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為了完善城市服務功能，提升城市發展水平，滿足全區廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，推進我區經濟提速發展，現就加快商貿服務業發展提出如下實施意見：

一、發展重點

（一）大力提升住宿餐飲服務業水平。支持四星級、五星級酒店建設，規劃建設藥王山景區酒店、沮河生態旅游假日酒店、錦陽新城酒店、照金香山景區旅游酒店、花園飯店片區等四星、五星級酒店。鼓勵經濟型餐飲店進行提升改造，培育扶持一批餐飲大店、名店，著力打造特色餐飲品牌。

（二）積極發展休閑旅游服務業。打造一批以農業觀光、田園采摘、民俗文化體驗為主的“農家樂”餐飲旅游項目。發展蘋果農莊、核桃農莊、葡萄莊園等采摘體驗式旅游。重點建設步壽塬現代農業科技示范園區、小丘農業觀光園區、關莊生態科技園區、照金香山景區鄉村特色旅游。支持發展旅游示范村，鼓勵開設“農家式旅館”、“農家式酒店”。

（三）著力打造特色商業街區。強化商貿、旅游與歷史文化的融合，打造特色鮮明、功能完善、品牌響亮的特色商業街，重點推進錦陽新城現代化商業樣板區建設，老城“四大巷”古街坊特色商業街建設，提升商業服務功能。

二、扶持政策

（一）土地

1、項目用地及建設規模：四星級、五星級酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目建設必須符合全區建設規劃，用地規模參照國家和行業規范。四星級、五星級酒店建設規模，床位在200個以上，大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目營業面積在5000平方米以上。

2、投資建設星級酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，所需用地以招、拍、掛方式取得。建設四星級、五星級酒店，可配套星級酒店建設用地面積2倍的商住用地，土地供應按照國家政策規定實施。

3、區住建局提供規劃選址意見，并選擇開發較成熟的地塊供投資者選擇。星級酒店配套用地位置及建筑設計要服從整體規劃。

（二）資金

1、凡在2013年12月31日前，按四星級、五星級標準建設的酒店項目，在依法取得土地使用權并全額交納土地出讓金后，區財政按其所取得的土地（不含配套商住用地部分）凈收益區級部分的80%（四星級）和100%（五星級）的比例獎勵該項目，專項用于支持酒店的建設，專項支持資金按工程進度撥付（項目動工建設次月撥付支持資金的40%；工程主體完工后撥付支持資金的40%；工程全部完工并經有關部門驗收達到建設標準后，撥付剩余部分）。

2、即日起至2015年12月31日前，被國家（省級）旅游部門評定為四星級和五星級酒店，并取得認定證（牌）的，給予一次性獎補，分別獎勵200萬元、500萬元。

3、新建、改建的大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，營業面積在5000平方米以上，即日起至2015年12月31日前投入運營，按營業面積給予經營者每平方米100元的一次性獎補。

4、新建（改建）的四星級以上（含四星級）酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，即日起至2015年12月31日前在區注冊并運營的，營運第一年企業上繳所得稅按區級留成部分80%的比例獎補，第二年企業上繳所得稅按區級留成部分60%的比例獎補，第三年企業上繳所得稅按區級留成部分30%的比例獎補。

5、即日起至2015年12月31日前，新建農產品交易市場、農產品加工配送中心等關系民生的商貿服務業項目，建筑面積在10000㎡以上，發展改革、財政、商務等部門優先安排，爭取國家及省、市商貿服務業專項扶持資金，建成取得證照、投入營運后，按建筑面積給予每平方米100元的一次性獎補。

6、對以農業觀光、田園采摘、民俗文化體驗為主開發的“農家樂”項目，免交區級各種行政事業性收費和規費。對新評定為國家級、省級工（農）業旅游示范點的，分別獎勵20萬元和10萬元。全區每年評定2個鄉村旅游示范村，各獎勵10萬元；明星農家樂5戶，每戶獎勵1萬元。

7、支持具有地方特色的小吃店實施規范化改造，即日起至2015年12月31日前，對改造營業面積在200㎡以上，操作間面積30㎡以上的，一次性給予5萬元獎補，并授予名吃“示范店”牌匾。

8、鼓勵國內外著名品牌（連鎖）住宿餐飲企業及企業總部入駐我區，即日起至2015年12月31日前，新入駐的著名企業及企業總部，一次性獎補10萬元。

9、對首次進入限額以上的批發零售、住宿餐飲企業，且當年銷售收入增速在40%以上的（由統計部門認定），一次性獎補企業5萬元。

10、對符合本《意見》規定，新建（改建）的四星級以上（含四星級）酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，即日起至2015年12月31日前注冊并運營的，在建設過程中占用、開挖城市道路或綠地，完工后恢復原狀的，減免城市道路或綠地占用、開挖費用。

（三）服務

商貿服務企業辦理工商登記、用電增容、消防設施、城市管理等手續時，各有關部門要簡化程序，優化服務。在保證有效監管的前提下，工商、稅務、物價、公安、環保、住建、食品藥品監管、質監等執法部門對商貿流通企業推行聯合執法，避免多頭執法和檢查，嚴禁不合理收費和加重企業負擔。

三、保障措施

1、區政府成立促進服務業發展工作領導小組，領導小組組長由常務副區長擔任，副組長由分管副區長擔任，成員由區發改、商務、招商、財政、國土、住建、旅游、工商、消防、食品藥品監督、稅務、統計、質監、金融等部門負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在區商務局，辦公室主任由商務局主要負責同志擔任，負責行業指導、企業備案、項目申報、細則制定、指標考核等日常工作。

2、區財政每年預算1000萬元發展專項資金，用于鼓勵和扶持我區服務業項目。發展資金的使用實行申報制，由項目實施單位提出申請，區促進服務業發展工作領導小組辦公室提出意見，區發改局、區財政局、區商務局審核驗收，報區政府審批后實施。

3、健全服務業統計和考核制度。完善服務業統計指標體系，重點建立和完善旅游、商務服務、信息服務等行業和領域的統計體系，保證統計數據真實反映服務業發展水平。健全服務業發展績效考核辦法，將目標、任務、政策、重大項目等分解落實到有關部門和鄉鎮，并納入年度工作考核。