導語：區政辦提升城市管理水平指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位及有關單位：

為進一步提升全區城市形象和城市管理水平，完善順暢高效的城市管理體制機制，建設宜商宜居、人與自然和諧共處的現代化生態城區，為打造“擁灣樞紐、生態商都”和年世界園藝博覽會的成功舉辦創造更加良好的城市環境，根據《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》和市城市管理相關法規及要求，結合我區實際，提出如下意見。

一、指導思想

以“橫向到邊、縱向到底，無縫隙覆蓋”為目標，按照“統一領導、權責分明、條塊結合、網格管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰受益誰負責”的原則，進一步完善區、部門、街道、社區城市綜合管理體制機制，充實基層力量，強化屬地管理，提升數字化、網格化管理水平，整治視覺污染，優化交通組織，注重景觀打造，塑造“美、暢、亮”的城市形象，推進城市管理制度化、規范化、精細化、科學化、社會化、長效化，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二、理順城市管理工作體制機制

（一）加強組織領導。調整補充區城市管理委員會組成成員。區城市管理委員會按照工作規則，負責全區城市管理工作的組織領導、業務指導、檢查監督和考核評比。委員會下設辦公室,負責委員會日常工作。區城市管理委員會辦公室（以下簡稱區城管辦）設在區政府應急管理辦公室，主任由區政府辦公室分管副主任兼任。

（二）街道建立健全城市管理工作機構。街道辦事處成立城市管理委員會，由街道辦事處主任任城管委主任，統一領導街道城市管理工作；街道辦事處未設置城管科的，均應設置城管科，專門從事街道城市管理日常工作。街道城市管理委員會辦公室設在街道城管科;各社區居委會設城市管理工作專（兼）職人員。

（三）調整“城管進社區”工作模式。試行城管執法中隊與街道辦事處工作融合模式。區城管執法局選擇部分城管執法中隊，派駐街道辦事處，接受城管執法局和街道辦事處“雙重領導”，人員管理以街道辦事處為主，執法業務以城管行政執法局為主。執法中隊長兼任街道辦事處主任助理，參加街道辦事處工作例會，參與研究街道城市管理工作，向街道通報執法過程中發現的城市管理問題，與所在街道共同研究解決。

（四）完善數字化城管工作機構。成立數字化城管工作專門機構，充實工作人員，組建多元化信息員采集隊伍，實現城市管理的數字化、網格化。

（五）建立各級巡查制度。分管區長每周帶領相關部門領導巡查不少于2次；區建管局、區城管行政執法局及各街道辦事處主要領導每周巡查不少于2次，分管領導每日巡查不少于1次；城管中隊長、城管科科長每日要全面巡查，并建立巡查記錄，對發現的問題迅速調度處理或報告。區城管辦將巡查記錄情況納入考核。

（六）建立工作例會制度。區城管委每季度召開一次工作例會，研究部署城市管理工作中的重大問題，調度全區城市管理工作；區城管辦每月召集各街道城市管理工作分管主任例會，通報工作開展情況，研究、協調工作中的重點、難點問題，布置全區性工作任務。

三、明確城市管理工作權責

（一）總體權責劃分

區城管辦對全區城市管理工作進行統一組織、協調、調度、督查和考核。

“主次干道及兩側”的城市管理相關工作由職能部門負責【主次干道兩側是指：主次干道兩側有沿街經營網點的，從主次干道中心線至沿街經營網點外立面；主次干道兩側有圍墻的，從主次干道中心線至沿街圍墻墻根；主次干道兩側既沒有沿街網點也沒有圍墻的區域，從主次干道中心線至人行道或綠化帶或邊溝的外沿（含邊溝）。責任區域劃分存在異議的，由區城管辦負責協調并予以明確】。區建管局負責對市政道路及市政公共設施、園林綠地、環衛設施、環境衛生等進行專業維護管理；區城管行政執法局負責做好城市管理工作的各項行政執法工作；街道辦事處負責本轄區內除主次干道及兩側之外的城市管理相關工作。城管委各成員單位，要根據管轄及職責積極配合做好全區城市管理工作。

