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為搶救庫區不可再生的耕地資源，提高庫區耕地質量，增加耕地數量，妥善解決庫區移民基本生產生活用地問題，保障水源地水土保持生態建設，國家同意在我市庫區實施“移土培肥工程”。這是一項國家投資的利國、利市、利民的重大項目，必須不遺余力將其打造成順民意、得民心、惠民生的精品工程。現就我市實施庫區“移土培肥”及配套坡改梯工程項目（以下簡稱“移土培肥工程”）提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹保護耕地的基本國策和黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的戰略部署，圍繞改善耕地生產條件，提高農業綜合生產能力等目標，有計劃有步驟地對我市庫區淹沒耕園地的耕作層進行剝離轉移和再利用。

（二）基本原則。堅持珍惜資源、保護環境的原則；堅持統一規劃，分步實施的原則；堅持因地制宜、就近培肥的原則；堅持先低后高、先易后難的原則；堅持注重實效，實事求是的原則；堅持惠民、利民、富民的原則。通過“移土培肥工程”項目實施，提高我市庫區耕地質量，增加有效耕園地面積，妥善安置庫區農民、保護生態環境、促進庫區轉型發展。

二、項目實施范圍和主要任務

（一）實施范圍。市、區屬于將被淹沒并適宜進行耕（園）地耕作層剝離和覆土培肥的區域。取土耕園地面積2814.77公頃，其中市1102.57公頃、1009.75公頃、特區394.28公頃、鄖西縣205.87公頃、張灣區102.3公頃。覆土和坡改梯3947.20公頃，其中市1469.73公頃、鄖縣1335.74公頃、特區537.03公頃、鄖西縣398.79公頃、張灣區205.92公頃。

（二）主要任務。1、完成對淹沒區耕（園）地耕作層的剝離；2、按照移土和覆土總量平衡，土壤質地合理搭配的原則，對我市庫區淹沒線以上瘠薄耕園地及未利用地進行坡改梯改造和移土培肥；3、兼顧農田水利設施、耕地質量、田間道路等工程建設；4、兼顧內安移民生產生活用地安置需求。

三、工程進度時序計劃

“移土培肥工程”配套坡改梯項目要在2012年2月底前完成項目測量、規劃設計及預算編制方案和前期各項手續及準備工作，3月上旬全面開工。2012年2月底前完成縣市區“移土培肥”工程項目實施和技術標準方案報批和前期各項準備工作，移土、覆土的實施時間根據不同類型和情況適時開工，確保今年秋播前全面竣工驗收。

四、項目實施的主要措施

庫區移土培肥工程是一項造福廣大庫區人民的民心工程和德政工程，各相關縣市區及其有關部門要高度重視，切實把這項工程組織好、實施好，最大限度地發揮項目資金的使用效益。

（一）切實加強組織領導。為確保“移土培肥工程”項目順利推進，市政府已成立移土培肥領導小組，各相關縣市區政府（管委會）要盡快成立由主要行政負責人任組長，分管國土、農業、財政、移民工作的領導任副組長，發改、國土、農業、林業、交通運輸、水利、環保、移民、財政、紀檢監察、審計、公檢法等有關部門和項目區鄉鎮政府（街辦）主要負責人為成員單位的移土培肥工程領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣市區國土資源局，內設工程組、財務組、監督組。相關縣市區政府和項目區鄉鎮（街辦）要簽訂工作目標責任狀，做為工程實施中的組織落實工作。

（二）明確工作職責范圍。項目區縣市區政府要加強對項目工程的統一領導，協調、調動各方面的積極性，動員全社會全力支持，共同做好“移土培肥工程”項目建設工作。移土培肥工程招投標由項目區縣市區政府領導小組辦公室具體負責。市、項目區縣市區財政部門負責資金撥付。市、項目區縣市區國土資源部門負責工程質量等監管工作。市、項目區縣市區審計部門負責工程資金審計、監管。

