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為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》和《中共市委、市人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定>的實施意見》精神，現結合我區實際，提出如下實施辦法。

一、深刻認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性

水利是農業和國民經濟的命脈，是建設現代農業的首要條件，是改善生態環境的重要抓手，是推動經濟社會發展的基礎支撐。我區地處淮河中游，洪澇災害頻發，水資源緊缺。新中國成立特別是改革開放以來，全區持續開展大規模水利建設，初步構建了防洪除澇和農田灌溉工程體系，水利建設與管理取得顯著成績，為推進全區經濟社會持續快速發展做出了重大貢獻。但長期以來，水利基礎設施相對薄弱，更新配套建設步伐緩慢，抗災減災能力不強，仍是制約我區農業快速發展的“瓶頸”問題，深化水利改革、加快水利發展已刻不容緩。各級黨委、政府要充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，切實把水利工作擺上更加突出的位置，進一步加強農田水利基礎設施建設，努力開創我區水利改革發展的新局面。

二、“十二五”時期水利改革發展的指導思想和目標任務

1、指導思想。以科學發展觀為統領，堅持把水利建設置于基礎設施建設的優先領域，把農田水利配套設施建設作為重中之重，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的重大戰略舉措，突出以人為本、人水和諧。在加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的進程中，努力實現傳統水利向現代水利轉變，傳統農業向現代農業轉變。以保障經濟社會可持續發展為根本目標，加強水利薄弱環節建設，加快完善水利基礎設施體系，創新水利科學發展體制機制，著力增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態環境保護與修復、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

2、主要目標。積極實施新一輪治淮工程、農村安全飲水工程、病險水庫除險加固工程，完成新建、改造村級小型泵站任務，全面提升防洪除澇和灌溉能力?；就瓿煽椎曛行凸鄥^續建配套與節水改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，力爭使全區有效灌溉面積達到90%?；窘⒆顬閲栏竦乃Y源管理制度，嚴格執行水資源管理“三條紅線”；建立全區防汛抗旱決策指揮系統；積極推動各項改革取得新進展。全面完成全區第一次全國水利普查工作。

三、大力推進水利重點工程建設

3、加快防洪除澇工程建設，提高防洪保障能力。精心組織實施新一輪治淮工程，爭取高塘湖大型排澇站，窯河中小河流治理、胡大澗排澇站、幸福排澇站擴容改造、洛河灣洼地治理等一批治淮工程早日動工建設；繼續實施小型水庫除險加固工程，大力提升全區水利設施的防洪保安能力。

4、加快民生水利工程建設，提高為民服務能力?！笆濉逼陂g，計劃投入資金2000萬元，解決農村3.46萬人飲水和學校1.12萬師生用水問題。同時，積極開展重點小型水庫除險加固工程建設，計劃投資1000萬元，完成馬廠、泉源、長山、毛郢、程老壩、姚老壩等6座水庫除險加固，逐步解決中小型水庫的安全隱患。

5、加快村級小型泵站更新改造步伐，提高農田排灌能力。堅持把小型泵站更新改造作為“十二五”時期農田水利基本建設的重點，計劃投資1500萬元對全區46座100臺套、約5780KW村級小型泵站進行更新改造。通過泵站改建，從根本上改變村級泵站建管明顯滯后的現狀。

6、加快農村水利基礎設施建設，提高農業安全保障能力。

積極開展土地整理和農村“一事一議”獎補工作，重點建設6萬畝高標準農田。加強水利興修工程建設，計劃投資2000萬元將全區所有溝、渠、塘清淤疏浚一遍，徹底消除水利死角，為發展現代農業提供有力保障。加快灌區節水配套改造工程建設步伐，計劃投資2000萬元實施孔店灌區節水改造與配套工程。同時，積極爭取其他小型灌區節水配套改造工程項目和農田水利建設補助項目。

7、加快生態水利建設，努力實現“人、水、自然”和諧發展。堅持科學規劃、合理布局，將水利工程建設與城市建設、水域景觀建設和改善人民群眾生產生活條件相結合，努力實現“人、水、自然”的和諧發展和可持續發展。

四、加強水利投入和政策扶持

8、大幅度增加公共財政對水利的投入。充分發揮政府在水利建設中的主導作用，逐年加大對水利事業的財政投入。將水利工程配套資金納入區級財政預算，建立健全小型農田水利工程運行維護經費投入機制。按照《市農村飲水安全工程運行管理辦法》，嚴格落實農村飲水安全工程管理維護經費。積極推進農業水價改革，將農業灌溉工程運行管理費用納入財政補助范圍，并逐年增加補助數額；逐步取消向農民收取的排澇費，所需費用由同級財政承擔，最大限度地減輕農民水費負擔。

五、改革創新水利發展體制機制

9、創新水利建設和管理體制。深化國有水利工程管理體制改革。堅持建管并重，建立完善水利工程管理機構，建立良性運行機制，依法加強水利工程管理。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。

10、深化水資源管理體制改革。嚴格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴格規范取水許可審批制度，嚴格地下水管理和保護；建立水利用效率控制制度，加強用水定額和計劃用水管理，大力推進節水型社會建設。完善水資源有償使用制度，依法足額征收水資源費，健全科學規范的使用和管理制度。加強水源保護，落實供水水源地安全保障措施，取締非法侵占河道、灘地的碼頭和堆放場地。

11、強化依法治水和科技興水。全面推進水利綜合執法，提高執法效能。加強河湖及其岸線管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，嚴肅查處各類危害水工程安全的違法行為。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水利行政許可審批制度改革。

12、健全基層水利管理與服務體系。建立健全鄉鎮水利站，完善基層水利服務體系。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制，按規定核定人員編制，納入區級財政經費預算。探索建立村級水管員制度。大力發展農民用水合作組織。

六、切實加強組織領導

13、落實各級黨委和政府責任。切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，落實農田水利建設和小農水工程管護鄉（鎮）長負責制。將水利建設和改革納入國民經濟和社會發展規劃，建立行政領導任期水利工作目標責任制。把加強農田水利建設與管理作為農村基層組織開展“創先爭優”活動的內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

14、強化部門責任。水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發揮職能作用，切實加強水利行業管理，擔負起水利建設和改革的重任，積極爭取水利項目，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程管理；財政部門要根據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源部門要優先保證國家和省市重點水利工程的新增建設用地計劃指標，指導項目單位及時辦理工程建設用地報批手續。宣傳、公安、環保、交通、審計等有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

15、加強水利行業能力建設。適應水利改革發展的新形勢、新要求，全面提升全區水利干部職工隊伍整體素質。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才；深化水利單位內部改革，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務水利改革發展第一線。加強水利技術實用人才培訓，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。解決基層水利職工生產生活中的實際困難。

16、動員全社會力量關心支持水利工作。加大水情宣傳力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利事業納入公益性宣傳范圍，為水利事業又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，區政府將按照國家和省市有關規定給予表彰獎勵。各鄉鎮黨委、政府要依據本辦法，結合地區實際，制定具體的實施細則，認真貫徹落實文件精神。相關部門對涉及的有關政策要制定具體實施辦法，狠抓工作落實，切實形成推動全區水利事業改革發展的強大合力。