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各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為大力實施知識產權戰略，充分發揮專利制度對經濟社會發展的助推作用，推動自主創新，促進產業轉型升級，現就加快推進全市專利工作發展提出以下指導意見。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞創新型城市建設，搶抓藍色經濟區建設重大戰略機遇，按照世界眼光、國際標準、本土優勢的總體要求，以滿足經濟發展方式轉變需求為主線，大力組織實施“十大專利工程”，全面推進“八項保障措施”，著力在推動城市專利創造、強化知識產權服務、培育重點產業專利核心競爭力和打造知識產權優勢區域等方面實現突破和發展，為我市率先科學發展、實現藍色跨越和建設宜居幸福現代化國際城市提供有力支撐。

二、主要目標

到“十二五”末，我市運用專利制度的能力全面提升，專利制度對科技進步和經濟發展的促進作用明顯增強，專利工作綜合能力位居全國同類城市中上水平。

——專利創造活力顯著增強。發明專利年申請和授權量分別達到10000件和4000件，全市每萬人口有效發明專利擁有量達到6件；通過《專利合作條約》（PCT）途徑向國外申請專利數量較2010年翻兩番；培育100家專利優勢企業，在未申請過發明專利的500家科技型中小企業實現發明專利“清零”；在藍色經濟和戰略性新興產業領域形成一批核心技術專利。

——專利運用能力大幅提升。建立健全國家專利技術展示交易中心，建設10個專利技術產業化基地，完善專利運用轉化體系，全市專利實施率達到80%以上。

——專利保護狀況明顯改善。專利保護的政策法規體系更加完善，司法保護和行政保護協調運作機制更加健全，專利侵權行為得到有效遏制；中國（）知識產權維權援助中心協調運轉，企業專利維權和涉外應訴能力顯著提高。

——專利管理和服務全面加強。專利管理體系進一步完善；建設市知識產權公共服務平臺，建成20個重點產業專利信息數據庫；專利中介服務能力顯著提升。

三、重點工作

（一）實施藍色硅谷知識產權優勢區培育工程。加大對藍色硅谷專利創造的支持力度，充分發揮我市海洋領域科研機構和創新人才集聚的優勢，重點在海洋生物、海洋資源綜合利用與新材料、海洋可再生能源與環保、海洋電子儀器儀表及深海勘探設備等領域，形成一批具有國際競爭力的高端、核心專利，到年，區域內年發明專利產出較年翻兩番；完善藍色硅谷知識產權管理體系建設，推進公共服務平臺建設，引進國內外具有海洋科技服務優勢的高端知識產權中介服務機構，提高區域內知識產權管理和綜合服務能力；加強海洋技術交易服務與推廣，吸引國內外涉海專利技術向藍色硅谷聚集，助推區域內專利技術轉化交易活動的活躍與發展，努力把藍色硅谷打造成具有國際影響力的涉海專利集聚區和交易轉化密集區。

（二）實施戰略性新興產業專利專項工程。在新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源和新能源汽車等戰略性新興產業領域，提升專利信息資源開發和利用能力，建立一批重點產業專利信息數據庫，一批重點產業專利分析及預警報告，公布一批業內全球最新專利技術，培養一批專利信息資源開發人才，明晰重點產業創新發展路徑，合理進行專利布局，堅持原始創新與集成創新并重，在關鍵技術、共性技術的專利產出上實現突破。

（三）實施孵化器專利運營示范區創建工程。加強孵化器集聚區專利服務體系建設，為在孵企業提供政策指導和配套服務，加速區域內的專利產出；建立由政府引導、在孵企業、投融資機構共同參與的孵化器“投資俱樂部”，幫助在孵企業尋求融資機會，給會員投資人優先投資在孵企業專利技術的權益，把“投資俱樂部”打造成企業和投資人的重要橋梁和信息港；扶持建立一批專利運營公司，指導和鼓勵專利運營公司把專利作為一種優質資產，瞄準國際科技前沿，博采世界范圍的科技智力資源，開展購買、二次開發、許可、轉讓等專利運營活動，把孵化器打造成專利制造和運營的示范區。

