導(dǎo)語：市區(qū)村莊改造指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提升城市形象，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市區(qū)村莊改造運(yùn)作規(guī)范化、投入最小化、效益最大化的目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市城市發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施市區(qū)村莊改造提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、有序開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)等因素，兼顧各方利益，節(jié)約、集約利用土地，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)村莊改造與農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的緊密互動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提高，促進(jìn)人與城市、自然和諧統(tǒng)一，提升城市品位。

二、改造范圍

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)河以西，以東，路以北，以南范圍內(nèi)村莊，以及、路、和現(xiàn)河主要景觀段兩側(cè)有關(guān)村莊（詳見附件1）。

三、基本原則

（三）政府主導(dǎo)，村莊主體。市政府主要抓好規(guī)劃立項(xiàng)、招商引資、協(xié)調(diào)管理、建設(shè)監(jiān)管和收益調(diào)控等宏觀工作。合理安排村（居）民安置用地、商品房用地、商業(yè)設(shè)施用地，確定村莊改造功能分區(qū)。村莊改造項(xiàng)目由所在村（居）委會(huì)具體負(fù)責(zé)，最大限度地體現(xiàn)“群眾得實(shí)惠、集體得利益、政府得環(huán)境”，逐步把改造村莊建成功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境良好、服務(wù)規(guī)范的生活小區(qū)。改造范圍內(nèi)的村莊條件成熟一個(gè)，改造一個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）集約用地，組團(tuán)開發(fā)。市區(qū)村莊改造要本著節(jié)約土地的原則，就地改造，就地安置。高起點(diǎn)編制市區(qū)村莊改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，倡導(dǎo)組團(tuán)式規(guī)劃，科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃布局，實(shí)施村莊整合、改造和建設(shè)。

（五）因村制宜，分類實(shí)施。對經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以利用集體收入和部分銀行信貸資金自主進(jìn)行改造；對經(jīng)濟(jì)條件一般但發(fā)展前景良好的村莊，可以利用銀行信貸資金啟動(dòng)改造；對經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，可以引入房地產(chǎn)企業(yè)或其他企業(yè)墊資改造。

（六）公開公平，維護(hù)集體、群眾利益。市區(qū)村莊改造的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)政策都要堅(jiān)持公開、公平、公正，保障村（居）民享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止因村莊改造影響社會(huì)穩(wěn)定。村（居）民安置區(qū)域內(nèi)建設(shè)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)作為集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，不得出售，對外出租所得收益全部用于村（居）民生活和社會(huì)保障。

四、實(shí)施程序

（七）市區(qū)村莊改造實(shí)行計(jì)劃管理，按照下列程序進(jìn)行：

1、市建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制改造范圍內(nèi)村莊的總體規(guī)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2、各街道辦事處認(rèn)真編制轄區(qū)內(nèi)村莊改造的年度計(jì)劃，每年11月底前報(bào)房屋拆遷管理部門，統(tǒng)一匯總后上報(bào)審批。

3、改造村莊根據(jù)所在街道辦事處村莊改造年度計(jì)劃，編制具體的改造計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償方案，經(jīng)村（居）民會(huì)議研究同意后，向全體村（居）民公示。

4、改造計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償方案公示結(jié)束后，改造村莊將有關(guān)材料提交所在街道辦事處進(jìn)行初審，街道辦事處自收到材料之日起15日內(nèi)提出初審意見并報(bào)市政府審批。

5、市政府收到街道辦事處初審意見后，組織有關(guān)部門進(jìn)行集中研究，15日內(nèi)予以批復(fù)。

6、市國土資源行政主管部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的改造方案和規(guī)劃條件，編制市區(qū)村莊改造項(xiàng)目土地“招拍掛”方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按照法定程序公開出讓。

（八）改造范圍內(nèi)村莊進(jìn)行改造，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)包括村莊現(xiàn)狀、土地權(quán)屬性質(zhì)、改造范圍、改造方式、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、征地拆遷安置補(bǔ)償方式、拆遷改造成本測算等內(nèi)容；

2、1/500的地形圖（標(biāo)注紅線范圍，街道辦事處、村（居）委會(huì)簽署意見并加蓋公章）；

3、項(xiàng)目所在地街道辦事處、村（居）委會(huì)對改造項(xiàng)目的意見書，95%以上村（居）民同意改造的記錄資料；

4、聯(lián)合改造協(xié)議書（合作改造須提供）；

5、合作建設(shè)方的資質(zhì)、資信證明；

6、項(xiàng)目投資及收益估算書面材料；

7、評審意見書；

8、其他需要提交的材料。

五、規(guī)劃管理

（九）市區(qū)村莊改造應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。建設(shè)行政主管部門和各街道辦事處負(fù)責(zé)組織編制市區(qū)村莊改造控制性詳細(xì)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)公告并征求公眾意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（十）擬改造的村莊，要詳細(xì)規(guī)劃出村（居）民居住區(qū)和對外出售區(qū)，嚴(yán)格控制混合居住區(qū)。要適應(yīng)城市化的要求，搞好環(huán)境建設(shè)和配套公用設(shè)施建設(shè)，營造良好的居住環(huán)境，新建居住區(qū)要符合城市規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)要求。

（十一）本意見施行后，不再為列入改造范圍的村莊辦理新宅基地審批和住宅改擴(kuò)建手續(xù)。

六、土地管理

（十二）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的市區(qū)村莊改造項(xiàng)目，要區(qū)別不同的情況辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

1、利用集體土地進(jìn)行村莊改造的，對村（居）民居住區(qū)用地可以辦理集體建設(shè)用地手續(xù)，也可以將集體土地征收為國有，按照劃撥方式供應(yīng)土地。

