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2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的安全生產工作，意義重大，任務艱巨。為切實做好2012年安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全，確保全市安全生產形勢持續穩定，促進全市經濟持續健康協調發展，特提出以下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，堅持“預防為主，安全第一，綜合治理”方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，更加注重夯實基層基礎，更加注重加強監督管理，更加注重提升保障水平，更加注重落實安全責任，有效預防各類生產安全責任事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為建設“實力”、“幸福”，率先基本實現現代化提供重要安全保障。

二、工作目標

有效杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，安全生產各項指標控制在市下達的預控目標以內。

三、工作重點和措施

緊緊圍繞工作目標，突出“一條主線”，完善“四大體系”、提升“四個能力”，強化落實“六項措施”，努力實現安全管理規范化、監督管理全面化、執法監察法制化，確保安全生產責任、事故隱患查改、宣傳教育培訓、應急救援體系建設落實到位。

突出“一條主線”：

以安全生產規范化管理為主線，穩步推進“四個創建”活動。1、穩步推進鄉鎮規范化管理創建活動。修訂完善鄉鎮、行政村（社區）安全生產規范化創建標準，健全各項工作制度和檔案、臺帳，不斷提升基層安全生產管理水平。年內，所有鎮街區及95%以上的行政村（社區）完成創建工作。2、穩步推進企業安全標準化創建活動。按照“規范、鞏固、提升”的要求，積極推進礦山、危化品、煙花爆竹、機械、輕工、紡織、電力等行業企業的安全標準化工作，實現“從業人員守規章，安全操作無失誤，設備設施無隱患，企業管理無漏洞”。年內，力爭70%的企業完成創建工作。3、穩步推進企業班組安全建設創建活動。按照“鞏固、提升、拓展、延伸”的原則，將班組安全建設工作從高危行業擴展到一般行業，從規模以上企業擴展到中小企業，從生產班組擴展到生產輔助班組、后勤服務班組，力爭年內所有高危行業和80%的規模以上一般行業企業完成班組安全建設任務。4、穩步推進安全社區創建活動。堅持政府主導，部門聯動，整合各類資源，健全推進機制，大力推進安全社區創建工作，力爭年底前有1-2個街道辦事處通過國家驗收評審。

完善“四大體系”，提升“四個能力”：

（一）完善綜合監管體系，提升齊抓共管和群防群治能力。完善“政府統一領導、部門依法監管、企業自主負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的專群聯防和安全生產綜合監管與行業管理部門專業監管相結合的工作機制，充分發揮政府和部門、企業、專家、群眾及工會組織、社會輿論等各方面的力量，嚴格落實安全生產“一崗雙責”、聯席會議、季度述職報告、月度例會及重大隱患治理逐級掛牌督辦等一系列行之有效的制度，通過更加嚴格的目標考核和責任追究，更加有效的管理手段和政策措施，著力在更高層次上提升安全監管能力，在更穩基礎上鞏固安全生產形勢。

（二）完善宣傳教育培訓體系，提升從業人員自救互救能力。以“安全生產月”活動為載體，充分利用報紙、電視等新聞媒體，組織開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，營造“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。按照“全員覆蓋、分類實施、層級推進”的原則，認真抓好企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的教育培訓，嚴格執行先培訓、后上崗制度。加強對企業安全文化及教育培訓工作的監督、檢查和考核，督促指導企業嚴格落實“三級”、“四新”和對轉崗、重新上崗人員的教育培訓，不斷提升從業人員安全防范意識和自救互救能力。

（三）完善應急救援體系，提升事故救援和應急處置能力。依托非煤礦山、危險化學品魯東應急救援中心和公安消防大隊，進一步加強市級綜合性、專業性應急隊伍建設。依托鎮街區大型企業，建立由專業隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構成的鎮級安全生產應急隊伍體系和“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急工作機制。建立健全生產安全事故應急救援協調聯動工作機制和企業與政府應急預案銜接機制，完善企業應急預案和推行“生產經營單位生產安全事故現場處置方案”，嚴格執行應急救援演練制度，高危企業每年至少組織2次應急演練。嚴格執行現場緊急撤人避險制度和海上船舶“逢七不開”、礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”、“礦山調度室緊急情況授權和3分鐘通知到井下”的規定，嚴防自然災害引發災難。全面推廣“小型生產經營單位生產安全事故現場處置方案”，進一步提高應急實戰能力。

（四）完善安全保障體系，提升企業本質安全水平和事故防范能力。把安全生產納入科技發展規劃和工作重點，進一步健全完善有利于安全生產工作的優惠政策，形成政府、企業及全社會多元化的安全保障體系。加強安全生產投入，建立政府安全生產專項資金，推進地下礦山企業數字化建設、化工企業危險工藝自動化控制技術改造和冶金、機械等行業企業安全技術裝備配備，及時淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備，提高安全科技水平，實現本質安全。嚴格落實風險抵押金、安全費用提取等制度，持續推進高危行業、一般行業重點企業安全生產責任保險，探索化解事故風險、拓展安全生產投融資渠道的新途徑。

