(xié)議供貨的項目,協(xié)議供貨商要及時做好送貨上門、安裝調(diào)試和售后服務工作。縣政府采購中心開展項目跟蹤隨訪服務,做好市場調(diào)研、價格監(jiān)控、履約驗收等工作,發(fā)現(xiàn)中標供貨商違反招標文件要求及承諾,及時報縣財政局、縣招管中心進行處罰。縣財政局、縣招管中心配合審計、監(jiān)察等部門,對政府采購協(xié)議供貨的實施情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查,對產(chǎn)品質(zhì)量、配置、價格、服務不符合國家規(guī)定和招投標文件承諾標準的協(xié)議供貨商,依據(jù)有關法律法規(guī)處理。由縣財政局會同縣招管中心根據(jù)《山東省省級政府采購協(xié)議供貨管理辦法》(魯財庫〔2008〕13號),盡快制定我縣政府采購協(xié)議供貨管理辦法。實行協(xié)議供貨項目的范圍按照年度政府采購目錄的規(guī)定執(zhí)行。

(八)積極推行電子化政府采購。加強政府采購信息化建設,充分利用現(xiàn)代化信息技術,建立網(wǎng)上政府采購工作流程,逐步實行政府采購項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上采購,提高政府采購工作效率和服務水平,實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進政府采購工作進一步規(guī)范。

三、強化監(jiān)管措施,建立長效監(jiān)管機制

縣域內(nèi)政府采購項目一律進入統(tǒng)一的政府公共交易平臺,接受縣財政局和縣招管中心的監(jiān)督管理。

(一)加強對采購計劃的監(jiān)督管理。政府采購活動必須編制采購計劃,報同級財政部門批準。公開招標數(shù)額標準以上的項目變更采購方式應嚴格按照《山東省貨物及服務政府采購方式變更管理暫行辦法》(魯財庫〔2007〕38號)執(zhí)行。屬于縣級政府采購中心集中采購目錄內(nèi)的項目,由縣政府采購中心采購;部門集中采購目錄內(nèi)和縣級政府集中采購目錄外、政府采購限額標準以上的項目,由部門委托具有政府采購資格的社會中介機構采購,或者委托縣政府采購中心采購。縣財政局自收到采購人上報的采購計劃之日起兩個工作日內(nèi)作出批復,同時抄送縣招管中心。

(二)規(guī)范采購行為。采購機構應嚴格按照財政部門批準的政府采購計劃和與采購人簽訂的委托協(xié)議政府采購項目。采購機構不得將受委托項目轉由第三方采購。縣政府采購中心設立政府采購項目專項業(yè)務經(jīng)費周轉金專戶(簡稱政府采購周轉金專戶),縣財政局向政府采購周轉金專戶撥付一定數(shù)額的周轉金。對組織實施采購活動過程中發(fā)生的項目論證費、項目評審費、項目驗收費等各種專項業(yè)務經(jīng)費,由縣政府采購中心按照精打細算、節(jié)約資金的原則從政府采購周轉金專戶中預先墊支。項目結束后,縣政府采購中心向縣財政局提報經(jīng)縣招管中心審核后的項目費用支付清單,縣財政局依據(jù)清單將資金撥入政府采購周轉金專戶。政府采購周轉金專戶實行專款專用,不得挪做他用。

(三)嚴格審查采購文件。采購人或采購機構應當根據(jù)項目的特點和需求編制采購文件和公告,嚴格按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)、《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫〔2007〕2號)的規(guī)定制定評審方法,采用綜合評分法的應合理設置技術標中的客觀分、主觀分,主觀分值所占比重不應過大。采購機構在采購文件和公告發(fā)出前,將采購文件和公告同時報縣財政局、縣招管中心備案審查。

