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為穩定和降低我縣生育水平，全面完成人口計劃及主體指標任務，推動人口與經濟社會又好又快更好更快的發展，根據國務院和省州有關會議和文件精神，特結合我縣實際提出如下工作意見。

一、統一思想，高度重視早婚早育帶來的危害性

各鄉鎮各部門要從是否堅決制止早婚早育行為關系到穩定低生育水平、關系到人民生活水平的提高和民族興衰的戰略高度，充分認識治理早婚早育問題的必要性、緊迫性。一是早婚早育違反了《婚姻法》、《人口計生法》、《未成年人保護法》和《省人口與計劃生育條例》，加大了人口出生的數量，加劇了人口出生高峰期的各種矛盾，使人口世代更替周期縮短，影響人口總量的控制，影響低生育水平的穩定和人口與計劃生育工作整體水平的提升。二是早婚早育有損夫妻雙方的身心健康。早婚早育不僅影響了婦女和兒童的身心健康，導致孕婦和胎兒死亡率高，而且早戀早婚組成的家庭，由于性格、心理、情感、經濟基礎的不穩定，未獲得較為完善的學校教育和社會閱歷磨練，容易引發家庭暴力及離婚和再婚率升高，不利于家庭和社會的和諧穩定。三是早婚早育夫婦難以承擔撫養、教育子女的全部職責，直接影響了下一代的生理和心理健康成長。“十二五”期間是我縣統籌解決人口問題、穩定低生育水平、服務城鄉經濟發展、促進人口與經濟社會、資源環境協調發展的關鍵時期，大力倡導新型婚育觀念，堅決制止早婚早育，是實現我縣人口和計劃生育事業又好又快更好更快發展的重要措施之一，做好早婚早育治理工作，提高人口素質，是我縣人口計生工作的重要組成部分。

二、強化措施，千方百計制止早婚早育行為

各鄉鎮各部門要結合實際，制定出臺切實可行的治理早婚早育的具體措施，使治理早婚早育工作取得實實在在的成效。一是要將治理早婚早育工作納入人口與計劃生育工作年度管理目標，始終將此項工作列入重要議事日程，把降低早婚比例、提高晚婚率作為一項重要工作進行安排部署，做到與主體工作同研究、同部署、同考核、同獎懲。要嚴格管理，責任到人，認真實施，做到經常抓，反復抓。對措施不到位、工作不力導致早育率突破年度控制指標的，要進行責任追究。二是加強對未達婚育年齡人群的思想教育和婚育政策的宣傳。民政、計生、衛生和食品藥品監督管理、司法、文體廣電旅游、教育和科技、共青團、婦聯、計生協等部門，要在黨委和政府的統一領導下，密切配合，以農村為重點，采取多種形式在每年開展2-3次以上集中宣傳教育活動，將關愛青少年生殖健康、早婚早育的危害等作為活動的重點內容，著重加強對離校在家和外出務工返鄉的男女青年進行教育。要建立早婚檢查、監督、舉報等制度，做到對早婚者及時發現，及時采取避孕措施。要加強對青少年父母的教育，通過父母教育子女，以促進青少年轉變婚育觀念。三是依法督促早婚同居對象落實避孕措施。對未達到法定結婚年齡就以夫妻關系同居的，村（居、社區）委會、鄉（鎮）人民政府應當依據《婚姻法》等法律法規，公開宣講早婚不受法律保護，并說明不利于優生優育、必須落實避孕措施的道理，對政策外生育的要按照計生法律法規進行處罰。四是對政策外懷孕者要依法落實落實補救措施。早婚不聽勸告導致政策外懷孕的，要堅決采取措施終止妊娠，造成政策外生育的，要依法征收社會撫養費。五是要把早婚早育治理工作作為人口計生基層群眾自治的重要內容。村（居、社區）委員會要把禁止早婚早育工作列為日常工作，納入村規民約。各鄉鎮黨委政府要把治理早婚早育工作作為評選先進村級組織和優秀黨支部、優秀共產黨員的基本條件之一。

