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隨著我區城鄉規模的不斷擴大，大部分城鄉公廁設置的數量、標準和管理水平與人民群眾的需求還有差距，加快城鄉公廁的建設是當前重要而緊迫的任務。根據《省人民政府辦公廳關于省城市公廁建設的實施意見》（政辦〔〕275號）及市政府《市人民政府辦公廳轉發市市政園林局關于市城市公廁建設實施方案的通知》（政辦〔〕290號）的文件精神，結合我區實際情況，制定本實施意見：

一、加強公廁建設與管理的重要意義

城市公廁建設與管理水平是衡量城市基礎設施水平的尺度之一，是反映社會文明進步程度的重要標志，是樹立城市新形象的重要窗口。加快公廁建設步伐，全面提高公廁管理水平，對深化我區文明城市建設，落實為民辦實事項目具有十分重要的意義。

二、目標任務

按照“城區每萬人有3—4座公廁，所有城市、縣城步行10—15分鐘就能找到一座簡易廁所、步行25分鐘就能找到一座標準公廁”的要求。年至年在全區和試點小城鎮新增22座公廁（包括移動公廁），其中年7座，年15座（試點小城鎮新增2座）。新增公廁主要包括四類：（1）新建獨立式公廁；（2）大型商場、超市、賓館、餐飲場所、娛樂場所、車站碼頭、市場、加油站、體育場館等公共建筑新建附屬式公共廁所；（3）新建活動式公廁，在人員比較密集、用地比較緊張的地段，推廣使用節能環保的新型活動式公廁；（4）利用既有建筑改造成公廁或改造提升損壞、廢棄的公廁。

加大城鄉公廁管理工作，目前，全區共有公廁606座，其中鎮區18座，農村公廁588座。力爭做到全區所有公廁都有專人管理，定期對每座公廁進行維護，每座公廁的通風、除臭、清潔、衛生等基本功能做好，一類公廁做到“九無”，即無紙片、煙蒂、糞跡、痰跡、窗格積灰、蛛網、成蠅、蠅蛆，以及無臭無味。

三、實施步驟

（一）統一規劃布點，落實項目選址。按照國家相關規范標準及省住房城鄉建設廳印發的《導則》，配合規劃、建設、發改、財政、國土、環保、交通、經貿、電力等部門，結合全區實際情況，確定公廁建設項目布點，做到一次性規劃布點，按照上半年為時間節點實施，把這次公廁建設項目落實到具體地塊、具體位置，特別是今年底必須建成的新建獨立式、活動式公廁應盡量利用邊角地、市政設施等用地，在條件允許的園林綠地、廣場等可以建地下公廁，同時將現有使用率高但又破損較嚴重的公廁納入本次公廁建設進行統一整改。具體布點位置見附件一。

（二）精心設計施工，打造精品工程。公廁的建設力求外觀、色彩、造型設計要與周邊環境和建筑相協調，突出具有南風格，設有鮮明的標識和指引牌，內部功能要合理，注重以人為本，方便使用，特別要方便老年人、殘疾人使用。新建獨立式公廁和附屬式公廁廁位男女比例一般為1：1.5至1：2，且設有盥洗室和管理間;活動式公廁應男女分設，男廁至少設置一個廁位和一個小便器，女廁至少設置兩個廁位；附屬式公廁要設有專門的進出通道向社會開放；公廁要按照規范標準設置無障礙設施。

公廁要做好通風、排氣、排污設計，在有城市污水處理廠且污水管網的區域，污水可直接排入污水管；在沒有污水管網的區域，應先設置化糞池。

（三）落實責任主體，加快項目實施。根據規劃及實際情況對公廁進行布點后，由專人負責公廁具體的建設改造。大型商場、超市和人流量較大場所以及公共建筑附屬式廁所改造，由該經營單位或業主具體負責實施，相關行業管理部門負責督促落實。

（四）加強過程監管，嚴把驗收關。建設主管部門和質量監督機構要加強公廁項目建設過程的質量安全管理，做好指導服務，確保質量與安全。要按照規定和《導則》的驗收內容和格式進行驗收，獨立式及其他公廁項目由業主組織設計、施工等單位聯合驗收。環衛部門要參與公廁項目的驗收。

（五）建立長效管理機制。結合我區實際情況，充分發揮各鎮（街）環衛站的職能，由各街鎮環衛站負責轄區內的農村公廁的日常管理，做到每座公廁有專人管理；發揮農村低保戶的作用，鼓勵低保戶參與公廁管理。公廁管理采取方案如下：