(四)現(xiàn)場監(jiān)督政府采購活動。1、對開標、報價活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。采購人或采購機構在縣招管中心的監(jiān)督下對按要求送達的投標文件和報價文件進行公開宣讀,對供應商提供的資格證書、相關文件和資料進行核驗。2、對評審專家隨機抽取活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。政府采購項目使用評審專家由采購人在縣招管中心的監(jiān)督下隨機抽取產(chǎn)生。抽取的專家人數(shù)不得少于項目評審委員會成員人數(shù)的三分之二。因特殊情況通過隨機抽取不能確定合適評審專家的項目,按《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》(魯財庫〔2004〕20號)的有關規(guī)定執(zhí)行。行政監(jiān)督部門和采購機構工作人員不得作為評審專家參加評標。3、對評標、定標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。采購人、采購機構在縣招管中心和有關部門的監(jiān)督下組織評審活動。評標工作由依法組建的評標委員會(包括談判小組、采購小組、詢價小組)負責,評審專家應依法、客觀、公正、廉潔的履行職責,參與評標工作的人員應對評標情況嚴格保密。中標、成交供應商由采購人依法確定,采用招標方式的項目要嚴格按照中標候選供應商的排列順序確定中標供應商;采用競爭性談判、詢價采購方式的,應當比照最低評標價法確定成交供應商,即符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的供應商作為成交供應商。中標成交公告經(jīng)縣財政局、縣招管中心備案后,在指定地點或媒體上公告。對采購人不依法確定中標、成交供應商的,責令其限期改正,由有關部門依法追究相關人員責任。4、政府采購活動完成后五個工作日內(nèi),采購機構應當將采購文件、投標(報價)文件、評標標準、評審報告、定標文件等政府采購活動相關文件資料報縣財政局、縣招管中心備案。

(五)加強對合同簽訂、履約驗收的監(jiān)督。采購人和中標、成交供應商在采購機構組織下,按照采購文件和中標、成交供應商的投標、報價文件簽訂政府采購合同。采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),由采購人報縣財政局、縣招管中心備案。合同履行過程中,需要追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可由采購人與供應商協(xié)商簽訂補充合同,但補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。補充合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),由采購人報縣財政局、縣招管中心備案。采購人或其委托的采購機構應按采購文件和采購合同的約定,組織人員對供應商的履約結果進行驗收。重大項目應當委托國家專業(yè)檢測機構進行驗收。驗收完畢后,采購人應將驗收證明報縣財政局和縣招管中心備案。縣財政局和縣招管中心對大型項目的驗收應到場監(jiān)督,對協(xié)議供貨、定點服務項目履約情況實行日常抽查監(jiān)督。

四、加強監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購行為

縣域內(nèi)政府采購項目必須進入政府公共交易平臺進行,縣財政局要根據(jù)經(jīng)財政局和招管中心備案的采購合同,方可辦理資金撥付和結算手續(xù)。采購機動車輛的,不具有財政部門的《山東省政府采購車輛統(tǒng)一購置單》的,公安車輛管理部門不予辦理注冊登記和掛牌手續(xù)。縣財政局和縣招管中心配合縣監(jiān)察、審計等部門對政府采購活動定期進行監(jiān)督檢查。

政府采購各當事人的有關政府采購活動,應接受審計部門的審計監(jiān)督。縣審計局每年度對政府采購工作進行審計,對政府采購的計劃和預算編制情況,政府采購范圍、方式和采購程序的執(zhí)行情況,采購資金的籌集和劃撥情況,管理機關履行管理和監(jiān)督政府采購的職責情況,政府采購的效益情況進行全面審計監(jiān)督。縣財政局、縣招管中心要加強對縣政府采購中心的監(jiān)督管理,全面加強縣政府采購中心的思想、能力、作風、制度建設,定期對縣政府采購中心進行考核,促進縣政府采購中心依法運作,按規(guī)辦事。

紀檢監(jiān)察機關要加大對政府采購工作的監(jiān)察和責任追究力度。對采購人或采購機構不按法定程序組織實施政府采購活動,監(jiān)管部門玩忽職守、失職瀆職以及違反規(guī)定辦理相關手續(xù)的行為,依據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處,追究相關人員責任,構成犯罪的移交司法機關依法處理。

凡過去政府采購相關文件與本意見不一致的,以本意見為準。