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2011年全市城市管理行政執法法制工作總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，按照市委、市政府依法行政和大建設、大城管的要求，著力保障在城區內實施綠化、美化、序化、凈化、亮化“五化”工程，強力推進城市長效綜合管理，加強制度建設，強化法制監督，著力提高全市城管執法系統法制工作水平，全力打造一支適應新形勢需要的法治城管隊伍。

一、加強領導，全面推行依法行政工作

（一）加強依法行政工作的領導。局成立以局長任組長、分管局長任副組長、相關科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，重點加強對局系統依法行政工作的領導與考核。各單位要把依法行政工作納入黨組議事議程，健全依法行政工作領導小組工作機制，制定相關工作制度，明確部門工作職責，充分發揮領導小組在推進依法行政方面的部署、指導、協調、督察和考核作用。

（二）堅持定期研究依法行政工作制度。堅持辦公會議定期聽取依法行政工作匯報和學法制度，確定階段性工作重點，明確相應工作目標，將依法行政工作納入單位目標考核內容之一，規范辦公會議研究依法行政工作制度。

（三）加強依法行政辦事機構隊伍建設。及時充實法制機構力量，組織法制人員參加省市政府法制干部培訓班，進一步提升依法行政辦事機構人員的政治素質、業務素質，確保法制工作專人專項工作制度落到實處。

（四）認真開展依法行政證件清理工作。為了貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《省行政執法人員資格認證和行政執法證件發放管理辦法》的文件精神，根據市法制辦《關于開展行政執法證件清理工作的通知》（宿府法[2011]2號）要求的六個清理范圍，逐條對照清理，并按機關業務科室的要求，及時上報清理情況。

二、積極探索，推動相對集中行政處罰權工作

(一)認真制定城市管理方面的相關規范性文件。認真制定城市管理方面的相關規定和辦法，注重采取多種形式廣泛聽取意見，進一步提高規范性文件制定工作的透明度，公眾參與度，確保出臺的相關規范性文件具有較強的可操作性，充分發揮城管執法行政主管部門職能作用。

（二）堅持公正執法、文明執法。糾正違法行為實施行政處罰應堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、執法與服務相結合的原則。在行政執法過程中，突出抓好“三個轉變”，即：在執法理念上，由管理型向服務型轉變，樹立管理就是服務思想，繼續推進“服務式管理、說理式執法”；在執法手段上，由被動整治型向提前介入型轉變，增強預測防范能力，將各種可能出現的傾向性問題解決在萌芽狀態或初始階段；在執法方式上，由驅趕取締型向教育疏導型轉變，堅持以人為本，推進和諧城管建設，以此確立城管執法的良好形象。

（三）統籌協調，建立順暢有序的運行機制。在實施相對集中行政處罰權過程中，執法行政主管部門與各相關管理部門要建立包括轉辦單、案件處理告知、聯席會議等多種方式的工作銜接機制，使審批、管理和執法部門之間能夠做到相互配合、相互促進，在工作上相得益彰，并逐步形成職責明確、運轉順暢、權力和義務相配套的城市管理工作新格局。

三、健全機制，努力適應大城管格局

（一）開展規范自由裁量權工作。根據全市開展規范自由裁量權的工作部署，結合工作實際，對有裁量幅度的行政處罰予以細化、量化，制定出全市城管執法統一的處罰標準，按時保質完成任務。

（二）統一城管行政執法系統法律文書格式。按照《省城市管理行政處罰文書制作指導規范》文件規定，結合我市城市管理行政執法工作實際，做好規范調整現行法律文書格式工作，組織全系統法制案審人員開展法律文書制作專題培訓，提高全市城市管理行政執法系統行政處罰文書制作水平。

（三）制定案件集體討論制度。進一步規范情節復雜、數額較大的行政處罰案件的辦理，采取具體部門承辦，法制部門審核，分管領導審批，提交局長辦公會討論決定的程序，制定城管行政執法案件集體討論制度，形成的處理意見由參加討論的全體人員共同簽字附卷。

（四）修訂相關制度。適時制訂《案件立卷歸檔辦法》、《錯案責任追究制度》等相關制度，進一步適應當前的城管執法工作。

四、強化培訓，提高城管執法人員業務能力

（一）建立局長辦公會議學法制度。每季安排1次局長辦公會議學法活動，以依法治國方略、城管執法專業法律等內容為學法重點，做到學法有教材、學習有筆記、會議有記錄，逐步提高領導干部依法行政能力。

（二）全面提高全體執法人員法律素質。全系統采取“月學季考”法制學習制度，由各縣區局、各執法部門自行組織安排；以新出臺的法律法規規章和制訂或修訂的規范性文件及相關制度為培訓的主要內容，開展1次全系統集中法制培訓；根據省、市法制辦的安排，組織人員參加執法資格年審考試。

（三）組織新進人員資格認證。根據省法制辦的整體安排，認真組織140名新進人員執法資格認證和培訓，確保新進人員順利通過資格考試。

五、完善監督，不斷提升依法行政水平

（一）加強業務指導和考核。加強對區局、支隊（大隊）的業務指導和考核，統一執法規程，統一考核標準，著力提高依法行政水平。

（二）建立備案審查制度。進一步規范重大行政處罰案件的辦理，建立備案審查制度。局屬各單位辦理的重大行政處罰案件在辦結后的七日內向局機關備案；各縣區局辦理的重大行政執法案件的備案工作按有關規定執行。

（三）實行案件季報表制度。實行行政處罰案件統計季報（局屬各單位）、年報制度（縣區局），結合工作總結予以通報，為推動行政執法工作順利開展提供重要依據。

（四）開展行政執法檢查。根據年度工作安排，組織全系統各縣區局、局屬各單位依法行政工作開展情況和工作制度落實情況進行督查。按照省、市法制辦案卷評查工作部署或根據工作需要，開展案卷評查活動。

六、發揮職能，提高法制機構工作水平

（一）依法辦理行政復議案件。堅持合法、公正原則，暢通行政復議渠道，進一步提高行政復議工作質量。對全系統行政復議案件辦理情況按季通報，對典型案例進行總結交流。

（二）建立健全應訴工作制度。研究行政應訴工作，建立全系統行政應訴工作制度，加強與行政審判機關的聯系，對城管行政執法系統領域的重點案例適時開展法制研討。

（三）擴大法制宣傳。廣泛開展學習、宣傳《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》活動，借助城管執法網站的建立，進一步做好城管執法宣傳工作，加強與新聞媒體聯系，及時報道城管工作動態。

（四）按時完成交辦的其他任務。充分發揮法制機構的參謀、助手和法律顧問的作用，依法辦理市政府、省法制辦及市法制辦等上級和相關部門交辦的各項涉法事務，做好法制保障和法律服務工作。