強化落實“六項措施”：

（一）強化責任目標管理。突出抓好安全生產“兩個負責制”、“兩個主體責任”落實，實行領導負責、分工負責、逐級負責和崗位負責制，完善市、鎮、村三級和企業安全生產責任目標管理。著力強化各級政府和部門的監管責任，嚴格落實下礦井、進車間、登漁船、上公路檢查制度，市級領導干部每月1次、市級有關部門主要負責人、分管負責人和鎮級領導干部每月2次深入基層檢查指導安全生產工作。著力強化企業安全生產主體責任，健全安全誠信和安全自律機制，完善生產經營單位主體責任和作業場所職業危害申報制度，嚴格執行企業負責人現場帶班制度。健全完善安全生產責任目標考核追究制度，推動安全生產責任落實到位。3月份，持續開展“安全生產責任落實月”活動，層層簽訂安全生產目標管理責任書和高危行業安全生產承諾書，分解落實全年目標任務。

（二）強化市場準入。完善安全生產市場準入機制，嚴格落實安全生產行政許可制度，抓好安全生產許可證、經營許可證的發放及換證工作。加強對已發證企業的安全監管，發現企業不再具備安全生產條件的，及時采取措施，停產整頓或收回安全生產許可證，從源頭上加強安全管理。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”的有關規定，確保新建、改建、擴建項目主體工程與安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，從源頭上把好安全條件關。加強對項目建設分包、轉包監管，對存在違法分包、轉包等行為的項目建設單位，立即依法責令停工停產整頓，并追究各方責任。

（三）強化專項整治。按照“突出重點、標本兼治”的方針，繼續深化安全生產專項整治工作，針對安全生產重點領域和關鍵環節，制訂規范化、制度化、科學化的專項整治方案，認真組織實施。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、漁業生產、人員密集場所、民用爆炸物品、煙花爆竹、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備等重點領域或行業監管措施的落實，確保重點行業安全生產秩序穩定好轉。

（四）強化隱患排查治理。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，落實各級政府、主管部門和單位的隱患治理責任，認真組織開展“兩節、兩會”、“夏季汛期”、“十一”、黨的“十八大”期間及“冬季安全”四次集中行動，按照“六個不放過”的要求，對可能發生事故的各種場所、各個部位、各個環節開展全面排查，確保不留漏洞、不留盲區、不留死角。對排查出的事故隱患，按照等級登記建檔，做到責任單位、責任人員、整改時限、整改資金、應急救援和監控措施“六落實”。對于重大安全隱患，實行掛牌督辦、跟蹤治理，盯緊不放、一抓到底，直至隱患徹底消除。

（五）強化“打非治違”工作。建立完善打非工作機制，明確和落實各級政府、各有關部門的職責，針對打擊重點及非法生產經營事故高發的行業（領域）組織開展打非行動。煙花爆竹行業重點開展打擊非法生產行為；危險化學品行業重點開展打擊非法生產和經營、運輸行為；道路交通重點開展打擊超員、超載、超速和酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛、站外載客等違法行為；非煤礦山行業重點打擊非法盜采、超層越界行為。在工礦商貿企業深入開展群眾性查“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故活動，規范經營管理人員和從業人員的安全生產行為。

（六）強化安監隊伍建設。按照責權匹配、上下一致、運轉有效的原則，加強職業衛生健康隊伍建設和理順職業衛生監管職能。進一步強化基層安全監管隊伍建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，確保人員、經費、裝備與監管任務相適應。繼續推行安全生產協管員管理體制，鎮街區按照有關配備要求，建立與轄區經濟總量和危險源情況相適應的協管員隊伍。加強企業安全生產管理隊伍建設，依法設置安全管理部門，配足企業安全管理人員。

四、切實加強安全生產工作的組織領導

各級各部門要充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，不斷完善“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作機制，形成齊抓共管的工作機制。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。制定完善安全生產獎懲制度，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。落實安全生產新聞制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。發揮好市政府安委會及其辦公室的監督、指導、協調職能，及時制訂相關安全監管措施，研究安全生產工作，定期通報安全形勢。對安全責任不落實、活動開展不認真、隱患查改不徹底的，及時進行通報批評；對發生事故的，嚴格按照“四不放過”原則嚴肅處理；對發生較大以上等級事故和造成惡劣社會影響的安全生產行為，實行安全生產“一票否決”，并嚴肅追究有關單位和人員的責任。