導(dǎo)語：農(nóng)民合作社發(fā)展安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施一年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，但從總體上來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在認(rèn)識不到位、發(fā)展勢頭弱、規(guī)模小、管理不規(guī)范及相關(guān)政策扶持不到位等問題。為全面落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，為增加收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織，可實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，進一步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、增強抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。各級各部門要站在認(rèn)真落實十七屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，切實把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以增加農(nóng)民收入為中心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的思路，依托龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、鄉(xiāng)村能人等大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在全市范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一體的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(二)基本原則

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益；堅持民辦、民管、民受益的原則，入社(會)自愿、退社(會)自由，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，規(guī)范運行，實現(xiàn)組織成員利益的最大化；堅持因地制宜，多樣化發(fā)展的原則，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場需求，結(jié)合實際，確定農(nóng)民專業(yè)合作社的類型和運作模式；堅持按合作制進行利益分配的原則，積極吸引民間資金，建立共同投資、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行機制；堅持市場運作與政府扶持相結(jié)合的原則，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；堅持依法保護的原則，大力宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的保護力度，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；堅持對內(nèi)服務(wù)的原則，積極創(chuàng)造條件，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)加工增值。

(三)目標(biāo)

圍繞全市農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域布局規(guī)劃，以我市涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，力爭到2010年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到100家以上，經(jīng)濟效益好、帶動能力強、運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到20家以上。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式和管理方式

(一)鼓勵和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展

一是涉農(nóng)部門領(lǐng)辦，發(fā)揮其在科技、信息、流通、市場等方面的優(yōu)勢和作用。二是能人牽頭創(chuàng)辦,鼓勵有銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、資金實力和創(chuàng)新精神的專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部，聯(lián)合農(nóng)民，采取“能人+基地+農(nóng)戶”的模式，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。三是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。四是集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦,由特色產(chǎn)業(yè)村的支部書記或村主任組織，帶領(lǐng)本村農(nóng)民或附近村專業(yè)生產(chǎn)大戶共同組建，積極探索以土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)完善內(nèi)部管理運行機制

經(jīng)管部門要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范的財務(wù)核算體系，完善內(nèi)部利益分配機制，保證入社社員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)，不斷壯大經(jīng)濟實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力。

(三)認(rèn)真做好登記管理與服務(wù)工作

要本著邊發(fā)展邊規(guī)范、先發(fā)展后規(guī)范、培多育強的原則，主動服務(wù)，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社的審核登記和服務(wù)工作。業(yè)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，需到工商局辦理注冊登記手續(xù)，到經(jīng)管局備案確認(rèn)，納入財政局項目庫管理。辦理登記時，有關(guān)部門不得收取費用。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策

(一)強化考核機制

將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入全市農(nóng)村經(jīng)濟工作綜合考核與獎懲。

(二)落實稅收優(yōu)惠政策

由財政、稅務(wù)部門牽頭，認(rèn)真貫徹落實財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》文件精神，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

(三)加大信貸支持力度

市農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行要充分理解和運用好國家對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，進一步加大貸款支持力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金問題。

1、合作社給入社社員擔(dān)保或社員之間（3戶以上）相互擔(dān)保，可以辦理1-3年期限、3萬元額度的“惠農(nóng)一卡通”，免卡費和年費減半，利率上浮控制在30%以下，手續(xù)簡單，隨取隨用。

2、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立信用聯(lián)保，設(shè)立擔(dān)保基金，解決生產(chǎn)資金貸款難的問題。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持的重要對象。

(四)給予用地用電政策優(yōu)惠

農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，國土資源部門可以將其視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。涉及占用耕地的，農(nóng)民專業(yè)合作社自行落實耕地占補平衡，經(jīng)驗收合格后，國土資源部門不再收取耕地開墾費。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電和進行農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，由物價部門監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。

(五)在項目申報、進出口經(jīng)營權(quán)辦理等方面給予扶持

對取得法人資格、具備申報條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，在爭取國家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造等項目時，與現(xiàn)有企事業(yè)單位一視同仁。對有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作社，外經(jīng)貿(mào)部門要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理進出口經(jīng)營權(quán)，促進其拓展國外市場。

(六)支持引進各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織人才

鼓勵農(nóng)技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。農(nóng)業(yè)科技人員經(jīng)批準(zhǔn)到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的，允許按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報酬；以資金或技術(shù)入股的，允許其按所在農(nóng)民專業(yè)合作社章程和技術(shù)要素參與分配收益。同時，職稱評聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對待。大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的，人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、戶口辦理、黨團組織關(guān)系掛靠、代繳各種保險等服務(wù)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的工作時間可計算為連續(xù)工齡。要結(jié)合農(nóng)村綜合配套改革，鼓勵有一技之長的鎮(zhèn)（街道）干部帶頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

（七）加大服務(wù)力度

市農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、水利、財政、農(nóng)機、科協(xié)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國土、金融等部門都要采取切實措施，在技術(shù)、信息、資金、稅費、土地、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、商標(biāo)注冊、各種認(rèn)證、法律法規(guī)咨詢等方面，做好服務(wù)工作，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。工商部門在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記手續(xù)時，要執(zhí)行“免驗資、免收費、免年檢”的“三免”政策。經(jīng)管部門對擬成立農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟組織，搞好申報材料的輔導(dǎo)，鼓勵到工商部門辦理登記。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)

要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的觀念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實。

（一）健全機構(gòu)

市政府成立以分管副市長任組長，農(nóng)工辦、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、財政、工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。

（二）明確部門職責(zé)

經(jīng)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的指導(dǎo)、備案和考核。市農(nóng)業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)推進本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。財政、工商、金融、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)政策的落實。同時，各鎮(zhèn)（街道）要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入重要議事日程，理清發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，爭取利用三年時間，把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推上一個新臺階。

（三）健全考核機制

將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作納入全市經(jīng)濟工作綜合考核，農(nóng)民專業(yè)合作社工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳有關(guān)法規(guī)政策、典型經(jīng)驗和先進事跡，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。