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為從根本上改變段河道采砂混亂狀況，整頓和規范河道采砂管理秩序，實現科學有序開發和合理利用江砂石資源，服務湖經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等有關法律、法規、規章規定和《市人民政府關于印發關于建立河道采砂長效管理機制的若干意見的通知》（洪府發號）文件要求，現就建立河道采砂長效管理機制提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞我市經濟又好又快發展和構建社會主義和諧社會這一中心，有效保護國家河道資源，堅決打擊段河道非法采砂活動，建立科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的河道采砂管理新秩序,從而切實保障防洪、通航、生態和涉河工程安全以及沿江社會穩定。

二、基本原則

統一領導、分級負責。建立市委、市政府統一領導，市水行政主管部門牽頭，市、縣（區）、鄉三級政府分級負責，各相關部門齊抓共管的工作機制。

聯合執法、綜合治理。組建以水務、公安、交通、海事等有關部門參與的聯合執法隊伍，集中管理，統一行動，建立采砂船集中停靠監管機制，嚴厲打擊非法采砂、非法造船、非法運砂、非法設立砂場行為和涉砂刑事犯罪。

安全規范、有序開采。對可采區現場進行旁站式監管，積極探索砂石資源開采經營新模式。

三、主要措施

（一）強化組織領導

1、加強領導力量。在市委、市政府的領導下，由市河道采砂管理工作領導小組負責河道采砂管理的統一組織領導，部署河道采砂管理重大行動，擬訂河道采砂管理重大政策措施，協調解決涉砂重要問題

2、加強綜合協調。市河道采砂管理工作領導小組下設辦公室（簡稱市采砂辦），為全市河道采砂管理的常設機構，負責對全市河道采砂綜合協調管理，主要承擔河道采砂管理的日常運作、協調、督促、考核等職責。市采砂辦主任由市政府分管副秘書長兼任,并設專職副主任一名，工作人員從市直部門或縣區抽調，實行集中辦公，其工資、福利等待遇在原單位保持不變。

（二）加大監管力度

1、聯合執法。各級行政執法部門要密切配合，形成合力，加大執法力度。建設河道采砂管理聯合執法基地，配齊配強聯合執法裝備，主要涉水行政管理部門安排執法人員同駐聯合執法基地，集中管理，在市采砂辦的統一調度指揮下，分別行使相應的行政執法管理權。

2、集中停放。沿江縣（區）政府、開發區（新區）管委會要建立采砂船停放和監管機制，在城區河道管理范圍外指定采砂船集中停放點。采砂船要按規定實行集中停放并接受監管，無正當理由不得擅自駛離指定停放點。

3、重點把守。在段劃分若干責任水域段，設立若干個一線固定和流動執法點，依法設置檢查卡點，采取分段蹲點駐守和機動巡查相結合的方式，對相應責任水域內的河道非法采砂進行打擊。

4、依法打擊。按照屬地管理原則，各級政府要加大對沿江非法砂場碼頭和非法造船的整治力度。有關行政執法部門對非法作業的采砂船、擅自駛離集中停放點的采砂船和偷運砂石的運輸船依法扣押和處置。對查獲的違法偷采兩次以上的采砂船舶、機具，以及裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂兩次以上的運砂船舶一律沒收，并依法予以拍賣，難以拍賣或者拍賣不掉的，就地銷毀。

（三）規范開采行為

1、探索砂石資源經營新模式。組建國有江砂石公司，依法對符合規定的采砂船實行公開招標，依法組織中標采砂船進行統一開采。

2、對可采區進行旁站式監管。在采區設立生產管理工作平臺，所有進入采區作業的采砂船必須集中到工作平臺進行計量，落實采砂船只定點、定時、定船、定量、定功率作業管理規定，按照核定的砂量和批準的價格以及國家規定的規費標準，集中辦理規費收繳工作。

3、逐步消化過剩的采運砂產能。制定出臺相關政策，運用行政、經濟、法制等手段，積極引導過剩的采運砂船及其從業人員轉產、轉業。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級黨委、政府和有關部門必須站在全局的高度，充分認識實行河道采砂長效管理的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把河道采砂管理工作擺上重要議事日程，落實采砂管理人員、裝備和經費。

（二）落實責任，形成合力。市直各相關部門要在各自的職責范圍內依法行政，認真履職；特別是各級公安、法院、檢察機關要大力支持河道管理執法，對偷采、沖擊執法機關、暴力抗拒執法等不法行為，要依法從嚴、從快、從重予以打擊；各級紀檢監察機關對河道采砂權公開出讓工作進行監督，對黨員、干部及其他國家公職人員入股參與非法采砂經營活動或者為非法采砂充當“保護傘”的，依法依規進行處理。沿江縣（區）要相應成立管理機構，服從市河道采砂管理工作領導小組及其辦公室的統一調度和管理，切實落實好社會治安綜合管理責任制，加強轄區內因河道采砂引發的矛盾糾紛排查調處，妥善處置好群體事件，切實維護群眾的根本利益和社會穩定。

（三）廣泛宣傳，系統規劃。各級政府要開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，營造良好的河道采砂長效管理輿論氛圍。同時，要編制段河道采砂中長期規劃，控制開采總量，嚴格限制條件，強化管理措施，合理開辟采區，規范有序進行開采。