（四）實施重點產業專利聯盟推進工程。圍繞家電電子、汽車機車、船舶海洋工程等重點產業，指導企業、高校、科研機構聯合組建專利聯盟，構筑專利池，壯大產業整體競爭優勢；鼓勵集團等優勢企業和有突出創新能力的科技型企業積極參與云計算、無線電力傳輸、物聯網、先進軌道交通等戰略性新興產業的國際專利池構建，爭取在未來國際市場競爭中掌握話語權。到2015年，指導組建10個專利聯盟，扶持5家企業進入國內、國際專利池。

（五）實施知識產權優勢企業培育工程。推進專利創造倍增計劃，重點對我市年專利申請量在50件以上的企業進行業務指導和政策扶持，使其年專利申請量實現倍增，年培育20家以上專利申請過百件企（事）業單位；開展發明專利“清零”行動，強化知識產權指導與服務，在500家科技型中小企業中實現發明專利“清零”；實施企業知識產權特派員制度，推行“企業知識產權管理規范”，深化知識產權試點示范，提高企業運用知識產權制度的能力。

（六）實施高等院校、科研院所專利提升工程。充分發揮在青高等院校、科研院所原始創新方面的優勢，依托大學科技園、重點實驗室、工程中心、孵化器等科技創新平臺和基地，爭取在我市重點產業領域實現科研突破，形成一批關鍵性、前沿性的核心專利技術；鼓勵高等院校、科研院所與企業建立緊密的產學研合作機制，通過委托開發、聯合研發、技術轉讓等形式開展合作，創造更多具有市場價值的知識產權。

（七）實施專利產業化推進工程。加強國家專利技術產業化試點基地建設，建立市專利技術產業化基地，每年選取20家企業進行專利產業化資助，促進知識產權優勢產業發展；支持企業通過并購國內外創新型企業、研發機構等方式，快速引進高水平創新團隊和具有競爭力的核心專利，突破產業發展瓶頸；加強國家專利技術展示交易平臺建設，扶持各類知識產權交易轉化機構建設，完善專利交易制度，定期企業知識產權需求目錄和高等院校、科研機構知識產權轉化目錄，促進專利技術的交易和轉化。

（八）實施專利技術標準化培植工程。充分利用設在我市的21個國際和國家專業標準化技術委員會秘書處的優勢條件，完善財政對標準化的資助獎勵政策，引導企業完善創新過程中的專利和標準化管理，支持和鼓勵具有自主知識產權的核心專利技術制定成為行業標準、國家標準和國際標準。到2015年，全市主持或參與制修訂國際標準10項、制修訂國家標準100項、行業標準100項、地方標準100項，創建標準化良好行為企業100家。

（九）實施知識產權服務能力提升工程。完善市知識產權公共服務平臺建設，組建專業服務隊伍，向社會提供高效、優質的“一站式”知識產權服務；各區（市）要結合產業布局建立具有區域特色的分平臺，助推當地主導產業發展；構建覆蓋全市的專利信息服務網絡，促進專利信息在技術創新和經濟活動中的有效利用；鼓勵引進國內外優秀知識產權機構，對在服務高端核心專利技術創造、中小企業專利托管和企業發明專利“清零”等工作中做出突出貢獻的中介服務機構給予資金獎勵，充分發揮中介機構在挖掘發明專利創造中的重要作用。

（十）實施專利保護推進工程。加強專利保護和促進方面的立法調研，適時出臺相關法規政策，加強執法條件建設，提高執法能力；有計劃、有重點地開展知識產權保護專項行動，加大展會知識產權執法力度，嚴厲打擊重復侵權、群體侵權等惡意侵權行為，增強損害賠償的補償、懲罰和威懾效果，降低維權成本，提高侵權代價；積極推進知識產權維權援助工作，著力營造鼓勵發明創造的法治環境，激發城市發明創造活力。