對外出售區(qū)用地，應(yīng)當(dāng)將集體土地征收為國有，以“招拍掛”方式公開出讓。

2、利用國有土地進(jìn)行市區(qū)村莊改造的（含已農(nóng)轉(zhuǎn)非的村莊），由市政府依法收回土地。對用于安置原村（居）民的用地，按照劃撥方式供應(yīng)土地，其余用地以“招拍掛”方式公開出讓。

七、拆遷補(bǔ)償

（十三）市區(qū)村莊改造補(bǔ)償以房屋補(bǔ)償為主，以貨幣補(bǔ)償為補(bǔ)充。

1、拆遷房屋土地性質(zhì)為集體的，按照以下辦法補(bǔ)償：

被拆遷人申請采取房屋補(bǔ)償?shù)模课莶疬w人以合法的宅基地面積為依據(jù)，最高按照“拆一補(bǔ)一”的標(biāo)準(zhǔn)，對原村（居）民進(jìn)行房屋安置補(bǔ)償。

被拆遷人申請采取貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照拆遷房屋的合法建筑面積和該區(qū)域周圍新建商品房銷售價(jià)格結(jié)算拆遷補(bǔ)償金。該區(qū)域周圍新建商品房銷售價(jià)格由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確認(rèn)。

2、拆遷房屋土地性質(zhì)為國有的，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

3、國有劃撥土地上建設(shè)的村（居）民安置房屋按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策管理。

八、優(yōu)惠政策

（十四）土地公開出讓后，土地出讓收入實(shí)行收支兩條線管理。拆遷人取得房屋拆遷許可證之日，市政府給予改造村莊土地出讓收入的50%等額財(cái)政扶持資金；安置房建設(shè)工程開工之日，給予40%等額財(cái)政扶持資金；安置房建設(shè)工程配套完善，竣工驗(yàn)收合格，交付使用之日，給予10%等額財(cái)政扶持資金。

（十五）改造范圍內(nèi)涉及村辦企業(yè)以及其他公益性集體存量土地的，市政府給予村莊土地出讓收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后的50%等額財(cái)政扶持資金，給予所在街道辦事處10%等額財(cái)政扶持資金。

（十六）凡市區(qū)村莊改造中建設(shè)的村（居）民拆遷安置樓，除供氣、供熱、給水外，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

建設(shè)、國土資源等行政主管部門收取的行政性事業(yè)性收費(fèi)（勞保費(fèi)除外）按照最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取（詳見附件2）。

（十七）在市區(qū)村莊改造范圍內(nèi)集體土地上建設(shè)的村（居）民拆遷安置樓，應(yīng)當(dāng)全部安置被拆遷戶，不得對外銷售。擅自對外銷售的，不予辦理房屋確權(quán)手續(xù)。

在市區(qū)村莊改造范圍內(nèi)國有土地上建設(shè)的村（居）民拆遷安置樓，可以按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策采取劃撥方式供應(yīng)土地。

（十八）市區(qū)內(nèi)重大招商引資項(xiàng)目、社會(huì)公益性重點(diǎn)項(xiàng)目和城建重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及村莊拆遷改造的，相關(guān)優(yōu)惠政策另行研究。

（十九）市區(qū)村莊改造項(xiàng)目自批準(zhǔn)之日三年內(nèi)完成改造任務(wù)的，享受本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策；三年內(nèi)未完成改造任務(wù)的，不享受本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策。

九、組織管理

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長，市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，國土、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)保、發(fā)改、法制及城關(guān)、李園、同和、香店、開發(fā)區(qū)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市市區(qū)村莊改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件3），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決市區(qū)村莊改造中遇到的各種問題。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、解決和處理市區(qū)村莊改造過程中遇到的各種實(shí)際問題。

（二十一）明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，根據(jù)各自職能，主動(dòng)介入做好相關(guān)工作。街道（園區(qū)）是市區(qū)村莊改造的第一責(zé)任人，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自靠上抓，同時(shí)要指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市區(qū)村莊改造工作，參與改造拆遷工作的全過程，及時(shí)處理各類糾紛，化解矛盾，切實(shí)維護(hù)村（居）民合法權(quán)益，確保市區(qū)村莊改造順利進(jìn)行。改造村莊是市區(qū)村莊改造的直接責(zé)任人，村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人要明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，配合所在街道（園區(qū)）做好市區(qū)村莊改造工作，確保市區(qū)村莊改造積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)審查市區(qū)村莊改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、拆遷安置辦法、拆遷安置成本和城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃選址意見書等；市國土資源局負(fù)責(zé)出具建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審意見，編制市區(qū)村莊改造項(xiàng)目“招拍掛”方案，報(bào)批供地方案等；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)審批市區(qū)村莊改造的環(huán)境影響評價(jià)文件等；市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)提出市區(qū)村莊改造實(shí)施方案審簽意見等；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)審核村（居）民社會(huì)保障方案等；市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)市區(qū)村莊改造項(xiàng)目全過程的監(jiān)督等；市政府法制辦公室負(fù)責(zé)市區(qū)村莊改造相關(guān)文件的審核把關(guān)等。

十、其他規(guī)定

（二十二）本意見自之日起施行，有效期為五年，《關(guān)于加快市區(qū)村莊改造的意見》同時(shí)廢止。

（二十三）本意見施行前改造計(jì)劃和補(bǔ)償方案已經(jīng)批準(zhǔn)的市區(qū)村莊改造項(xiàng)目，按照原有政策執(zhí)行。

（二十四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)本意見確定的改造范圍以外的村莊村民建房及舊房翻新的相關(guān)政策另行制訂。