三、強化宣傳，倡導新型婚育新風

要按照省委十屆十次全會、州委八屆九次會議精神的要求，深入推進文化建設和婚育新風進萬家活動，不斷創新宣傳教育工作機制，拓寬宣傳工作的渠道和領域。在宣傳方面，政法、宣傳、司法、民政、人口計生、衛生和食品藥品監督管理、文體廣電旅游、教育和科技、人力社保、共青團、婦聯、計生協等部門以及各鄉鎮黨委政府要通過各種渠道、各種方式，多層次、多角度地廣泛宣傳貫徹《婚姻法》、《人口計生法》、《婦女權益保障法》等相關法律法規，深入宣傳新型婚育觀念，深入宣傳計劃生育、優生優育和生殖健康知識，引導社會成員的婚育行為，使群眾認識到早婚是一種不受法律保護的違法行為，增強依規守法的自覺性。在教育方面，要積極開展計生國策和生理衛生知識、青春期教育、生殖健康進校園、進課堂、進家庭教育活動，加強對學生的管理，有針對性地對城鄉青少年學生進行理想信念教育、人生觀、價值觀教育和婚育新風教育，引導他們樹立遠大的理想抱負，先創業后成家，先致富后生育，用實際行動弘揚文明進步的婚育新風。要將心理疏導教育、性健康教育和人生觀、價值觀與人格塑造一起納入中小學德育的重要內容，初中及以上學校每學期都要利用主題班會、講座等形式上2堂以上人口與計劃生育基礎知識和早婚早育危害知識課。家長要加強對子女的教育和管理，配合學校做好子女的婚前教育。要擴大普通高中、職業高中的招生規模，提高初中畢業升學率，減少早婚早育行為發生。在思想引導上，要強化針對性和時效性，共青團、婦聯、計生協等群團組織應加強對農村和外出務工青年的思想引導，廣泛宣傳《婚姻法》，加強跟蹤服務管理，有條件的要開展積極向上的文化娛樂活動，培養健康向上的生活方式。要努力做好中老年人的思想工作，改變“早生孫子早享福”的傳統思想。通過思想引導和宣傳教育，倡導科學、文明、進步的新型婚姻觀念，營造晚婚、晚育、少生、優生的新型婚育氛圍。

四、明確職責，綜合治理早婚早育行為

早婚早育治理工作是一項較為龐大的社會系統工程，需要各部門和社會各界的共同參與，齊抓共管，形成合力。各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，各司其職，各負其責，綜合治理。

民政部門的職責是嚴格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記，加強婚姻登記隊伍建設，切實依法維護婚姻當事人合法權益，積極配合有關部門加大《婚姻法》等法律法規的宣傳，指導村（居、社區）級抓好村（居）民自治，將早婚早育治理列入村（居、社區）規民約，提倡新型婚育觀，配合有關部門治理早婚早育。

人口計生部門的職責是負責本行政區域的早育治理工作，牽頭開展“婚育新風進萬家活動”，對育齡婦女的服務管理關口前移，要建立健全16-19周歲育齡婦女登記帳、冊，開展計劃生育優質服務，普及優生優育和生殖保健避孕節育科普知識，大力推進生育文化建設，要依據《結婚證》辦理《生殖健康服務證》或《生育證》，負責早婚早育治理工作的考核評估工作，同時，對已經政策外生育的對象依法征收社會撫養費。

衛生和食品藥品監督管理部門的職責是大力宣傳優生優育，宣傳早婚早育對婦女身心健康、早育引發出生缺陷等的危害性，開展生殖健康和避孕節育服務。

宣傳、文體廣電旅游部門的職責是負責早婚早育治理工作的宣傳報告，加強網絡媒體等現代傳媒的管理，打擊各種淫穢書刊的傳播，制作婚育新風宣傳影像圖片資料。

司法部門的職責是將《婚姻法》、《人口計生法》等法律法規納入普法內容，積極開展面向全社會的宣傳普及工作，配合民政部門指導村（居、社區）級組織將早婚早育治理納入村（居、社區）規民約，并提供必要的法律援助。

教育和科技部門的職責是負責將《婚姻法》、《人口計生法》等法律法規及生殖健康知識和人口與計劃生育基礎知識納入學校教育，初中及以上學校每學期要上2堂以上人口與計劃生育基礎知識和性健康知識課，將其納入對學校的考核評估和目標責任要求。

人力資源和社會保障部門的職責是負責組織外出務工人員的培訓，要將《婚姻法》、《人口計生法》等法律法規納入培訓內容，與外出務工人員建立信息聯絡，督促其遵紀守法，自覺實行晚婚晚育。

公安部門的職責是負責協助有關部門治理早婚早育工作，配合有關部門做好早婚對象的說服教育工作，依法打擊拐賣婦女兒童違法犯罪行為，查處妨礙治理早婚早育的違法行為。

共青團的職責是負責向廣大青少年宣傳人口和計劃生育政策，配合人口計生部門做好計生服務志愿者的招聘、管理。動員青少年積極響應國家的號召，自覺實行晚婚晚育，依法規范自己的婚育行為。

婦聯的職責是負責《婚姻法》、《人口計生法》、《婦女權益保障法》等法律法規的宣傳工作，組織和發動青少年自覺晚婚晚育，依法規范自己的婚育行為，依法維護婦女兒童的合法權益。

計劃生育協會的職責是協助有關部門做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育工作，指導村（居、社區）級組織搞好人口計生基層群眾自治。

五、高度重視，切實加強組織領導

各鄉鎮黨委、政府要高度重視，加強領導，成立領導小組，制定實施方案，加大督查考核力度，切實抓好早婚早育的治理工作。要將治理早婚早育工作同經濟發展工作一起同研究布置、同督促檢查、同考核評比。要堅持實行黨政一把手親自抓負總責，分管領導具體抓，其他領導協同抓，做到責任到位、措施到位、投入到位、獎罰到位，推動早婚早育治理工作扎實開展，積極營造良好的婚育文化，促進我縣婚姻家庭管理和人口與計劃生育事業健康發展。