（二）具體權責劃分

1、市政設施管理。主次干道及兩側市政、環衛設施的管理養護由區建管局負責；背街小巷、無物業居民小區、企業或單位自主開發的居民樓院內市政設施的管理養護（包括古力井及井蓋等）由街道辦事處檢查，并協調相關部門聯系責任單位進行專業化養護；物業化管理小區由小區物業公司負責，街道辦事處負責督促；新增道路及設施正式移交之前，由建設責任部門（包括生態商住辦、現代商貿辦、交通商務辦）根據規定時限予以維護管理。

2、園林綠化管理。主次干道及兩側公共區域的綠地管理及養護由區建管局負責，新增綠地正式移交之前，由建設責任部門（包括生態商住辦、現代商貿辦、交通商務辦）根據規定時限予以維護管理；背街小巷和無物業管理小區內綠地養護工作由街道辦事處負責；物業化管理小區由街道辦事處督促小區物業公司進行養護；病蟲害的防治及大型樹木的倒伏由街道辦事處報區建管局處理。

3、環境衛生保潔。主次干道及兩側的衛生保潔工作由區建管局負責；背街小巷和無物業的居民樓院由街道辦事處負責；有物業的居民小區由小區物業公司負責，街道辦事處負責檢查督促。

4、城市管理行政執法。區城管行政執法局負責對占路經營、亂倒垃圾、亂擺亂放、亂搭亂建、噪音擾民、露天燒烤、市場冒市等行為進行查處；負責人行道等公共部位亂停車的查處和門頭戶外廣告等“視覺污染”的整治；負責查處和清理主次干道運輸撒漏及兩側范圍內的建筑、裝修、工業垃圾；背街小巷和居民樓院涉及城市管理的違章、違法行為，由街道辦事處、物業辦、物業公司及時巡查，及時發現，并做好說服、勸導工作，對勸導無效拒不整改的，協調區城管行政執法局予以查處。

5、垃圾容器設置管理及垃圾清運。逐步撤銷所有社區內的垃圾大箱、垃圾池，未完成改造的“村改居”社區和無物業管理的居民樓院，由街道辦事處負責定點設置垃圾容器，實行生活垃圾定時投放、清運，并負責垃圾容器外的垃圾清理和容器的日常維護管理；有物業管理的小區由小區物業公司負責設置、清運和管理；主次干道兩側的垃圾容器由建管局負責設置、清運和管理；設置在主次干道兩側的垃圾桶要逐步“退路進院（巷）”，并倡導垃圾容器美化或地埋式設置；建管局加大對垃圾轉運站的管理，嚴格遵守工作時間，確保垃圾能夠及時投放和處理。

6、建筑垃圾處理。社區居民裝飾裝修垃圾由街道辦事處指定地點暫時存放，并負責以有償代運的方式運送至城管行政執法局指定的合法傾倒點。街道辦事處和生態商住辦、現代商貿辦、交通商務辦負責舊城和城中村改造現場建筑垃圾（含附著生活垃圾）的清理、清運管理，監督開發企業將拆遷改造產生的建筑垃圾運送至市指定的合法傾倒點進行處理。

7、河道溝渠管理。已改造完畢的河道、明溝、暗渠的管理由區建管局負責；屬各社區集體用地范圍內未進行市政改造的溝渠由各街道辦事處負責。李村河青銀高速至黑龍江中路河段由浮山路街道負責管理，黑龍江中路至峰山路河段由市場管理中心負責管理，峰山路至入?？冢ǔ姆絽^管轄范圍以外）河段由建管局負責管理。

8、建筑工地及占掘路管理。參照《區建設工程施工現場及運輸撒漏管理實施細則》執行。對暫不進行開發建設的預留地和待建地由相關街道辦事處及生態商住辦、現代商貿辦、交通商務辦共同負責設立圍擋并進行簡易的綠化美化；對未經允許違法占掘路的行為，由城管行政執法局負責查處。

9、市場管理。有審批手續的正規市場的市容環境衛生監督與管理由區商務局和區市場管理中心負責；自發市場由城管執法局依法進行查處；經城管行政執法局和街道辦事處同意設置的固定民生市場，環境衛生由所在街道辦事處負責。

10、有害生物防治。街道辦事處負責轄區居民小區、樓院除四害設施的逐步完善和藥物投放，生態商住辦、現代商貿辦、交通商務辦積極配合所在辦事處做好所屬拆遷工地有害生物防治。

