導(dǎo)語：扶貧開發(fā)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年是實(shí)施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的開局年，做好2012年扶貧開發(fā)工作，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)新局面、推進(jìn)老區(qū)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

2012年全市扶貧開發(fā)工作要以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以增加收入為核心，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，大力加強(qiáng)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、社會扶貧、連片開發(fā)、扶貧搬遷、老區(qū)建設(shè)和脫貧奔小康試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，努力促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，進(jìn)一步推動老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面進(jìn)步。

二、主要目標(biāo)

2012年全市扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是：解決25000貧困人口的溫飽問題，爭取中央和省扶貧資金3000萬元，啟動新一輪貧困村整村推進(jìn)工作,確保年開展的111個(gè)重點(diǎn)村通過省、市級驗(yàn)收，組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力2100人，扶貧搬遷850戶，其中省級搬遷250戶以上，市級搬遷600戶，力爭老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長9%以上。

三、主要工作

（一）進(jìn)一步健全扶貧工作機(jī)制。按照“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的要求，進(jìn)一步建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，完善“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作和管理機(jī)制，把扶貧開發(fā)的方針、政策和措施真正落實(shí)到貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶。建立年度目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作納入各級扶貧部門年度工作考核內(nèi)容，制訂方案，落實(shí)措施，定期考評，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作收到實(shí)效。根據(jù)省委、省政府[辦發(fā)（）20號]文件要求，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)對插花地區(qū)縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部提拔任用的依據(jù)之一。

（二）加大扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作力度。一是開展整村推進(jìn)。按照省統(tǒng)一安排，堅(jiān)持群眾參與的原則，認(rèn)真選準(zhǔn)項(xiàng)目，制定專項(xiàng)規(guī)劃，積極整合資金，加快重點(diǎn)縣貧困村整村推進(jìn)的實(shí)施步伐。做好插花地區(qū)整村推進(jìn)啟動的相關(guān)工作，使貧困村、貧困人口通過2－3年建設(shè)面貌明顯改觀；確保年開展的111個(gè)整村推進(jìn)村順利通過省、市級驗(yàn)收。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，堅(jiān)持扶貧資金投入向特色產(chǎn)業(yè)傾斜，扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。確保新上項(xiàng)目中，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不低于50％，用于扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目不低于8%。加大對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域，大力開展招商扶貧、旅游扶貧。繼續(xù)抓好重點(diǎn)縣小額貼息貸款和村級互助資金試點(diǎn)工作。三是突出能力建設(shè)。堅(jiān)持“早安排、早啟動、早見成效”的工作思路，全力抓好雨露計(jì)劃的組織實(shí)施，對“兩后生”主要以中長期培訓(xùn)為主，對存量勞動力主要以短期培訓(xùn)為主，不斷提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能。強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目管理，打造培訓(xùn)轉(zhuǎn)移品牌，提高貧困戶自主脫貧的能力。改革雨露計(jì)劃資金補(bǔ)助方式，實(shí)行“指導(dǎo)計(jì)劃、資金到縣、培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人”。積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有組織開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)貧困村黨支部書記培訓(xùn)。四是抓好搬遷扶貧。繼續(xù)對三個(gè)山區(qū)縣生存條件惡劣的貧困群眾實(shí)施扶貧搬遷。落實(shí)各級責(zé)任，制定搬遷規(guī)劃，創(chuàng)新安置模式，整合資金資源，完成600戶市級搬遷、250戶以上省級搬遷任務(wù)，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，達(dá)到搬遷一戶脫貧一戶的目標(biāo)。五是推進(jìn)老區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，將2個(gè)革命老區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)老區(qū)貧困村納入全市整村推進(jìn)范圍進(jìn)行重點(diǎn)扶持，積極協(xié)調(diào)做好重點(diǎn)老區(qū)村認(rèn)定、項(xiàng)目篩選等工作，解決老區(qū)建設(shè)中的突出困難。加大科技攻關(guān)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)業(yè)水平，加快革命老區(qū)脫貧致富步伐。

（三）抓緊脫貧奔小康試點(diǎn)建設(shè)。今年是保康脫貧奔小康試點(diǎn)“三年有明顯變化”的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)加大“一線兩片”和“一點(diǎn)兩線”示范區(qū)建設(shè)力度，使啟動村在全縣達(dá)到“全覆蓋”，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和園區(qū)建設(shè)四大工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要有效整合資源，充分發(fā)揮好資金的最大聚集效益，確保年度規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)幫扶工作，市扶貧部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通作用,加大對幫扶工作的檢查督辦和進(jìn)展通報(bào)力度,對幫扶單位和企業(yè)的幫扶任務(wù)進(jìn)行再落實(shí)，對考核機(jī)制進(jìn)行再完善。保康縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與省、市幫扶單位的聯(lián)絡(luò)與服務(wù)，爭取更大支持。市直結(jié)對幫扶部門和企業(yè)要制定年度幫扶計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)，組織幫扶專班，健全工作機(jī)制，將幫扶措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。