四、保障措施

（一）完善鼓勵發明創造的激勵政策。強化經濟、科技、貿易工作中的專利導向，出臺促進專利創造的金融、財政和稅收等政策措施；設立市專利獎，開展市發明家評選活動，對獲獎項目和人員給予獎勵；鼓勵企業建立激勵發明創造的獎勵和分配制度，采取知識產權入股、員工持股、期權等多種分配形式激勵發明創造。

（二）強化財政金融資金的導向作用。市、區（市）財政要增加對專利工作的投入，專利專項資金的增長幅度應不低于本級財政經常性收入的增長幅度；市發展改革、經濟信息化、科技、商務、金融等部門在安排相關專項資金使用計劃時，要充分考慮專利的創造和產業化；完善《市專利專項資金管理辦法》，重點對國內發明專利、通過《專利合作條約》（PCT）途徑向國外申請專利和獲得國外授權的發明專利給予資助，對發明專利維持費給予補助，對孵化器內年專利申請量超過10件的企業，以及戰略性新興產業、藍色經濟產業領域年專利申請量超過50件的企業給予特別扶持。

（三）完善專利管理體系建設。充分發揮市知識產權工作領導小組的統籌協調作用，加強區（市）和重點園區知識產權管理體系建設，形成協調有序、聯動有力、齊抓共管的知識產權工作新格局；鼓勵和引導企業、高校、科研院所和重點實驗室建立具有專門人員、制度、資金的專利管理體系，提高實施專利戰略的能力。

（四）建立健全專利指標考核評價體系。把發明專利納入對區（市）的年度考核體系；建立健全企事業單位專利考核評價機制，將專利產出和運用情況作為企事業單位績效考核和科技人員職稱評定、職務晉升的重要依據；將擁有發明專利的情況作為大項目引進、重大科研立項、科技資金資助、科技獎勵評審和科技型中心企業創新基金申請的衡量指標和條件之一，作為企業技術中心、工程技術中心、高新技術企業認定、高新技術產業園區認定、評審和復審的重要條件，積極促進發明專利的創造和產出。

（五）完善專利投融資體系。鼓勵市場主體設立知識產權風險投資引導基金，將金融機構專利權質押融資貸款業務納入科技信貸風險補償體系，通過貼息、參股等方式引導各類社會資金、商業金融機構的投向，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。

（六）推行重大經濟活動專利審查評估制度。政府有關部門制定產業和科技發展規劃以及進行重大項目決策和管理時，應進行知識產權立項評估和跟蹤分析，對以政府投資為主體、使用財政性資金或國有資產投入支持的重大產業項目、重大并購事項、重點引進項目、重大國際科技合作項目、重點裝備進出口、核心技術轉讓等重大經濟活動，實施責任主體要進行知識產權方面的可行性分析和評估，防止專利流失，避免專利侵權，減少重復研究和資源浪費。

（七）加強知識產權人才隊伍建設。健全知識產權人才培養機制，堅持培養與引進并重，壯大知識產權人才隊伍；加強政府、高校與職業教育中的知識產權專業人才培訓力度，根據我市產業發展需求和知識產權管理需要，著力培養和引進一批熟悉國際知識產權規則、適應國際競爭需要、懂技術、會管理的高層次復合型知識產權人才。

（八）加強組織領導。各級政府要高度重視專利工作，把專利事業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，統籌謀劃部署；市知識產權工作領導小組要加強對專利工作的領導和協調，發展改革、經濟信息化、科技、商務、金融、教育等相關部門要明確工作責任，密切溝通與配合，形成工作合力；各區（市）、有關部門要制定年度推進計劃，加強督查考核，確保全面實現各項工作目標。