一是鎮區公廁由區市政環衛處統一管理，區市政環衛處需對擬移交的鎮區公廁及時進行整改。區市政環衛處管理的獨立式公廁可采用購買服務的模式進行日常管理工作；

二是農村公廁分3批次逐步由村（居）委會移交鎮（街）環衛站管理，農村公廁從年起分3年由村委會移交各鎮（街）環衛站管理：

年主要移交鎮區、工業區、新城區周邊農村公廁所，數量為174座（占總量的30%）；

2012年主要移交納入新農村建設、家園清潔行動和市容考評的農村公廁，數量為174座（占總量的30%）；

2013年移交其余的農村公廁，數量為40%。

所有農村公廁均須由區市政環衛處實行統一考評監督。

三是由區市政環衛處管理的鎮區公廁，資金由區財政統籌；納入街（鎮）環衛所管理的農村公廁由各鎮（街）財政統籌。

（六）加強公廁維修工作?？赏ㄟ^政府購買服務的方式或委托專業公司維修等辦法，由專人負責對接各公廁管理人員，保證設備隨壞即修，確保每座公廁365天均能使用，并建立維修檔案管理制度，做到有案可查。

四、保障措施

（一）加強組織領導。城鄉公廁建設項目是黨委、政府為民辦實事的重要內容，時間緊、任務重、實施難度大、涉及面廣，各級、各部門要從全局出發，統一思想、提高認識，把抓好城市公廁建設作為城市建設戰役的新要求、硬任務，作為當前和明年的一項重要工作。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，強化統籌協調，加大工作力度。區政府成立由區分管領導任組長，規劃、建設、市容環衛、發改、財政、國土、經貿、交通、環保、電力、監察等部門領導為成員的公廁建設領導小組，負責協調督促公廁項目建設有關工作的落實。

（二）明確工作責任。按照省政府的工作部署，精心制定實施方案，明確目標任務和責任單位，倒計時安排工作計劃，層層分解落實工作責任。區直各有關部門要加強聯動，形成合力。

建設局：督促指導推進公廁項目建設，每旬、每月牽頭匯總項目實施情況，向上級報告，及時通報項目實施過程中存在的問題，督促整改；

衛生局：負責協助農村公廁的建設與管理工作；

交通局：負責協調督促城市公交場站、碼頭、渡輪、車站等公廁建設和改造對外開放；

經貿局：負責協調督促城市集貿市場、批發市場、餐飲場所、超市、娛樂場所等公廁建設和改造對外開放；

財政局：負責安排下達公廁項目建設資金，協調督促各級財政落實公廁項目建設資金；

發改局、規劃分局、國土分局、環保分局：按職責分工，督促指導相關部門對公廁項目的相關審批工作開通“綠色通道”；

電業局：負責協調對公廁項目的用電開通“綠色通道”，并承擔從配電網至用戶電能計量表范圍的電力設施建設；

監察局：負責加強監督檢查，對工作不得力、不按時完成的，實施效能告誡等行政處分。

（三）優化服務。各級各部門要增強服務意識，主動服務、靠前服務，改進服務方式，簡化審批手續，提高辦事效率。敦促供水、供電部門要特事特辦，先行供水、供電，確保與公廁項目同步建成并投入使用。公廁項目的設計、施工和設備材料采購招標投標按照有關文件（包括發改政策〔〕157號）、建筑〔〕16號、建筑〔〕35號等）執行。

（四）加強督促檢查。根據公廁建設工作納入“城市建設戰役”考核內容，采用旬、月報和現場考核相結合的形式，每旬通報、逐月考核。

（五）建立健全規章制度，制定《公廁管理暫行規定》及《公廁建設管理工作檢查考評制度》，使公廁建設管理工作逐步走上規范化、制度化軌道。加大宣傳力度，使群眾更多地了解和支持公廁建設和管理工作。加強督促檢查工作，確保城市公廁建設管理工作的順利進行。

（六）保障建設資金和管理費用。

1、關于城鄉公廁建設方面。區政府統籌安排城鄉公廁建設資金，根據相關設計估算：新建標準公廁約50萬元/座、附屬式公廁約30萬元/座、改造公廁約25萬元/座（其中生態公廁約5萬元/座）。需要區級資金投入520萬元，其余爭取省市級補助。

2、關于城鄉公廁管理方面。參照《市公廁日常運行管理費用定額標準》，測算出公廁的日常維護管理費用鎮區公廁74468.32元/座·年，其中維護及材料損耗費用28600元/座·年，占總成本的38.4%；農村公廁37234.16元/座·年，其中維護及材料損耗費用14300元/座·年，占總成本的38.4%，維護及材料損耗費用以實際發生為準（詳見附件二）。

鎮區和農村公廁分開管理，每年需投入費用：年全區需投入的資金為507.25萬元；2012年全區需投入的資金為926.38萬元；2013年以后全區需投入的資金為1457.54萬元。各街（鎮）所需的費用詳見《全區公廁管理費用明細表》。