（四）全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)試點(diǎn)。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)和插花地區(qū)貧困人口相對集中的流域或片區(qū)，實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”，是近年來扶貧開發(fā)工作的一種新模式。有關(guān)縣市要抓住發(fā)展機(jī)遇，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，迅速啟動老河口市袁沖鄉(xiāng)連片5個(gè)村、建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地4000畝的連片開發(fā)試點(diǎn)，提前做好棗陽市新市鎮(zhèn)連片5個(gè)村、開發(fā)5000畝優(yōu)質(zhì)桃高效產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。要深入實(shí)際解決新問題,積極探索區(qū)域扶貧開發(fā)的新路子。要加大“跑部進(jìn)廳”力度，積極爭取新年度連片開發(fā)項(xiàng)目，通過連片開發(fā)促進(jìn)貧困片區(qū)的整體脫貧。

（五）加快“兩項(xiàng)制度”有效銜接進(jìn)程。2012年，我市扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作重點(diǎn)是插花地區(qū)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)保康的經(jīng)驗(yàn)，集中一定的人力、財(cái)力、物力，深入農(nóng)戶，精心組織。要建立貧困戶瞄準(zhǔn)機(jī)制，嚴(yán)格按照“戶主申請、民主評議、村里上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、張榜公示”的程序，科學(xué)識別貧困人口，建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。要分類落實(shí)扶持政策，各級扶貧和民政部門要密切配合，對識別出來的貧困人口實(shí)行分類扶持政策，逐步做到全覆蓋。各地要通過雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息、互助資金等入戶項(xiàng)目，對有勞動能力的貧困戶進(jìn)行直接扶持；對沒有勞動能力的貧困人口，通過低保、救助等方式保障基本生活需要。

（六）打造亮點(diǎn)凝聚社會扶貧合力。繼續(xù)堅(jiān)持“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)扶貧，定期幫助解決重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難。加強(qiáng)市直、縣直部門對口幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保真幫實(shí)扶出成效，貧困村不脫貧不脫鉤。充分發(fā)揮各社團(tuán)組織、公益性事業(yè)單位等在社會扶貧中的主力軍作用，深入開展城鄉(xiāng)互聯(lián)共建、光彩事業(yè)、希望工程、青春富康行動、巾幗扶貧、殘疾人扶貧、新聞扶助、送醫(yī)下鄉(xiāng)、文化扶貧、智力扶貧等社會扶貧活動；積極支持駐軍部隊(duì)聯(lián)合參建扶貧工作；動員組織國有企業(yè)、民營企業(yè)到重點(diǎn)貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)“村企共建”，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。依據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接的成果，從識別出來的貧困人群中，選擇一定數(shù)量的極端貧困但經(jīng)過扶持又能較快脫貧的貧困戶或者貧困人口，利用媒體向社會公布，動員社會各界和成功人士予以關(guān)注和扶持。扶持過程中，采取有效方式對扶持單位和個(gè)人進(jìn)行專題宣傳，通過打造亮點(diǎn)形成全社會踴躍參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（七）強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理。各級扶貧部門要結(jié)合全省扶貧“項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)年”活動的開展，通過多種途徑的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的責(zé)任意識。要加強(qiáng)對各類扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目的監(jiān)管，未經(jīng)上級主管部門同意，不得調(diào)整扶貧項(xiàng)目。財(cái)政扶貧資金（含以工代賑）實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)調(diào)度。遵循“審計(jì)跟著資金去，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照規(guī)劃來”的原則，加強(qiáng)年度項(xiàng)目的調(diào)研、篩選、立項(xiàng)、申報(bào)、審批、備案、實(shí)施、驗(yàn)收等工作，扎實(shí)做好資金項(xiàng)目的公示公開和監(jiān)督檢查。定期對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，堅(jiān)決糾正。對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為人和責(zé)任人，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處,不斷提高扶貧資金項(xiàng)目管理水平。

（八）著力開展扶貧宣傳和調(diào)研工作。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳我市“十一五”期間扶貧開發(fā)的巨大成就和“十二五”扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，及時(shí)推介和宣傳各地、各部門開展扶貧開發(fā)工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；及時(shí)發(fā)揮扶貧網(wǎng)站和內(nèi)刊的作用，加強(qiáng)扶貧信息的收集交流，擴(kuò)大扶貧工作的知曉面和關(guān)注力，動員各地各部門和廣大群眾積極參與扶貧工作。密切聯(lián)系實(shí)際，加大扶貧開發(fā)調(diào)研工作力度，深入基層，有計(jì)劃、有針對性地開展扶貧開發(fā)專項(xiàng)調(diào)研活動，發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、解決新矛盾、探討新方法，為市委、市政府決策提供參考依據(jù)，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

（九）不斷加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)自身能力建設(shè)。各級扶貧部門要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)的要求，以“五個(gè)基本”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，深化愛崗敬業(yè)、遵規(guī)守紀(jì)、忠于職守、廉潔自律教育，建立健全責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，使機(jī)關(guān)干部達(dá)到“思想認(rèn)識獲深化、執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見成效”的目標(biāo),持續(xù)增強(qiáng)扶貧部門的綜合協(xié)調(diào)管理能力，在“十二五”扶貧開發(fā)工作中建功立業(yè)。