（三）加大宣傳動員力度。庫區蓄水在即，時間緊、任務重，要采取行之有效的措施，開展多渠道、多形式的宣傳動員，大力宣傳“移土培肥工程”項目建設對妥善安置移民、增加農民收入、保護耕地和庫區生態環境的重大意義，提高對開展“移土培肥工程”建設重要性、迫切性的認識，為工程建設營造有利的社會環境和輿論氛圍，讓庫區廣大干部群眾充分了解情況，積極支持工程項目建設。

（四）規范項目運作方式。“移土培肥工程”項目的實施，按照“政府主導、國土部門為主、相關部門參與”的方式進行。庫區縣市區政府要制定《移土培肥工程項目的實施意見》、《移土培肥工程領導小組辦公室工作職責和管理制度》、《移土培肥工程項目實施方案和技術標準方案》、《移土培肥工程資金管理辦法》、《移土培肥工程資金報賬實施細則》、《移土培肥工程項目驗收辦法和項目初步驗收工作方案》等文件，統一領導本區域移土培肥工程建設。按照土地整治項目要求，坡改梯項目的規劃設計及預算編制方案、監理、招投標等中介機構由市國土資源局通過遴選方式產生。移土培肥項目的實施方案和技術標準方案、監理、招投標等中介機構由縣市區“移土培肥工程”辦公室通過遴選方式產生。規劃設計、投資評審、實施方案和技術標準方案批準通過后，縣市區“移土培肥工程”辦公室在全市“移土培肥工程”實施方案總規模內，按照各縣市區制定的《移土培肥工程實施方案和技術標準方案》組織實地測量和項目施工招投標遴選等前期準備工作。

（五）加強工程項目管理。“移土培肥”工程項目建設應始終堅持按照已批準編制的規劃設計和預算方案以及工程實施技術標準方案，實行項目整合、工程量不重復、按各專項規劃設計及預算，建立健全承包人自檢、社會監理、政府督導、群眾監督的質量保證體系，規范完善各項管理制度。一是嚴格執行項目管理“七項制度”。即“移土培肥工程”項目管理法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制、審計制、群眾監督制，有效保證工程質量。二是嚴把項目實施“六道關口”。即嚴把項目設計關、招投標關、工程監督關、施工質量關、項目驗收關、資料收集整理關。三是做到操作管理“四個到位”。即運行程序到位，管理制度到位，征詢意見到位，組織實施到位。加強施工防范，重視安全管理。四是加強資金使用管理。由項目區縣市區財政局依項目資金管理規范制定“移土培肥”工程資金管理辦法，實行“預算管理、分批下達、法人報賬、集中核算、國庫支付、專款專用”，按照各項工程驗收合格后由分管副縣長、項目法人、項目監理三方簽字后支付工程款的辦法規范資金管理。工程施工費直接支付給施工企業，其他涉及政府采購或中介服務的費用直接支付到采購供應商和中介機構。項目業主所需項目前期工作經費，依項目資金管理辦法的規定從項目專項資金中按比例提取。

（六）嚴控質量技術標準。“移土培肥”工程項目實施成功與否，核心是工程質量的好壞，必須嚴格控制質量技術標準。在區域控制上，取土工程依據實施方案及技術標準方案和項目區實際，區域海拔控制在170米水位線以下、地面坡度在25度以內，分布集中連片，耕作層較厚，肥力較高、有機質達到含量標準。在覆土質量控制上，覆土區域為坡改梯形成的梯田、移民生產安置所造土地和新近移植的耕園地，且集中連片、地勢平坦、交通便利，地面坡度控制在25度以內，覆土后的田面平順整齊，土壤質量好，土層肥厚達到農業生產耕作的標準。取土、覆土量依技術方案設計控制。

“移土培肥工程”項目的實施和管理政策性強、要求高、難度大。要按照“移土培肥工程”項目實施管理規范的要求，規范程序，完善手續，嚴格監管。要切實維護農民的切身利益、把“移土培肥工程”作為廉政工程來建設，加強紀律要求，實行陽光操作，杜絕違規違紀和違法行為。對弄虛作假、工作不力，影響“移土培肥工程”效果和進度的責任單位主要領導、分管領導和責任人，實行責任追究。