11、門前“責任區域管理”。街道辦事處與轄區內機關、企事業單位、駐軍和個體業戶簽訂責任書，由上述單位和個人對門前環境衛生和秩序進行“責任區域管理”。具體責任區域劃分，由各街道辦事處逐條道路、逐片區域予以明確，以書面材料和電子地圖兩種形式予以記載，并報區城管辦備案。

四、規范城市管理工作標準

區建管局、區城管行政執法局承擔的行政許可、行政處罰、行政執法等公共管理事項，要做到依法行政。所有審批項目統一由相應職能部門負責。對于專業隊伍承擔的專業維護事項，逐項明確工作目標、工作制度、管理規范和作業標準，做到規范運作。

五、改進城市管理工作考核

（一）考核組織。分為日常監控考核（占30％）、每月考核（占30％）和數字化城管考核（占40％），每月進行一次考核匯總，季度成績為本季度三個月的平均值，年度成績為四個季度的平均值。日常監控考核由區城管辦組織實施，包括：每日巡查、每周匯總、領導批示、媒體曝光、群眾舉報、市考核通報等項目考核。每月考核由區城管辦組織相關職能部門和街道辦事處組成考核組進行考核?？己朔譃槁毮懿块T組和街道辦事處組?？己藰藴拾础秴^城市管理工作考核標準》執行。城市管理考核年度綜合成績作為全區城市管理目標績效考核的依據。

（二）獎懲兌現。區財政局每年列考核獎勵專項資金，對考核優秀的先進單位（部門）和先進個人給予獎勵；對在市內四區城市管理月考核中排名末位的部門、區季度考核排名末位的部門（單位）以及區城管行政執法局季度考核排明名末位的城管中隊，其主要領導要在全區城市管理調度會上作表態發言；區年度城市管理考核排名末兩位的街道辦事處和城管執法中隊年終不得評為優秀等級。

六、強化城市管理工作保障

（一）加大資金投入力度。區財政局要根據新的城市管理權責劃分和每年工作量，及時測算調整數字化城管、市政養護、園林綠化、環衛保潔、背街小巷居民樓院等城市管理工作經費，并逐步解決城管行政執法局辦公經費和執法保障經費，統一納入區財政年度預算，確保城市管理工作的正常運行；設立城市管理年終考核獎勵資金，每月按時向有關單位撥付城維費，為城市精細化管理提供有力支持；預留市政、園林、環衛公司城市維護經費各20萬元、街道辦事處城市維護費10%、城管行政執法局執法保障經費10%，用于應急處置責任單位職責范圍內應及時處置而未進行處置的城市管理問題，由區城管辦負責協調相應問題的處置并據實支出相關費用，剩余費用年底一次性返還。

（二）配齊配強城市管理隊伍。區人力資源和社會保障局要進一步加強城市管理相關部門、街道城市管理工作人員的核定和配備，切實解決城市管理人員不足的問題。

（三）規范物業管理。區物業辦及相關部門（單位）要按照《關于進一步加強物業管理的工作意見》積極開展各項工作，落實責任，保證物業管理規范化和長效化。

（四）加強聯合執法。區城管委各成員單位要強化聯合執法工作意識，加強聯合執法，努力提高城市管理工作效率。特別是公安、交警、城管、規劃、國土、工商、環保等部門，要密切配合，共同抓好運輸撒漏、建筑工地、非法摩的、廢品收購、占路經營、環境污染等重點難點問題的查處。

（五）加大問責力度。區城管委將嚴格按照《區干部問責辦法》、《區城市管理行政問責暫行辦法》，對出現城市管理工作不落實或落實不到位，造成較大、重大影響的街道、部門、單位及其責任人進行問責，確保城市管理各項工作全面落實。

（六）營造社會氛圍。通過輿論宣傳、典型引導等措施，增強市民參與城市管理的熱情，提高市民衛生保潔意識。區有線電視臺、政務網站要開設城市管理專欄，將城市管理宣傳納入公益性宣傳范圍，積極培育市民文明、健康的城市管理意識。各街道辦事處和相關部門（單位）要切實抓好“責任區域管理”制度的落實，形成人人參與城市管理的良好氛圍。

七、政發號文件同時廢止。